Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А32-9979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-9979/2020
29 мая 2020 года
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение», г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об отмене постановления о назначении административного наказания от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении № 41

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» (далее – заявитель, общество, ООО «Промышленное снабжение») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, Управление Росреестра по Краснодарскому краю) об отмене постановления о назначении административного наказания от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении № 41, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, судом 12.05.2020 года вынесена резолютивная часть решения суда об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным и отмене полностью оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении № 41.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю 27.05.2020 года в электронном виде направило в адрес арбитражного суда заявление об изготовлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, поскольку в действиях (бездействии) общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. На основании постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2015 года по делу № А32-27161/2014, общество утратило право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:13, площадью 13 136 кв.м. (погрешность измерений 23 кв.м.), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства объектов складского назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, х. им Ленина, Почтовое отделение, 37, следовательно, не имело возможность использовать земельный участок по целевому назначению (строительство).

Ответчик заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве. По мнению управления, оспариваемое постановление является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Суд установил, что ООО «Промышленное снабжение» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2006 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350055 г. Краснодар, <...>.

Как следует из материалов дела в соответствии с согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации планом проверок на 2020 год и на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки юридического лица от 30.01.2020 года № 12-909-р, управлением в отношении общества, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13, площадью 13 136 кв.м. (погрешность измерений 23 кв.м.), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства объектов складского назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, х. им Ленина, Почтовое отделение, 37, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что на проверяемом земельном участке произрастает растительность в виде травы и деревьев, земляные работы на земельном участке не производились, строительная и иная техника, а также оборудование отсутствуют, проверяемый земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для строительства объектов складского назначения, признаки строительства объектов складского назначения на земельном участке отсутствую.

Поскольку право собственности вышеуказанного земельного участка зарегистрировано за обществом 20.03.2013 года, оно обязано было в соответствии с положениями статей 42, 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) приступить к освоению земельного участка, получить необходимые документы и начать строительство указанных объектов не позднее 20.03.2016 года.

Однако общество не представлены административному органу доказательства принятия мер по освоению данного земельного участка в течение трех лет (получение разрешения на строительство, договора подряда и др.), что, по мнению управления, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом управления 21.02.2020 года, при участии законного представителя общества ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия заявителя квалифицированы по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ФИО1

Заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель 03.03.2020 года, при участии законного представителя общества ФИО1, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 41 о привлечении ООО «Промышленное снабжение» к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Копия постановления под роспись вручена ФИО1

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Промышленное снабжение» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года №13016/11 определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон № 218-ФЗ), к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

На основании части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, подпунктам 1, 2, 3, пункта 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 года № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения, в том числе:

1) адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона;

2) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

Таким образом, указанные в ФГИС ЕГРН основные и дополнительные сведения о земельном участке позволяют идентифицировать и индивидуализировать земельный участок от схожих объектов гражданских прав.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 № 2347-О).

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 года № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Как следует из материалов дела, земельному участку с кадастровым номером 23:43:0422008:13, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, х. Ленина, Почтовое отделение, 37, установлена категория земель - земли населенных пунктов, определен вид разрешенного использования - для строительства объектов складского назначения.

Согласно выписке из ЕГРН, имеющегося в материалах административного дела, собственником вышеуказанного земельного участка с 20.03.2013 года является ООО «Промышленное снабжение».

Пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 284 ГК РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу части 1 статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе фотографиями подтверждается, а также не оспаривается обществом, факт неиспользования заявителем земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13 по целевому назначению, а именно для строительства объектов складского назначения в период с 20.03.2013 года по 2020 год, что является нарушением статьи 42 ЗК РФ, а также статьи 284 ГК РФ.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 года по делу № А32-27161/2014 удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к обществу об истребовании из незаконного владения ООО «Промышленное снабжение» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13. Также в данном судебном акте указано, что оно является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности общества на земельный участок.

Ранее в рамках дела № А32-27161/2014, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 года приняты обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13. Данные обеспечительные меры отменены определением от 30.11.2015 года.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 года решение суда первой инстанции от 13.02.2015 года по делу № А32-27161/2014 отменено. В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2015 года постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 года отменено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 года по делу № А32-27161/2014 оставлено в силе.

Таким образом, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 года по делу № А32-27161/2014 об истребовании из незаконного владения ООО «Промышленное снабжение» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13, вступило в законную силу 07.09.2015 года.

С 30.07.2014 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13 действовали обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Краснодарского края в виде ареста.

С 07.09.2015 года общество фактически утратило право собственности на вышеуказанный земельный участок, ввиду вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 года по делу № А32-27161/2014.

Исходя из вышеизложенного, обществом не нарушен трехлетний срок на целевое использование земельного участка, предусмотренный статьей 284 ГК РФ (с 20.03.2013 года по 20.03.2016 года), поскольку с 07.09.2015 года заявитель не имел законных оснований для ведения на данном участке строительный и иных работ.

В данном случае суд считает, что в действиях ООО «Промышленное снабжение», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах у управления не имелось законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, заявленные требования ООО «Промышленное снабжение» об отмене постановления о назначении административного наказания от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении № 41 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 03.03.2020 № 41 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31.11.2006, ИНН <***>, адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в виде предупреждение и отменить его полностью.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.П. Гонзус