Решение от 19 января 2024 г. по делу № А51-19552/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19552/2023
г. Владивосток
19 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН253900208692; 253900208692, ОГРН304253908400122; 304253908400122) к администрации города Владивостока (ИНН2504001783, ОГРН1022501302955) о признании незаконным решение, оформленное уведомлением №25227/у1/25 от 21.09.2023, обязании ответчика выдать заявителю разрешение на снос зеленых насаждений,

при участии в заседании до и после перерыва:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 03.11.2023, диплом, удост. адвоката;

от ответчика: ФИО4, доверенность № 1-3/5671 от 20.12.2022, диплом, с/у;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением №25227/у1/25 от 21.09.2023, обязании ответчика выдать заявителю разрешение на снос зеленых насаждений.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку при наличии разрешения на строительство, выданного до 07.09.2024, ограничения использования земельных участков, установленных в границах зон с особыми условиями использования территории не могут являться препятствием для строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как участок реконструкции расположен во второй зоне округа горно – санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, в связи с чем в границах испрашиваемого земельного участка запрещается проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе запрещаются вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

В судебном заседании 15.01.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.01.2024, после окончания которого судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Администрацией города Владивостока предпринимателю 07.09.2022 выдано разрешение на строительство 25-28-85-2022 магазина, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в р-не ул.Демьяна Бедного 12 а на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395 на срок до 07.09.2024.

В границах планируемого строительства имеются зеленые насаждения, в связи с чем ИП ФИО2 обратился в Администрацию города Владивостока с заявлением о согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений.

Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока по результатам рассмотрения заявления и предоставленной документации схема подеревной съемки и пересчетная ведомость предварительно согласована 26.01.2023 №427-0г-п/25.

Заявитель 08.02.2023 обратился в управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока с заявлением вх. №3340/1у на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395.

27.02.2023, рассмотрев заявление вх. №3340/1у от 08.02.2023, управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, поскольку невозможно обследовать земельный участок в связи с необозначением границ земельного участка, объектов разрешенного строительства и пятна застройки. Также указано, что в представленном пакете документов отсутствует договор на обращение с древесными отходами.

12.09.2023 заявитель вновь обратился в управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока с заявлением вх. №25227/1у на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395.

По результатам рассмотрения заявления 21.09.2023 управлением вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в качестве основания отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, МПА от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462. Дополнительно указано, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:1395 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458. Также указано, что согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 №1425, на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Не согласившись с вынесенным решением от 21.09.2023, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 7 закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА (далее - Правила благоустройства), определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В разделе 6 Правил благоустройства указаны условия, при которых возможно осуществление сноса зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном для строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так, согласно пункту 6.1 Правил благоустройства все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 № 167 утверждено Положение об управлении охраны окружающей среды и природопользования. Указанным положением на Управление возлагаются полномочия по выдаче разрешения на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений (порубочный талон) и оформлять документы на оплату этих работ.

В силу пункта 6.5.1 Правил благоустройства снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

Во исполнение вышеуказанного положения Правил благоустройства Постановлением Администрации от 22.04.2020 №1632 утвержден административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 данный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения.

В порядке пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются:

1) разрешение на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Разрешение на снос зеленых насаждений);

2) уведомление об отказе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений;

3) закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений;

4)уведомление об отказе в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.

В подпункте 2.7.1 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель прилагает самостоятельно, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, в том числе:

заявление на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений (форма 1);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя - доверенность (в случае, если с заявлением на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений обращается представитель заявителя);

разделы проектной документации «Проект полосы отвода» и «Мероприятия по охране окружающей среды» (для линейных объектов);

договор на обращение с древесными отходами (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов).

В подпункте 2.7.2 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

разрешение на строительство (для объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство);

положительное заключение экспертизы проектной документации (в случае, если проектная документация подлежит экспертизе);

схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений.

Пунктом 2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений может быть отказано в случае несоответствие представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа", Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:1395 имеет ограничения в его использовании в виде запрета вырубки зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, поскольку участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Как указывалось ранее, пунктом 6.5.1 Правил благоустройства установлено, что снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительной деятельностью является - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года.

Таким образом, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства в границах указанной зоны допускается с учетом положений постановления Правительства №1425 от 07.12.1996.

Как следует из материалов дела, при подаче предпринимателем заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «магазин, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в р-не ул. Демьяна Бедного, 12а» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395 заявителем были представлены в том числе, копия градостроительного плана земельного участка, схема планировочной организации земельного участка; копия разрешения на строительство от 07.09.2022 №25-28-85-2022. Указанное разрешение на строительство не отменено, не прекращено, не признано незаконным.

Соответственно, у Управления не имелось законных оснований для отказа в выдаче Заявителю Разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «магазин, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в р-не ул. Демьяна Бедного, 12а».

При этом ссылка ответчика в оспариваемом решении на невозможность выдачи разрешения на снос зеленых насаждений ввиду несоответствия представленной документации в том числе требованиям постановления №1425 от 07.12.1996 судом отклоняется в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, имеющих различный правовой режим осуществления различных видов хозяйственной деятельности, вплоть до ее полного запрета (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

При этом доказательств того, что при строительстве объекта будет причинен какой-либо ущерб окружающей природной среде, представленные материалы по обоснованию необходимости соответствующей вырубки зеленых насаждений, не содержат. Не представлены такие доказательства и ответчиком.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств предполагаемого ущерба окружающей среде и природным лечебным ресурсам у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества о признании незаконным решения, оформленного уведомлением №25227/1у/25 от 21.09.2023, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая, изложенное суд считает необходимым обязать Администрацию г.Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 12.09.2023 на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению ответчика.

Государственная пошлина в размере 2700 руб., по платежному поручению №82 от 01.11.2023, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации г.Владивостока, оформленное уведомлением №25227/1у/25 от 21.09.2023.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию г.Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока рассмотреть повторно в установленном порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 12.09.2023 на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений.

Взыскать с Администрации г.Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН253900208692) 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН253900208692) из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №82 от 01.11.2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А