Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А40-146675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146675/19-93-1247
г. Москва
11 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиным В.О.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ФУДГРУПП" (119180, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПОЛЯНКА Б., ДОМ 51А/9, ЭТ 4 ПОМ II КОМ 17, ОГРН: 1167746905260, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2016, ИНН: 7709974951)

к Госинспекции по недвижимости (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6 , ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961)

об оспаривании постановления от 14.05.2019 № 1167-ЗУ/9017500-19 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – Кожемякин В.В. (ген директор) выписка из ЕГРЮЛ от 06.08.2019

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФУДГРУПП" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Госинспекции по недвижимости от 14.05.2019 № 1167-ЗУ/9017500-19 по делу об административном правонарушении

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что административным органом не доказан состав правонарушения, поскольку общество не размещало летнее кафе на балконе, деятельности по обслуживанию посетителей не вело, а вынесенная на балкон мебель служит для удобства и отдыха клиентов. Также полагает, что административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом того, что нарушение совершено впервые, а общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Госинспекцией по недвижимости представлены материалы административного дела и письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждаются материалами дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Госинспекция по недвижимости, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителяв суд не направила. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ в ее отсутствие.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.


Из материалов дела следует, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости Перегудовым С.А., Подаговым М.И. 30.04.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 123022, г. Москва, ул. Рочдельская, вл.15, стр. 19-20.

На эксплуатируемой кровле здания, имеющего адрес: ул. Рочдельская, д.15, стр.19-20, размещено сезонное кафе ООО "ФУДГРУПП" площадью 213,1 кв.м. Указанное сезонное кафе не включено в схему размещения сезонных кафе на территории Центрального административного округа города Москвы, утвержденную распоряжением префектуры ЦАО от 13.03.2015 № 66-р (в редакции распоряжения префектуры ЦАО от 04.04.2019 № 56-Р).

Таким образом, ООО "ФУДГРУПП" размещено сезонное (летнее) кафе, не включенное в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, чем нарушен п. 1.5, Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 №102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания".

По факту указанного нарушения Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "ФУДГРУПП" составлен протокол от 27.03.2018 №31 I/O об административном правонарушении по ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы .

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Кобтевой М.В., действующей по доверенности от 26.04.2019, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Госинспекцией по недвижимости вынес оспариваемое постановление от 14.05.2019 № 1167-ЗУ/9017500-19 о привлечении ООО "ФУДГРУПП" к административной ответственности по ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии законного представителя общества в лице генерального директора Кожемякина В.В., которому были разъяснены его права и обязанности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.


В соответствии со ч.3 ст. 6.13 КоАП г.Москвы размещение сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Пунктом 2, 3 приложение 1 правил размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Москвы N 102-ПП от 06.03.2015 "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания" установлены требования к размещению сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания, а также требования к обустройству сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Размещение сезонного кафе на существующих внешних поверхностях здания, строения, сооружения, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания предприятием общественного питания, допускается только при условии наличия у данного предприятия общественного питания прямого доступа (выхода) на эксплуатируемые кровли, стилобаты, террасы, а также иные открытые площадки, внешние поверхности, на которых планируется размещение сезонного кафе, а при размещении сезонных кафе на кровле и стилобате - также наличие прямого примыкания в горизонтальной плоскости границ помещений предприятия общественного питания к границам соответствующей кровли, стилобата.

Элементами оборудования сезонных кафе с типовым архитектурно-художественным решением являются технологические настилы, зонты (за исключением компактных сезонных кафе), мебель, маркизы, перголы, декоративные ограждения, осветительные и обогревательные приборы, элементы вертикального и контейнерного озеленения, цветочницы, шпалеры, установленные в соответствии с требованиями настоящих Правил, торгово-технологическое оборудование.

Материалами дела, подтверждается, что элементами оборудования сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, определенных в постановлении Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания", на эксплуатируемой кровле здания, имеющего адрес: ул. Рочдельская, д.15, стр.19-20, оборудовано сезонное кафе ООО "ФУДГРУПП" площадью 213,1 кв.м.

При этом ссылка заявителя на отсутствие посетителей, принимающих пищу и напитки, как признак функционирования летнего кафе, опровергается общедоступной информацией, содержащейся в сети интернет.

Также в материалах дела имеется запрос ООО "ФУДГРУПП" от 28.03.2019 в Префектуру ЦАО города Москвы о предоставлении государственной услуги "Включение сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания". Адрес размещения сезонного (летнего) кафе, согласно данной заявки соответствует адресу правонарушения. В Префектуру представлено типовое архитектурное-художественного решение, где указаны вид и характеристики элементов оборудования, а именно: тенты из яхтенной ткани бежевого цвета, влагостойкий и воздухопроницаемый, технологические настилы (брус, покрытие подиума - террасная доска), мебель - искусственный ротанг. Данное описание вида и характеристик элементов оборудования соответствует тем самым элементам оборудования, размещенным на эксплуатируемой кровли при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, ул. Рочдельская, вл.15, стр. 19-20.

При этом Префектура ЦАО города Москвы письмом от 09.04.2019 №07-11-314/9 отказала ООО "ФУДГРУПП" во включении сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания, расположенного по вышеуказанному адресу в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Таким образом, ООО "ФУДГРУПП" по адресу: г. Москва, ул. Рочдельская, вл.15, стр. 19-20 допущено правонарушение, выразившееся в размещении сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы, а также вины общества в его совершении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы , является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий в связи с нарушением установленного порядка согласования размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В этой связи совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости от 14.05.2019 № 1167-ЗУ/9017500-19 о привлечении ООО "ФУДГРУПП" (ОГРН: 1167746905260) к административной ответственности по ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья В.Д.Поздняков