Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А32-19580/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-19580/2022
город Краснодар
11 июля 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бир Энд Бир» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бир Энд Бир» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (далее по тексту – управление, контролирующий орган) по делу об административном правонарушении от 01.04.2022 № 0309/170222/00713.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнениях к заявлению.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Ввиду того, что юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

По делу № А32-19580/2022 вынесена резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства 27.06.2022.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

07.07.2022 от общества в материалы дела поступила апелляционная жалоба.

08.07.2022 от общества в материалы дела поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Дело рассматривается по правилам статьи 210, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В заявлении общества содержится ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа.

При рассмотрении указанного ходатайства суд руководствовался следующим.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

В свою очередь, вопрос об уважительности причин пропуска срока на обжалование, оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах, помимо прочих, являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом независимым и беспристрастным судом, а также формирование уважительного отношения к закону и суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что оспариваемое постановление получено юридическим лицом 15.04.2022. Заявление в суд подано 23.04.2022 (сдано в отделение почтовой связи согласно идентификатору 35006362081332), что свидетельствует о том, что юридическим лицом процессуальный срок на обжалование не пропущен. В связи с чем, ходатайство о восстановлении процессуального срока не подлежит рассмотрению.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Бир Энд Бир» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.12.2020, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 24.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Бир Энд Бир» при проведении анализа первичных документов, представленных юридическим лицом, административным органом установлен факт поставки обществом алкогольной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, по товарно-транспортным накладным от 13.07.2021 № УТ-2580, № УТ-3154 от 09.08.2021, УТ-3627 от 02.09.2021, № УТ-4039 от 24.09.2021.

Указанное свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 17.02.2022 административным органом в отношении ООО «Бир Энд Бир» составлен протокол об административном правонарушении № 0309/170222/00713 по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица (получено 31.01.2022).

01.04.2022 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, в отсутствии извещенного юридического лица (получено представителем по доверенности 14.03.2022), в отношении заявителя вынесено постановление № 0309/170222/00713 о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Статьей 23 Федерального закона N 184-ФЗ определено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон N 184-ФЗ относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 23 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования указанного технического регламента являются, в том числе пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения. При этом под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения административного расследования по делу от 11.10.2021 № 0309/111021/05165 определением об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 09.11.2021 (направлено сопроводительным письмом от 09.11.2021 № у3-18117/10-18) управлением истребованы надлежаще заверенные копии первичных документов на поставку (отгрузку) алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ответ на определение об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 09.11.2021 ООО «БИР ЭНД БИР» (ИНН <***>) предоставлена запрашиваемая документация, а именно: ТТН от 13.07.2021 № УТ-2580, № УТ-3154 от 09.08.2021, УТ-3627 от 02.09.2021, № УТ-4039 от 24.09.2021, а также письменные пояснения (вх. в Управление №вхЗ-14738 от 10.12.2021).

Также в рамках административного расследования по делу 08.12.2021 в адрес ИП Рой Ю.Ю. (ИНН <***>) заказным письмом от 08.12.2021 № у3-20420/10-18 направлено определение об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 07.12.2021.

В ответ на определение об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 07.12.2021 ИП Рой Ю.Ю. (ИНН <***>) предоставлена запрашиваемая документация (вх в Упр. от 30.12.2021), а именно: ТТН от 13.07.2021 № УТ-2580.

В рамках административного расследования по делу 08.12.2021 в адрес ИП ФИО1 (ИНН <***>) заказным письмом от 08.12.2021 № у3-20416/10-18 направлено определение об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 03.12.2021.

В ответ на определение об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 03.12.2021 ИП ФИО1 (ИНН <***>) предоставлена запрашиваемая документация (вх в Упр. от 10.12.2021), а именно: ТТН от 02.09.2021 № УТ-3627.

В рамках административного расследования по делу 08.12.2021 в адрес ИП ФИО2 (ИНН <***>) заказным письмом от 08.12.2021 № у3-20417/10-18 направлено определение об истребовании сведений № 0309/111021/05165 от 03.12.2021.

В ответ на определение об истребовании сведений №0309/111021/05165 от 03.12.2021 ИП ФИО2 (ИНН <***>) предоставлена запрашиваемая документация (вх в Упр. от 09.12.2021), а именно: ТТН от 24.09.2021 № УТ-4039.

Контролирующим органом по результатам проведения анализа представленных ООО «Бир Энд Бир» и контрагентами первичных учетных документов выявлено, что в ТТН от 13.07.2021 № УТ-2580, № УТ-3154 от 09.08.2021, № УТ-3627 от 02.09.2021, № УТ-4039 от 24.09.2021 отсутствуют сведения о сертификате соответствия или сведения о декларации соответствия, что свидетельствует о несоблюдении пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе первичными документами на поставку (отгрузку) алкогольной продукции, объяснениями общества, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2022 № 0309/170222/00713.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Форма товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

В соответствии с приказами Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» на основании товарно-транспортной накладной осуществляется заполнение заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива, и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, представление которых предусмотрено статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Разрабатывая собственные формы первичных учетных документов необходимо взять за основу унифицированные формы, добавив или изменить часть реквизитов.

Таким образом, сведения о регистрационных номерах документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах, возможно указывать в товарном разделе ТТН либо в приложении к ТТН, сведения о которых указаны в ТТН.

Обществом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Следовательно, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, является доказанным.

При рассмотрении доводов общества о нарушении управлением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, суд руководствовался следующим.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

С учетом того, что корреспонденция направлялась административным органом по адресу места нахождения организации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, риск наступления неблагоприятных последствий необеспечения получения почтовой корреспонденции по своему адресу места нахождения несет юридическое лицо.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Из материалов административного дела установлено, что общество о необходимости явки для составления протокола извещено надлежащим образом. Извещение от 18.01.2022 направлено по юридическому адресу общества сопроводительным письмом от 18.01.2022 № у3-479/10-17 (25.01.2022 - неудачная попытка вручения адресату, 01.02.2022 - возвращено отправителю из-за истечения срока хранения), извещение о необходимости явки для составления протокола дополнительно направлено сопроводительным письмом от 18.01.2022 № у3-479/10-17, получено 29.01.2022 представителем ООО «БИР ЭНД БИР» по доверенности от 29.09.2021 – ФИО3

22.02.2022 в Управление поступило ходатайство директора ООО «БИР ЭНД БИР» об изменении даты и времени составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, отложение даты составления протокола об административном правонарушении, в случае наличия доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о его составлении, является правом административного органа, а не его обязанностью.

Как следует из материалов дела, ходатайство общества об изменении времени составления протокола рассмотрено управлением надлежащим образом, в его удовлетворении отказано определением от 22.02.2022 № 0309/170222/00713.

С учетом наличия надлежащего извещения общества о месте и времени составления протокола, отклонение ходатайства об изменении даты составления протокола не является нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности, ввиду наличия у общества возможности обеспечить участие представителя по доверенности при совершении управлением соответствующего процессуального действия.

Доводы ООО «БИР ЭНД БИР» о том, что в протоколе об административном правонарушении от 17.02.2022 № 0309/170222/00713 отсутствуют: время совершения административного правонарушения и место составления протокола об административном правонарушении, не принимаются судом ввиду следующего.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу указанной нормы в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Судом установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе указаны: дата и место составления протокола (Межрегиональное управление Федеральной службы но регулированию алкогольного рынка по ЮФО г. Симферополь), место, время совершения (13.07.2021, 09.08.2021, 02.09.2021, 24.09.2021) и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Кроме того, извещение от 18.01.2022 на составление протокола 17.02.2022 в 11-00 ч., направленное сопроводительным письмом №у3-479/10-17 от 18.01.2022 в адрес ООО «Бир Энд Бир» и в адрес представителя ООО «Бир Энд Бир» по доверенности ФИО3, в полном объеме содержит в себе указание на конкретное место (<...>) и время (17.02.2022 в 11-00 ч.) составления протокола об административном правонарушении.

Факт поставки 13.07.2021, 09.08.2021, 02.09.2021, 24.09.2021 обществом алкогольной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии подтверждается материалами рассматриваемого дела об административном правонарушении, в том числе: товарно-транспортными накладными № УТ-2580 от 13.07.2021, № УТ-3154 от 09.08.2021, № УТ-3627 от 02.09.2021, № УТ-4039 от 24.09.2021.

Таким образом, временем совершения вменяемого ООО «Бир Энд Бир» административного правонарушения являются даты поставки алкогольной продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, которые отображены в первичных учетных документах, предусмотренных Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а именно: в товарно-транспортных накладных.

Следовательно, вопреки утверждению заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении времени совершения рассматриваемого правонарушения, в протоколе зафиксированы конкретные реквизиты первичных документов.

Вышеуказанное свидетельствует, что протокол об административном правонарушении составлен административным органом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ст. 14.45 КоАП РФ, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов административного дела следует, что определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.03.2022 № 0309/170222/00713 направлено сопроводительным письмом от 03.03.2022 № у3-3493/10-17 по юридическому адресу ООО «БИР ЭНД БИР» (17.03.2022 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения). Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.03.2022 № 0309/170222/00713 дополнительно направлено сопроводительным письмом от 03.03.2022 № у3-3493/10-17 по адресу для корреспонденции, указанному ООО «БИР ЭНД БИР» (ИНН <***>) в ранее направленном ходатайстве от 14.02.2022 (вх. в Управление № вх3-1759 от 22.02.2022), получено ООО «БИР ЭНД БИР» (ИНН <***>) 14.03.2022.

Судом установлено, что общество надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрении дела поступило в административный орган после рассмотрения дела. При этом, общество не было лишено возможности обеспечить присутствие на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бир Энд Бир» защитника или представителя по доверенности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд делает вывод о принятии контролирующим органом надлежащих мер для извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела, в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение ООО «Бир Энд Бир» к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Нарушение установленного государством порядка учета оборота алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях и признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 68, 70, 71, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.В. Хахалева