Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А56-79815/2018

4585/2018-459143(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79815/2018
13 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е. А, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "АГРОСЕРВИС"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ при участии

- от заявителя: ФИО1, удостоверение - от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 21.03.2018

установил:

Прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АГРОСЕРВИС» (далее – Общество) к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, представленным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 05.06.2015 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский аграрный университет» (далее - Институт) и Обществом заключен государственный контракт № 101 ГК/2015 на оказание услуг по приготовлению блюд и организации питания для обучающихся, работников и посетителей Учреждения.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по приготовлению блюд и организации питания для обучающихся, работников и посетителей Заказчика в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании на базе комплекса общественного питания Заказчика, в том числе, в нежилых помещениях, расположенных в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (помещение буфета общей площадью 36,5 кв.м.).

Объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, является собственностью Российской Федерации и

закреплен за Учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

15.05.2018 Прокуратурой в отношении Общества проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области управления и распоряжения федеральным имуществом, в ходе которой установлено, что по состоянию на 12 час. 00 мин. 15.05.2018 нежилое помещение, расположенное в здании по указанному адресу занято и используется Обществом для приготовления и организации питания.

Указанные нарушения оформлены актом проверки от 15.05.2018.

По факту выявленного нарушения Прокуратурой 22.05.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику и иным лицам, уполномоченным на то законом или собственником.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ).

В силу положений, содержащихся в статьях 125, 214 Гражданского кодекса РФ, права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), компетенция которого определена Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Названным Положением предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений (пункт 5.3 Положения).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Санкт-Петербурге, в том числе имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, осуществляет территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге (п.п. 1, 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в городе Санкт- Петербурге, утвержденного приказом Росимущества от 23.04.2009 № 111).

В силу п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 (далее - Положение) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

(Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Согласно п. 5.4. Минсельхоз России осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

В силу пп. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Указанное решение принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 1.2 Устава ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» (далее - Устав) учредителем Университета является Российская Федерация, Минсельхоз России осуществляет полномочия учредителя.

В силу 8.2 Устава собственником имущества Учреждения является Российская Федерация.

Согласно п. 8.3 Устава Учреждение, за которым имущество закреплено собственником владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 12 час. 00 мин. 15.05.2018 нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (помещение буфета общей площадью 36,05 кв.м.) заняты и используются Обществом для приготовления и организации питания.

В нарушение указанных норм закона недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью и закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, используется Обществом без согласия уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении недвижимого имущества Учреждения - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге.

Факт использования спорного помещения Обществом установлен судом и административным органом.

Довод Общества о том, что во время проведения проверки спорное помещение заинтересованным лицом не использовалось, опровергается материалами дела (Акт проверки от 15.05.2018, подписанный без каких-либо замечаний законным представителем Общества, объяснениями ген.директора).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,

что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что Общество является микропредприятием, привлекается к административной ответственности впервые, принимая во внимание оказание Обществом услуг в рамках государственного контракта, отсутствие причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, характера, а также отсутствие имущественного ущерба, наказание Обществу может быть назначено в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н. Г.