Постановление от 10 апреля 2018 г. по делу № А28-5863/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А28-5863/2017

10 апреля 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

государственной жилищной инспекции Кировской области


на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Щелокаевой Т.А.,

по делу № А28-5863/2017 Арбитражного суда Кировской области


по заявлению товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А»

(ИНН: 4348033796, ОГРН: 1034316557021)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН: 4345049124, ОГРН: 1024301334089)

о признании незаконным бездействия,


третьи лица – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области»

(ИНН: 4345982348, ОГРН: 1144300000118),

администрация города Кирова (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238),


и у с т а н о в и л :


товарищество собственников жилья «Дрелевского 16-А» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением (уточненным) о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция), выразившегося в неосуществлении действий по внесению многоквартирного дома 16а по улице Спасская в городе Кирове в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете; о признании незаконными действий Инспекции по передаче органу местного самоуправления и региональному оператору информации о том, что собственники помещений в многоквартирном доме 16а по улице Спасская в городе Кирове не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок; о возложении на Инспекцию обязанности в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу внести многоквартирный дом 16а по улице Спасская в городе Кирове в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, и передать сведения об этом органу местного самоуправления и некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональному оператору).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», администрация города Кирова (далее – Администрация).

Решением суда от 19.09.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Инспекция не согласилась с принятыми постановлением и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, апелляционный суд неправильно применил положения Жилищного кодекса Российской Федерации, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела; Товарищество в срок, установленный законом, не представило в Инспекцию необходимые документы, поэтому действия Инспекции являются правомерными.

Товарищество в отзыве отклонило доводы, изложенные в жалобе; заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Администрация в отзыве указала, что исключить многоквартирный дом из реестра домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, можно только на основании решения органа государственного жилищного надзора; просила рассмотреть жалобу без участия представителя.

Инспекция просила рассмотреть жалобу без участия представителя.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.08.2014 общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, ул. Спасская, д. 16а (далее – МКД) приняло решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом в ОАО «Сбербанк России».

ТСЖ «Дрелевского 16-А» 04.09.2014 представило в Инспекцию протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 25.08.2014.

11.09.2014 ОАО «Сбербанк России» и Товарищество заключили договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

Инспекция 12.09.2014 направила Товариществу письмо № 4619-64-1-11, в котором указала, что МКД не внесен в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 – 2043 годы. ГЖИ Кировской области также сообщила, что в орган жилищного надзора должна быть представлена справка банка об открытии специального счета.

В Администрацию 25.03.2016 поступило письмо ГЖИ № 346964-1-11 «О принятии решений по формированию фондов капитального ремонта». Согласно данному письму Инспекция направляет перечень домов, включенных в областную программу капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта или не реализовали свой выбор. К письму приложен список многоквартирных домов, не реализовавших решение о выборе способа формирования фондов. В данный список входит и спорный МКД.

Администрация издала постановление от 14.04.2016 № 1111-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 29.10.2014 № 4652-п», согласно которому в Реестр многоквартирных домов муниципального образования «Город Киров», формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, внесены изменения. Данный Реестр дополнен в том числе МКД по адресу: г. Киров, ул. Спасская, д. 16а.

Товарищество 14.03.2017 направило в Инспекцию письмо, в котором указало, что 04.09.2014 ТСЖ «Дрелевского 16-А» представило в Инспекцию протокол общего собрания от 25.08.2014: «Решение о выборе способа накопления для формирования фонда капитального ремонта дома». Товарищество 12.09.2014 получило ответ № 4619-64-1-11 о том, что не представлена справка банка об открытии счета. 17.09.2014 справка банка об открытии специального счета была предоставлена в Инспекцию. В феврале, марте 2017 года собственники помещений в МКД получили платежные квитанции о начислении средств на капитальный ремонт, получатель – НКО «Фонд капитального ремонта». Товарищество просило Инспекцию оказать помощь в разрешении данного вопроса, так как средства на капитальный ремонт перечисляются на специальный счет регулярно и в полном объеме.

Инспекция 10.04.2017 направила ТСЖ «Дрелевского 16-А» письмо № 3234-64-1-11, в котором сообщила, что региональная программа капитального ремонта в Кировской области утверждена постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» МКД включен в данную программу при актуализации. Программа с указанным домом была опубликована 30.12.2015. Следовательно, срок, в течение которого собственники помещений дома должны были провести общее собрание и реализовать принятое решение, исчислялся с 30.12.2015 по 29.02.2016. Документов о выборе способа формирования фондов капитального ремонта общего имущества в МКД в период с 30.12.2015 по 29.02.2016 в Инспекцию не поступало. Решение, принятое 25.08.2014 собственниками помещений в МКД, до наступления срока, в течение которого в соответствии с законодательством, такое решение должно быть принято собственниками помещений и реализовано владельцем специального счета, не означает определение способа формирования фондов капитального ремонта и наступления обязанности собственников помещений дома по оплате взносов на капитальный ремонт.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Инспекции незаконными.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьей 71, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 169, частями 1, 3, 4, 5 статьи 170, частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и принял новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации формируют фонд капитального ремонта.

При этом в силу части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в данном пункте и части 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора (часть 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 29.05.2015) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Таким образом, действовавшая до 29.05.2015 редакция статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации не определяла условий, при которых решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным, соответственно, достаточным основанием для признания данного факта являлось наличие протокола общего собрания, соответствующего требованиям части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также направления данного протокола региональному оператору.

После внесения изменений в часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации») решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 данного кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.1.5 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/70, Инспекция ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Суд апелляционной инстанции установил, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, ул. Спасская, д. 16а приняли решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, владельцем специального счета собственники избрали ТСЖ «Дрелевского 16-А». В целях реализации данного решения открыт специальный счет в ОАО «Сбербанк России». Орган государственного жилищного надзора был надлежащим образом уведомлен о принятии и реализации решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества МКД на специальном счете.

Суд установил, что документы, предусмотренные частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, Товарищество представило в Инспекцию 04.09.2014, то есть до внесения изменений в часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих такое условие реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, как представление справки банка об открытии специального счета.

На основании изложенного суд пришел к обоснованному вводу о том, что часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 30.06.2015, не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие ранее. Применительно к обстоятельствам настоящего спора непредставление в Инспекцию указанной справки не свидетельствует о том, что ТСЖ «Дрелевского 16-А» не выбрало способ формирования фонда капитального ремонта.

Таким образом, суд установил, что собственники помещений спорного дома реализовали право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта путем принятия соответствующего решения, в котором определены все условия, предусмотренные в части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в установленный срок довели данное решение до сведения уполномоченного лица, открыли специальный счет, на котором в течение 2014 – 2017 годов аккумулировались средства собственников помещений МКД на капитальный ремонт общего имущества.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 12.04.2016 № 10-П «О проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» (далее – Постановление КС РФ № 10-П) указал, что предоставляя собственникам помещений в многоквартирном доме право выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, федеральный законодатель исходил из того, что такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.).

Собственники помещений в многоквартирном доме, избравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на специальном счете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта общего имущества, принимая на себя все связанные с этим риски (абзац 1 пункта 7.1 Постановления КС РФ № 10-П).

Проверяя конституционность положений частей 6 и 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

Таким образом, положение части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Жилищного кодекса о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего – собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации (абзацы 6 и 7 пункта 7.4. Постановления КС РФ № 10-П).

Учитывая сложившиеся обстоятельства, при которых собственники помещений в МКД приняли соответствующее решение, совершили реальные действий по его исполнению (открыли в кредитной организации счет для формирования фонда капитального ремонта жилого дома) и дальнейшую уплату взносов на специальный счет в банке, вывод суда о неправомерности действий Инспекции является правильным.

Приоритетным в данном случае является волеизъявление самих собственников помещений в многоквартирном жилом дома о выбор способа формирования фонда капитального ремонта, оформленное соответствующим решением не позже срока установленного Жилищным кодексом Российской Федерации.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных апелляционным судом доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 по делу № А28-5863/2017 Арбитражного суда Кировской области оставить без изменения, кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий


И.Л. Забурдаева




Судьи


Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова