Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А40-245647/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-245647/23-84-1988
21 марта 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "МЖС Групп" (119334, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, ул Вавилова, д. 3, офис 207, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 28.09.2023 № 693/05/2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.01.2024г. №01/2024-МЖСГ, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 15.01.2024 г. № Д-28/2024, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЖС Групп" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управление Росреестра по Москве (далее – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 693/05/2023 от 28.09.2023, о прекращении административного преследования по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, о снижении административного штрафа.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из заявления, постановлением Управления Росреестра по Москве о назначении административного наказания от 28.09.2023 по делу № 693/05/2023 вынесенным ООО "МЖС Групп" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы по поручению Прокуратуры города Москвы с участием специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства на земельном участке с кадастровым номером77:05:0007004:11, расположенном по адресу: <...>, площадью 21000кв.м (далее-Земельный участок).

В ходе проверки установлено, что Земельный участок принадлежит на праве собственности ЗАО «МОСХОЛОД» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) сделана запись от 08.08.2008 № 77-77-14/006/2008-370, и передан в аренду ООО «МЖС Групп», о чем в ЕГРН сделана запись от 07.12.2018 № 77:05:0007004:11-77/017/2018-20.

Вид разрешенного использования Земельного участка: эксплуатации существующей складской базы.

Фактическим пользователем Земельного участка является ООО «МЖС Групп».

ООО «МЖС Групп» на Земельном участке осуществляется эксплуатация мусоросортировочного комплекса, автомобильной мойки, заправочной станции транспортных средств, что подтверждается актом проверки межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы от 01.08.2023 г.

Деятельность по обращению с отходами ООО «МЖС Групп» осуществляет на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 25.08.2020 № Л020-00113-77/00156657. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>. Вид работ: обработка (III-IV классов опасности), сбор (III-IV классов опасности), транспортирование (I, 11,111, IV классов опасности), утилизация (IV класса опасности).

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Земельного участка ведется деятельность в ремонтном цехе, работает сварочный пост. Размещены контейнеры в количестве 30 шт., которые наполнены отходами производства и потребления IV-V классов опасности. Контейнерная площадка для сбора отходов не оборудована, бункеры-накопители не накрыты, подвержены атмосферным осадкам.

ООО «МЖС Групп» стоит на учете в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и относится к III категории объекта. Код объекта 45-0177-011415-П,адрес местонахождения объекта: <...>, дата добавления объекта в реестр -30.12.2020.

Таким образом, Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы установлено, что ООО «МЖС Групп» использует Земельный участок не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения мусоросортировочного комплекса, автомобильной мойки, автозаправочной станции, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Фактическое использование Земельного участка соответствует кодам Классификатора: размещение мусоросортировочного комплекса-код 12.2 Классификатора (Специальная деятельность - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки);

-размещение автомобильной мойки-код 4.9.1.3 Классификатора (Автомобильные мойки - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли);

-размещение автозаправочной станции-код 4.9.1.1 Классификатора (Заправка транспортных средств - размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса).

В настоящее время правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № l20-ПП (далее -ПЗЗ).

В соответствии с ПЗЗ Земельный участок расположен в границах территориальной зонысуникальнымномером77-06-20-000278, для которой установлены коды 1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 2.7.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7, 3.7.1, 3.7.2,3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.10.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.1 -5.1.6, 5.4, 5.5, 6.0, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 6.11, 6.12, 7.0, 7.1, 7.2, 7.2.1 -7.2.3, 7.3 -7.6, 8.0, 8.1, 8.3, 8.4, 9.0, 9.1,9.3, 11.1, 11.2, 11.3, 12.0, 12.0.1, 12.0.2.

Пунктом 3.3.4 ПЗЗ установлено, что вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 ПЗЗ, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено ПЗЗ, требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Использование Земельногоучастка для размещения мусоросортировочного комплекса, является нарушением земельного законодательства, так как не предусмотрено п. 3.3.4 ПЗЗ в качестве вспомогательных видов разрешенного использования.

Использование Земельного участка для размещения автомобильной мойки код 4.9.1.3, автозаправочной станции код 4.9.1.1 является нарушением земельного законодательства, так как виды разрешенного использования 4.9.1.3 и 4.9.1.1 установлены в качестве основных, для территориальной зоны, в которой расположен Земельный участок и в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ требуют обязательного внесения в ЕГРН.

Таким образом, в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании ООО «МЖС Групп» Земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании вышеизложенного, Постановление о привлечении к административной ответственности от 28.09.2023 №695/05/2023 является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, а также ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, Заявителю назначено административное наказание в размере 700 000 рублей 00 копеек.

С учетом изложенного и вопреки позиции Заявителя об обратном, в действиях ООО "МЖС Групп" правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.


Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами в полном объёме подтверждено, что у ООО "МЖС Групп" имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат и ООО "МЖС Групп" не представлены.

Вина ООО "МЖС Групп" подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами.

Следовательно, у Управления имелись все необходимые основания для привлечения ООО "МЖС Групп" к административной ответственности.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а также вины ООО "МЖС Групп" в его совершении.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями реестра

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимость назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд усматривает основания для снижения назначенного постановлением административного штрафа с 700 000 рублей до 350 000 рублей.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, а в остальной части - без изменения.

Судом проверены все доводы заявителя, оснований для отмены постановления об АП не установлено.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176,207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росреестра по Москве от 28.09.2023 № 693/05/2023 о привлечении ООО "МЖС Групп" к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, назначить ООО "МЖС Групп" наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова