Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А82-12708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12708/2021
г. Ярославль
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 29.03.2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тутаевского муниципального района

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района,

а также общества с ограниченной ответственностью "Региональная экспертно-проектная компания" (эксперта ФИО3)

о признании права собственности,


при участии:

от истца – ФИО2 (индивидуальный предприниматель), ФИО4 (представитель по доверенности от 05.07.2021, диплом),

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены),



установил:

Определением Тутаевского городского суда Ярославской области от 05.07.2021 дело № 2-866/2020 по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2 предприниматель) к Администрации Тутаевского муниципального района о признании права собственности на пристройку к зданию медицинского центра, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим планом, выполненным кадастровым инженером ФИО5 по состоянию на 14.04.2021, передано по подсудности в Арбитражный суд Ярославской области. Делу присвоен № А82-12708/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент строительства Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании истец предъявленные требования поддержал.

В ходе рассмотрения спора от Департамента строительства Ярославской области поступили письменные пояснения, согласно которым, начиная с 01.01.2018 и по настоящее время департаментом разрешения на строительство объектов капитального строительства по адресу: <...>, не выдавались, заявления от застройщика не поступали.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в письменном виде сообщило, что в реестре федерального имущества сведения о спорном объекте отсутствуют, в связи с чем данное третье лицо оставляет решения спора на усмотрение суда.

Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района также оставляет решения спора на усмотрение суда.

Согласно пояснениям Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района спорное имущество в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значится.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области направлены письменные пояснения по спору.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района в письменных пояснениях отмечено, что Администрация Тутаевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему спору в связи с передачей с 01.01.2018 полномочий по вводу подобного рода объектов капительного строительства Департаменту строительства Ярославской области. Согласно доводам данного участника спора, в случае признания права собственности на пристройку к зданию медицинского центра в судебном порядке, при обращении за регистрацией права в отношении спорного объекта будут иметься основания для приостановления процедуры кадастрового учета и регистрации права собственности. В целях изменения территориальной зоны истцу следует обратиться в Комиссию по подготовке изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального район, с заявлением о внесении изменений в Правила.

В судебном заседании, состоявшемся 29.03.2022, объявлялся перерыв, после которого судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается судом без участия представителей ответчика и третьих лиц, извещённых надлежащим образом о судебном процессе, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 508 кв.м. с кадастровым номером 76:21:010305:1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, по адресу: <...>.

Также ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимости – здание магазина с кадастровым номером 76:21:010101:4697 по указанному адресу.

14.07.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального район предпринимателю выдано разрешение на строительство пристройки к зданию медицинского центра (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства – 76:21:010305:1) сроком действия до 01.09.2019.

Согласно письму Администрации Тутаевского муниципального района от 26.04.2021 № 05.18.01-0259/21 в настоящее время ввод объекта в эксплуатацию в административном порядке не представляется возможным в виду пропуска установленного срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия.

Поскольку во вводе объекта в эксплуатацию отказано, истец, на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился с иском в суд.

По ходатайству истца, в рамках рассмотрения настоящего дела, определением от 09.11.2021 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Региональная экспертно-проектная компания" ФИО3, перед которым были поставлены вопросы:

1. Соответствует ли пристройка к зданию медицинского центра, с кадастровым номером 76:21:010101:4697 по адресу: <...>, проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки?

2. Позволяет ли техническое состояние пристройки к зданию эксплуатировать ее без нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, без угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде?

Согласно экспертному заключению от 03.02.2022 № 204/21 исследуемая пристройка к зданию медицинского центра с кадастровым номером 76:21:010101:4697 по адресу: <...> соответствует проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки. Техническое состояние пристройки к зданию позволяет эксплуатировать ее без нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, без угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

В силу положений статей 8, 218 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на вновь возведенный объект недвижимости подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, которая, в свою очередь, осуществляется на основании документов, подтверждающих факт создания объекта, в том числе на основании документов, подтверждающих право на земельный участок, разрешения на строительство, проектно-сметной документации.

Истец осуществил строительство пристройки к зданию с кадастровым номером 76:21:010101:4697 на принадлежащем ему земельном участке, по разработанному проекту, с получением соответствующего разрешения. Однако согласно письму Администрации Тутаевского муниципального района от 26.04.2021 № 05.18.01-0259/21, пояснениям третьих лиц в настоящее время ввод объекта в эксплуатацию в административном порядке не представляется возможным в виду пропуска установленного срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия.

Поскольку соответствующий объект не введен в эксплуатацию, он является самовольной постройкой.

Согласно статье 222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения спора) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Признание права собственности на самовольную постройку, а, следовательно, ее сохранение, осуществляется судом при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее - Постановление Пленума N 10/22).

В силу статьи 222 ГК РФ, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума N 10/22 самовольная постройка может быть сохранена, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Таким образом, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также установить имеются ли права на земельный участок, позволяющие сохранить постройку.

Земельный участок с кадастровым номером 76:21:010305:1, на котором истец осуществил строительство пристройки, принадлежит истцу на праве собственности. В ЕГРН зарегистрировано право собственности ИП ФИО2 на здание с кадастровым номером 76:21:010101:4697. Строительство пристройки проводилась в соответствии с проектом, выполненным обществом с ограниченной ответственностью "АрхиМастер", предпринимателю выдавалось разрешение на строительство от 14.07.2017.

В отношении объекта предпринимателем получен технический план от 14.04.2021, заключение общества с ограниченной ответственностью "АрхиМастер" о соответствии строительным нормам и правилам, заключение пожарно-технической экспертизы от 22.04.2021 № 26/66-Э, положительное экспертное заключение от 11.05.2021 № 1351, подготовленное экспертом ФИО6 (главный врач Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области).

Для целей определения соответствия испрашиваемого объекта требованиям нормативных документов и не создает ли ее сохранение угрозу жизни и здоровью граждан, судом была назначена экспертиза, выводы которой не опровергнуты в ходе рассмотрения дела. Эксперт обладает необходимыми специальными познаниями, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Выводы экспертизы последовательны, логичны, нормативно обоснованы. При указанных обстоятельствах оснований не доверять результатам экспертизы у суда не имеется.

Материалы дела, в том числе заключение судебной экспертизы, подтверждают, что испрашиваемый объект соответствует проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, противопожарным нормам и правилам; техническое состояние здания в построенном состоянии позволяет эксплуатировать его без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде; земельный участок с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, принадлежит истцу на праве собственности. Как следует из пояснений Управления архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района, изменение территориальной зоны допустимо путем обращения в Комиссию по подготовке изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального район, с заявлением о внесении изменений в Правила.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость установления правовой определенности в отношении спорной пристройки, исковые требования ИП ФИО2 признаются судом обоснованными.

Исходя из положений пункта 25 Постановления Пленума N 10/22, суд отклоняет доводы Управления архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Ввиду того, что обращение в суд с иском вызвано необходимостью оформления права на объект, судебные расходы в сумме 6 000 руб. истцу не возмещаются. Излишне перечисленная предпринимателем в доход федерального бюджета государственная пошлина подлежит возврату ИП ФИО2 на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на пристройку к зданию медицинского центра, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим планом, выполненным кадастровым инженером ФИО5 по состоянию на 14.04.2021.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 14.05.2021. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина