Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А27-9658/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-9658/2022

«03» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «03» августа 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2022,

третьи лица:

публичное акционерное общество «РОССЕТИ СИБИРЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 660021, ул. Бограда, д. 144А, г. Красноярск, Красноярский край)

общество с ограниченной ответственностью «СДС – Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>; г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс).

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 30.06.2022;

от УФАС по КО: ФИО4, по доверенности № 22 от 01.04.2022;

от ПАО «Россети Сибири»: ФИО5, по доверенности № 42/24 от 30.03.2022,

от ООО «СДС-Строй»: без участия,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «РОССЕТИ СИБИРЬ», общество с ограниченной ответственностью «СДС – Строй».

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что вывод Кемеровского УФАС России об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, со стороны ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» является неверным. Полагает, что ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» предприняты недостаточные действия для исполнения договора о присоединении заявителя к электрическим сетям.

Представитель Управления в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Позиция ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» согласуется с позицией Кемеровского УФАС России и подробно изложена в отзыве на заявление.

ООО «СДС-Строй», надлежащим образом извещенное о времени месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.04.2022 в Кемеровское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на наличие в действиях ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» признаков совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, выразившегося в отказе от подключения к электросетям нежилого объекта по договору от 29.06.2020 №20.4200.574.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения указанного обращения Кемеровским УФАС вынесено определение №03/3161 от 06.05.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 между ИП ФИО2 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор №20.4200.574.20 об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя.

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

26.11.2020 Заявитель обратился в ПАО «Россети Сибирь» с просьбой продлить срок исполнения мероприятий до 31.05.2021.

Согласно дополнительному соглашению №1 от 26.11.2020 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.05.2021.

03.06.2021 дополнительным соглашением №2 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.08.2021.

27.12.2021 дополнительным соглашением №3 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.01.2022.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта заявителя истек 01.02.2022.

Согласно п. 10.2 Технических условий №8000408567 от 29.06.2020, которые являются неотъемлемой частью Договора, сетевая организация берет на себя обязательства по строительству и реконструкции существующих электрических сетей.

Согласно ответа ПАО «Россети Сибирь», представленного в Кемеровское УФАС России, в рамках исполнения обязательств по Договору, а также выданных к нему технических условий ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» рассмотрены различные варианты подключения электроустановок от сетей филиала, которые неосуществимы ввиду отказов на размещение проектируемых объектов на землях:

- вариант строительства ЛЭП-10кВ, а также СТП-25кВА на землях г. Кемерово – получен письменный отказ от 06.10.2020 №10-6-10/316;

- вариант строительства ЛЭП-10кВ, а также СТП-25кВА на землях ООО «СДС-Строй» - получен письменный отказ от 21.10.2020 №17-103/8727;

- вариант размещения СТП-25кВА и ЛЭП-0,4кВ на территории земельного участка Заявителя - получен отказ в устной форме. Официальное обращение об установлении сервитута осталось без ответа;

- вариант строительства ЛЭП-10кВ, СТП-25кВА и КЛ-0,4кВ на землях КУГИ г.Кемерово рассмотрен органами местного самоуправления. По результатам рассмотрения получен отказ от 16.07.2021 №16-01/4266 по причине использования земель для градостроительной застройки (строительство проспекта Восточный).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения заключается между сетевой организацией и лицом, намеревающимся осуществить технологическое присоединение, на основании поданной заявки.

Согласно пп. «а» п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет:

6 месяцев - для заявителей, указанных в п. 12(1), п. 13(3), п. 13(5), п. 14 и п. 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 16(3) Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил распределяется следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В соответствии с пп. «б» п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

На основании пп. «г» п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 №937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Действительно невыполнение ПАО «Россети Сибирь» мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя в срок установленный Договором, является нарушением пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

В то же время Правилами технологического присоединения самостоятельно не определен порядок урегулирования отношений с иными лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также перечень конкретных мероприятий технического характера, которые необходимо выполнить сетевой организации.

Таким образом, сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в том числе право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов капитального строительства и др.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из письма ПАО «Россети Сибирь» (вх. №1468 от 21.04.2022), направленного в Кемеровское УФАС России, следует, что в рамках исполнения обязательств по Договору, а также Технических условий ПАО «Россети Сибирь» рассмотрены различные варианты подключения энергопринимаюших устройств Заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Так, на вариант строительства ЛЭП-10кВ, в также СТП-25кВА на землях г. Кемерово - ПАО «Россети Сибирь» получило письменный отказ от 0610 2020 №10-6-10/316, согласно которого в соответствии с документацией по планировки территории микрорайона 68 Ленинского района, утвержденной постановлением администрации города Кемерово от 16.12.2015 №3047, испрашиваемая территория располагается в границах земельных участков площадью 23887 кв.м и 19136 кв.м, определяемых для строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.

Таким образом, данным проектом не предусмотрено размещение объекта ВЛ/КЛ-10 кВ, СТП-10/0,4кВ, ВЛИ-0,4кВ в территориальной зоне ИТЗ.

Также ПАО «Россети Сибирь» получен отказ от 21.10.2020 №17-103/8727 на строительство ЛЭП-10кВ и СТП-25кВА на землях ООО «СДС-Строй», которым отказано сетевой организации в установлении сервитута. Кроме того, письмом от 17.06.2021 №19-178/5603 ООО «СДС-Строй» отказывает ПАО «Россети Сибирь» в согласовании варианта прохождения трассы ВЛИ-0,4кВ для технологического присоединения к электрическим сетям электроустановки магазина по адресу: Кемеровский муниципальный район, Суховское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 42:04:0349002:388. Отказ обусловлен тем, что к участку с данным кадастровым номером проложена кабельная линия от ТП-737. ООО «СДС-Строй» предлагает проверить возможность технологического присоединения к данной линии.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил технологического присоединения, владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 года.

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь», в 2018 году между ПАО «МРСК Сибири» и ООО «СДС-Строй» был подписан Акт №9856/ТП-КМ об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств для электроснабжения электроустановок жилых домов с объектами соцкультсбыта, расположенных в Суховском сельском поселении Кемеровского района Кемеровской области, в том числе от источника питания КТП №737 2х630кВА 10/04кВ.

Подключение электроустановок Заявителя к кабельной линии ООО «СДС-Строй» от источника питания КТП №737 путем опосредованного присоединения не может быть осуществлено в силу пункта 40(4) Правил технологического присоединения, т.к. Акт №9856/ТП-КМ об осуществлении технологического присоединения был подписан после 1 января 2015 года.

Также подключение электроустановок Заявителя к сетям ООО «СДС-Строй» не представляется возможным, т.к. ООО «СДС-Строй» не является сетевой организацией и заключить с данной организацией договор на технологическое присоединение невозможно.

Также согласно письму КУМИ г.Кемерово от 16.07.2021 № 16-01/4266 строительства ЛЭП-ЮкВ, а также СТП-25кВА на землях г.Кемерово невозможно по причине использования земель для градостроительной деятельности.

Как пояснил представитель заявителя, установление сервитута на принадлежащем ему земельном участке невозможно, так как объект строительства на момент обращения сетевой организации уже практически был возведён, разместить ТП, учитывая границы охранной зоны, было невозможно.

Таким образом, из представленных ПАО «Россети Сибирь» документов следует, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, однако ввиду отсутствия возможности осуществления строительства объектов электросетевого хозяйства, не могло в силу не зависящих от него обстоятельств осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя в рамках заключенного Договора.

Довод представителя заявителя о том, что ПАО «Россети Сибирь» обязано было выкупить ВЛ у ООО «СДС-Строй» судом отклоняется.

Абзацем 16 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" не предусмотрена обязанность сетевой организации по выкупу сетей. Указано лишь на мероприятия по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Также представитель ПАО «Россети Сибирь» пояснил, что в настоящее время подготовлено исковое заявление о расторжении договора с ИП ФИО2 в связи с невозможностью исполнения.

Из указанного следует, что вина ПАО «Россети Сибирь» в нарушении обязательств, предусмотренных пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения отсутствует.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо не обязано доказывать невиновность. Любые неустранимые сомнения подлежат токованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отсутствие вины ПАО «Россети Сибирь» свидетельствует об отсутствии субъективной стороны правонарушения и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поступившее в Управление заявление не содержало достаточных данных и Управлением не установлено достаточно данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения жалобы было установлено отсутствие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ, то на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП в возбуждении дела об административном правонарушении правомерно было отказано.

Судом также не выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

При таких данных суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.