Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А03-1848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, (3852) 29-88-01

http://www. altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-1848/2018
г. Барнаул
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года 


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола  и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

об отмене постановления № 6-04-29/198ю-2017 от 25.01.2018 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.18, паспорт, ФИО3 по доверенности от 19.04.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от №д6-15 от 17.07.2017; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ», г.Барнаул обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (далее- Управление, административный орган) об отмене постановления № 6-04-29/198ю-2017 от 25.01.2018 о привлечении к административной ответственности по ст. ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ)  и о назначении административного наказания, в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях Общества состава правонарушения, отсутствием вины, самостоятельным уведомлением административного органа о выявленных несоответствиях в результате использования различных способов измерения объемов алкогольной продукции.

Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на допущенные Обществом нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии №  22ПСН0005947 от 29.09.2016 сроком действия до 07.11.2021.

Определением Управления от 07.11.2017 № 6-04-29/198ю-2017 в связи с наличием информации об остатках алкогольной продукции не зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в отношении Общество возбуждено  производство по делу  об административном правонарушении.

07.11.2017 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/198ю-2017 должностным лицом Управления произведен осмотр складского помещения Общества, расположенного по адресу: <...>, в котором Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции, и установлено следующее.

В ходе проведения осмотра обнаружена нефасованная алкогольная продукция (Российский коньяк трехлетний «Три звездочки») в количестве 1 891,43 дал, при этом в ЕГАИС по состоянию на 07.11.2017 зафиксированы сведения о данной алкогольной продукции в количестве - 403,221 дал. Также у Общества были запрошены дополнительные документы, определением от 07.11.2017.

В ходе административного расследования Управлением установлено следующее.

Общество закупило у ООО «Дербентский винно-коньячный комбинат» коньяк нефасованный Российский трехлетний «Три звездочки» 14.02.2017 по ТТН № 33 в общем объеме 3028,23 дал и зафиксировало данные сведения в ЕГАИС.

В период с 14.02.2017 по 03.07.2017 ООО «Тейси» использовало коньяк Российский трехлетний «Три звездочки», закупленный по ТТН № 33 для собственного производства ликероводочных изделий в объеме 543,74 дал. По состоянию на 03.07.2017 на балансе Общества имеется нефасованный коньяк Российский трехлетний «Три звездочки» в общем объеме 2 484,49 дал.

Общество зафиксировало в ЕГАИС 03.07.2017 ТТН № 714 о внутреннем перемещении алкогольной продукции (Российский коньяк трехлетний «Три Звездочки» 40%). При этом зафиксировало объем 996,281 дал, вместо указанного в ТТН объема 2 484,49 дал. Расхождение составило - 1 488,209 дал.

Из указанного административный орган делает вывод что в ходе проведения осмотра обнаружена нефасованная алкогольная продукция (Российский коньяк трехлетний «Три звездочки») в количестве 1 488,209 дал, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, что является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

15.01.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 25.01.2018 № 6-04-29/196ю-2017 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодерлсащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил учет объема оборота продукции с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определён Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодерлсащей продукции (далее - Правила ЕГАИС), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2015 № 1459.

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС, направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяются в вину нарушения требований Приказа Росалкогольрегилирования № 149, пункта 5 Правил, Федерального закона № 171-ФЗ, выразившиеся в несоответствие фактических остатков алкогольной продукции у Общества данным об остатках, зафиксированных в ЕГАИС.

По данным обстоятельствам суд приходит к следующим выводам.

Росалкогольрегулирование (л.д.26-20) уведомило заинтересованных лиц  о том, что в случае возникновения расхождений, отклонений и ошибок после перехода на универсальный транспортный модуль ЕГАИС по отгрузкам, учет которых осуществлялся через ПС ЕГАИС организации необходимо будет обратиться в МРУ Росалкогольрегулирования с заявлением о внесении изменений в информацию, зафиксированную в ЕГАИС  в соответствии с п. 24  Правил ЕГАИС.

Обществом 20 февраля 2017 года по товарно-транспортной накладной № 33 от поставщика ООО «Дербентский винно-коньячный комбинат» был получен нефасованный Российский коньяк «Три звездочки» в количестве 3028.23 дал.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года № 149  Общество 20 февраля 2017 года зафиксировало получение коньяка в количестве 3028,23 дал. в ПС ЕГАИС (№ ЕГАИС 12222000003957371).

В связи с переходом с ПС ЕГАИС на УТМ ЕГАИС, 03 июля 2017 года Общество произвело перенос остатков нефасованного коньяка  в количестве 996,28 дал (безводного спирта) из учетной системы ПС ЕГАИС в УТМ ЕГАИС по товарно-транспортной накладной №714 от 03.07.2017 года (№ ЕГАИС 12222000004056596), учитывая, что единица измерения, в которой необходимо указывать количество продукции при переносе остатков в УТМ ЕГАИС, не была установлена.

 Ранее действующее программное обеспечение (ПС ЕГАИС) предусматривало внесение информации с единицей измерения. В ЕГАИС при фиксации документов через УТМ отсутствует возможность указать единицу измерения в которой вносится объем продукции. В графу электронного документа вносится информация в виде цифр, без указания единицы измерения, в подтверждение этого обстоятельства Обществом представлен скриншот сведений из программы (л.д.131).

Учет оборота алкогольной продукции, в том числе коньяка, ведется в двойной единице измерения объема: физический объем в декалитрах и объем безводного спирта в декалитрах (абсолют).

Статья 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» дает понятие безводного (стопроцентный) спирта. Безводный (стопроцентный) спирт - условное понятие, применяемое в расчетах.

Общество указывает, что расчет объема коньяка в абсолюте был произведен в виду того, что для целей подготовки и формирования отчетности учет коньяка обработанного, предназначенного для розлива, ведется параллельно в двух единицах измерения: декалитрах объема и декалитрах безводного спирта.

По состоянию на 30.06.2017 на складах Общества хранилось 2 484,49 декалитров коньяка в объеме или 996,281 декалитров коньяка в абсолюте. Указанный объем коньяка в декалитрах безводного спирта был зафиксирован в ЕГАИС УТМ.

Перенос остатков нефасованного коньяка был произведен в абсолютном объеме в количестве 996,28 дал безводного спирта заявкой на фиксацию «Сведения об отгрузке № 714 от 03.07.2017», вместо физического объема в количестве 2484,49 дал.

Таким образом, в связи с  использованием различных единиц измерения количества спирта, на баланс в УТМ ЕГАИС было поставлено нефасованного коньяка меньше на 1 488,21 дал в физическом объеме.

02 августа 2017 г. Общество письмом исх. № 325 (л.д.19) информировало  административный орган о том, что перенос остатков коньяка был осуществлен в количестве безводного спирта, а не в физическом объеме. Таким образом, Общество самостоятельно уведомило Росалкогольрегулирование о том, что возникло расхождение в количестве алкогольной продукции.

На запрос Общества исх. № 433 от 18.10.2017 (л.д.24) получен ответ о внесении уточнения в информацию, содержащеюся в ЕГАИС, Управлением принято решение о возможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС (л.д.25)

В рамках административного расследования, проводимого на основании Определения № 6-04-29/198ю-2017 от 07 ноября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, было установлено, что количество алкогольной продукции, находящееся на хранении Общества, соответствует объему коньяка, указанному в заявлении о фиксации акта постановки на баланс нефасованной продукции исх. № 433 от 18 октября 2017 года.

30 июня 2017 Обществом была проведена инвентаризация остатков этилового спирта и коньяка. Согласно инвентаризации, физический объем коньяка трехлетнего «Три звездочки» составил 2484,49 дал, крепостью 40,1% об. Указанный физический объем был переведен в объем безводного спирта - 996,28 дал в объеме безводного спирта, и информация об объеме остатка была внесена в (новую) версию УТМ ЕГАИС в объеме безводного спирта.

Изложенное свидетельствует о наличии у общества намерения соблюдать требования законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что Управление не доказало наличие в действиях Общества вины. Исходя из изложенного, у суда отсутствуют основания для бесспорного вывода о совершении Обществом указанного нарушения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 25.01.2018 № 6-04-29/198ю-2017 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья  Арбитражного суда

Алтайского края                                                                                                    Е.Д. Смотрова