Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А50-23272/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

05.12.2019 года Дело № А50-23272/2019


Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019 года. Полный текст решения изготовлен 05.12.2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления инфраструктурой администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Крыша» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.06.2019 № 01,

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 1, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Управление инфраструктурой администрации города Лысьвы (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа» ( далее – Ответчик, Учреждение, Контрольно-Счетная палата, Заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 21.06.2019 № 01.

Определениями от 26.07.2019 и от 30.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Крыша» (далее – Общество «Крыша»), Администрация города Лысьвы.

В обоснование требований Заявитель ссылается на незаконность оспариваемого ненормативного акта, поскольку заинтересованным лицом при проведении проверки сделаны ошибочные выводы о том, что Заявителем допущены нарушения бюджетного законодательства. Указывает на то, что в сводной бюджетной росписи, утверждаемой финансовым управлением администрации, и бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств объем выделенных денежных средств утвержден, но пообъектного определения направления расходования средств в бюджетной росписи нет. По мнению Заявителя, представленные им документы подтверждают правомерное использование выделенных ему бюджетных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает соглашение, заключенное между Администрацией города Лысьвы и Заявителем, правовым основанием для предоставления средств из бюджета Лысьвенского городского округа. Указывает на необходимость определения первоочередных объектов социальной инфраструктуры для включения в муниципальную программу «Доступная среда и создание условий для социальной интеграции инвалидов Лысьвенского городского округа» решениями Координационного совета по делам инвалидов и вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Лысьвенского городского округа. Оспариваемый ненормативный правовой акт считает законным и не нарушающим права Заявителя в связи с нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 61 002 руб.

Администрация города Лысьвы в письменном отзыве поддержала позицию Истца.

Общество «Крыша» отзыв на исковое заявление, не представило, мнения относительно рассматриваемого дела не высказало.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в заявления и письменных пояснениях, просил удовлетворить заявленные требования.

От Ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Лысьвы от 02.11.2016 № 2389 утверждена муниципальная программа «Доступная среда и создание условий для социальной интеграции инвалидов Лысьвенского городского округа», в рамках которой предусмотрены 3 подпрограммы, а именно: «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов»; «Повышение уровня доступности приоритетных объектов федеральной, краевой и частной собственности»; «Создание условий для социальной интеграции инвалидов». Реализация муниципальной программы рассчитана на 2017-2019 года.

Между Администрацией города Лысьвы и Истцом заключено соглашение от мая 2017 года (далее - Соглашение) в рамках реализации Муниципальной программы, включающей следующие мероприятия: установка поручней к лестнице вблизи пешеходного перехода к МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» (ул. Ленина, 9); обустройство пешеходного перехода вблизи дома ветеранов по ул. Ленина, 4. Объем денежных средств, передаваемых в пределах действия Соглашения сторонами определен в сумме 150 000 руб. Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется за счет бюджета Лысьвенского городского округа.

Для проведения вышеуказанных работ, на основании решения Лысьвенской городской Думы о бюджете Лысьвенского городского округа от 25.05.2017 № 1659 (с учетом изменений, внесенных решением Лысьвенской городской Думы от 27.09.2017 № 6) средства из бюджета направлены Заявителю как главному распорядителю бюджетных средств.

Из изменения кассового плана по расходам от 29.05.2017 № 743, следует, что на повышении уровня доступности приоритетных объектов и услуг из бюджета выделены денежные средства в сумме 150 000 руб. (уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 29.05.2017 № 750).

В изменении кассового плана по расходам от 29.09.2017 № 1623 отражено, что сумма выделенных из бюджета Лысьвенского городского округа средств уменьшена на 46 340,96 рублей. (уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 29.09.2017 № 1538).

Согласно извещению о проведении запроса котировок для закупки № 0156300066017000091, стоимость работ по обустройству элементов доступности приоритетных объектов и услуг в г. Лысьва Пермского края определена в сумме 102 888,92 руб.

27.10.2017 в целях реализации подпрограммы «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов» муниципальной программы «Доступная среда и создание условий для социальной интеграции инвалидов Лысьвенского городского округа» между Истцом (далее – Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «МОНАЛИ» (далее – Подрядчик) (в дальнейшем переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Крыша») заключен муниципальный контракт №34 (далее – Контракт) на сумму 102 500 руб., по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству элементов доступности приоритетных объектов и услуг в г. Лысьва Пермского края (пункт 1.1 Контракта). Наименования и объемы работ согласованы Заказчиком и Подрядчиком в Приложении № 1 «Техническое задание» (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.1 Технического задания к Контракту объекты, по которым Подрядчик обязуется выполнить работы расположены в г. Лысьва, а именно: лестница вблизи пешеходного перехода у МВОУ «Школа для детей с ОВЗ» по ул. Ленина, д. 9; лестница на перекрестке у дома по ул. Ленина, д. 4; пешеходный переход по ул. Коммунаров, д. 63.

Выполненные работы по Контракту соответствуют условиям технического задания, приняты и оплачены в полном объеме (в сумме 102 500 руб.), что подтверждается платежным поручением от 11.12.2017 № 59511.

По результатам проведения контрольного мероприятия с 01.03.2019 по 05.03.2019 по теме «Целевое и эффективное использования средств бюджета, направленных на реализацию мероприятия «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения» в 2017-2018 годах» Учреждением установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 61 002 руб., выразившееся в направлении Управлением средств бюджета на ремонт поручней у пешеходного перехода по ул. Коммунаров, д. 63, не предусмотренного условиями Соглашения.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки от 06.03.2019 № 06.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Лысьвенского судебного района Пермского края от 21.05.2019 по делу № 5-357/2019 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

21.06.2019 Ответчиком вынесено предписание № 1 в отношении Управления, на основании которого на Заявителя возложена обязанность возместить ущерб, нанесенный бюджету Лысьвенского городского округа в сумме 61 002 руб. в срок до 29.07.2019.

Полагая, что данное предписание не соответствует бюджетному законодательству, Управление обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств бюджета.

Установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8 БК РФ), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований (статья 9 БК РФ).

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Статья 38 БК РФ определяет в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно части 3.1 статьи 270.2. БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 4.1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, часть 1 статьи 18 Закона Пермского края от 12.09.2011 № 808-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края».). В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, часть 4 статьи 18 Закона Пермского края от 12.09.2011 № 808-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края»).

Пунктом 1 Положения о муниципальном казенном учреждении «контрольно-счетная палата лысьвенского городского округа» (далее – Положение), утвержденным решением Лысьвенской городской Думы от 28.04.2017 № 1650 «Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа» установлен статус муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа» как постоянно действующего контрольного органа муниципального образования, который образован в целях контроля за исполнением бюджета Лысьвенского городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Лысьвенского городского округа, отчета о его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 8.1 Положения, Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением бюджета Лысьвенского городского округа; экспертиза проектов бюджета Лысьвенского городского округа; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Лысьвенского городского округа; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Лысьвенского городского округа, а также средств, получаемых бюджетом Лысьвенского городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Лысьвенскому городскому округу; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности Лысьвенского городского округа; финансово-экономическая экспертиза проектов правовых актов Лысьвенского городского округа (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Лысьвенского городского округа, а также муниципальных программ; анализ бюджетного процесса в Лысьвенском городском округе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения бюджета Лысьвенского городского округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу и главе Лысьвенского городского округа; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Пермского края, Уставом Лысьвенского городского округа и нормативными правовыми актами Думы.

Согласно пункту 9 Положения внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание. Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Пермского края (подпункты 18.4-18.8 Предписания).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» (далее – Закон № 627-ПК) мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, средствам связи и информации, по оборудованию транспортных средств специальными приспособлениями и устройствами для перевозки инвалидов включаются в государственные программы Пермского края и муниципальные программы муниципальных образований Пермского края. Правительство Пермского края и органы местного самоуправления разрабатывают данные мероприятия с учетом предложений общественных организаций инвалидов.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и Заявителем не опровергнуто, что оспариваемое предписание вынесено Ответчиком, то есть уполномоченным на то органом, в рамках предоставленных ему полномочий в связи с выявлением нарушений, зафиксированных в акте проверки от 06.03.2019.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания явились выводы Учреждения о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 61 002 руб., выразившееся в направлении средств бюджета на ремонт поручней у пешеходного перехода по ул. Коммунаров, д. 63, не предусмотренного условиями Соглашения.

По мнению Заявителя, нарушение, вменяемое ему оспариваемым представлением, им не допускалось, в связи с тем, что в результате осуществления расходов по ремонту поручней у пешеходного перехода по ул. Коммунаров, д. 63, цель достигнута, средства бюджета освоены по целевому назначению, исходя из чего, представление следует считать незаконным.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности Контрольно-Счетной палатой нецелевого расходования Заявителем бюджетных средств.

Правовым основанием предоставления средств из бюджета явилось Решение Лысьвенской городской Думы о бюджете Лысьвенского городского округа от 25.05.2017 № 1659 (с учетом изменений, внесенных решением Лысьвенской городской Думы от 27.09.2017 № 6) и уведомление о бюджетных назначениях.

Соглашение от мая 2017 заключено с целью перераспределения средств бюджета с Администрацией города Лысьвы на Заявителя. Объем денежных средств, передаваемых в пределах действия Соглашения сторонами определен в сумме 150 000 руб.

Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству элементов доступности приоритетных объектов и услуг в г. Лысьва Пермского края заключен на сумму 102 500 руб.

Из локальных сметных расчетов № № 1054, 2907, 2939 следует, что работы по обустройству элементов доступности приоритетных объектов, расположенных в г. Лысьва, а именно: лестница вблизи пешеходного перехода у МВОУ «Школа для детей с ОВЗ» по ул. Ленина, д. 9; лестница на перекрестке у дома по ул. Ленина, д. 4; пешеходный переход по ул. Коммунаров, д. 63, выполнялись в соответствии с техническим заданием, предусмотренным муниципальным Контрактом.

Оплата выполненных работ, произведена 11.12.2017 в сумме 102 500 руб. Таким образом, расходы произведены в пределах, доведенных до Заявителя бюджетных средств. Кроме того, расходы уменьшены с первоначально предусмотренных Соглашением 150 000 руб. до 102 500 руб.

Факт выполнения работ по обустройству элементов доступности приоритетных объектов, расположенных в г. Лысьва (лестница вблизи пешеходного перехода у МВОУ «Школа для детей с ОВЗ» по ул. Ленина, д. 9; лестница на перекрестке у дома по ул. Ленина, д. 4; пешеходный переход по ул. Коммунаров, д. 63), сторонами не оспаривается.

Тот факт, что при проведении работ по ул. Коммунаров, д. 63 Заявитель не согласовал их с Координационным советом, в связи с чем решение об установке поручней по данному адресу Координационным советом не принималось, не является основанием для признания работ по ул. Коммунаров, д. 63, нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку предложения общественных организаций инвалидов при проведении работ по обустройству элементов доступности приоритетных объектов носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Более того, из письма Лысьвенской местной организации Пермской краевой организации «Всероссийское общество слепых» (далее – Организация) от 14.10.2019 № 44, следует, что с 1971 года Организация осуществляет свою деятельность по адресу ул. Коммунаров д. 63, там же находится клуб всероссийского общества слепых, специальная библиотека для слепых, а также общество с ограниченной ответственностью «ЛП «СВЕТ». В связи с этим во дворе домов № 63 по улице Коммунаров и № 52 по улице Революции проживает наибольшее количество незрячих (60 человек). Каждый день приходят в клуб и в библиотеку инвалиды из других районов города Лысьвы. По причине того что в 2017 году поручни в указанных домах спилены, Организация обратилась к Истцу с просьбой о восстановлении поручней.

Таким образом, при проведении работ по ремонту поручней у пешеходного перехода по ул. Коммунаров, д. 63, Заявитель действовал в соответствии с Законом № 627-ПК, а также руководствовался обращением Лысьвенской местной организации Пермской краевой организации «Всероссийское общество слепых» о восстановлении поручней.

С учетом изложенного, поскольку в рамках муниципальной программы «Доступная среда и создание условий для социальной интеграции инвалидов Лысьвенского городского округа» денежные средства из бюджета выделены с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, суд полагает, что в результате осуществления расходов по ремонту поручней у пешеходного перехода по ул. Коммунаров, д. 63 Заявителем цель достигнута, средства бюджета освоены по назначению.

Довод Ответчика о том, что Заявителем средства бюджета освоены по нецелевому назначению, то есть в целях, направленных не на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, судом рассмотрен и отклонен как необоснованный и не подтвержденный документально.

Ссылки Контрольно-Счетной палаты на постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2019 № 5-357/2019, судом рассмотрены и отклонены, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего дела (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм. В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий лица и примененного им положения закона, на которой основан вывод о составе административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело (Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 № 2528-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 03.04.2007 № 13988/06, от 17.07.2007 № 11974/06).

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2015 № 310-АД15-7716, отражен правовой подход о том, что часть 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривает, что постановление суда общей юрисдикции, вынесенное по делу об административном правонарушении, имеет преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, по смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение приобретают лишь фактические обстоятельства, установление которых судом по другому делу основано на оценке спорных правоотношений в определенном объеме.

Все иные доводы Ответчика и представленные им доказательства исследованы судом и подлежат отклонению, как не имеющие самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, предписание Контрольно-Счетной палаты подлежит признанию недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушающее права и обязанности Заявителя.

При указанных обстоятельствах требования Заявителя следует удовлетворить.

На Ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ (судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны) расходы по уплате госпошлины по заявлению относятся на Ответчика.

Вместе с тем, поскольку Заявитель, являющийся органом местного самоуправления, от уплаты госпошлины освобожден, распределение расходов по уплате государственной пошлины судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Управления инфраструктурой администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа» от 21.06.2019 № 01, как не соответствующее бюджетному законодательству.

3. Обязать муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин