Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А32-26029/2019

Дело № А32-26029/2019
г. Краснодар
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 25.11.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Майкоп Республики Адыгея,

к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Краснодар,


о возврате переплаты,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 25.10.2018 № 1, ФИО3 – доверенность от 11.11.2019 № 1;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 22.10.2018 № 0101/8876;



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» (далее по тексту – юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее по тексту – государственный орган, управление) излишне уплаченного налога (сбора) в размере 3 361 рубль 38 копеек.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что фактически просят суд обязать государственный орган возвратить излишне уплаченную сумму.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требования поддержали. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 12.11.2019 объявлен перерыв до 19.11.2019 до 17 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика в отсутствие представителей заявителя.

Представителем Росприроднадзора в судебном заседании заявлено ходатайство о замене ответчика по делу - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, правопреемником – Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с реорганизацией.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Росприроднадзора о замене ответчика по делу - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, правопреемником – Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 перечислило на счет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 3 361 рубль 38 копеек в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, начисляемой в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Поскольку от деятельности истца в 2016 году отсутствовало вредное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» обратилось в государственный орган с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду по платежным поручениям от 20.04.2016 № 796584, от 12.07.2016 № 98819, от 20.10.2016 № 327228.

Письмом от 22.10.2019 № 0101/06/18161 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в соответствии с пунктом 8 Приказа Росприроднадзора «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 20.06.2019 № 334, оставило без рассмотрения поданное юридическим лицом заявление о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Порядка.

Юридическое лицо, не согласившись с отказом государственного органа в возврате излишне уплаченного налога (сбора) в размере 3 361 рубль 38 копеек, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 36 Правил, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду, принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем, он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что юридическим лицом осуществлена плата за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 3 361 рубль 38 копеек, из них: 1 120 рублей 46 копеек за 1 квартал 2016 года платежным поручением от 20.04.2016 № 796584, 1 120 рублей 46 копеек за 2 квартал 2016 года платежным поручением от 12.07.2016 № 98819, 1 120 рублей 46 копеек за 3 квартал 2016 года платежным поручением от 20.10.2016 № 327228.

Из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год следует, что отсутствовало вредное воздействие на окружающую среду в виде сбросов юридическим лицом загрязняющих веществ в водные объекты.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 19.01.2016 № 3023, подтверждающего факт того, что вредное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в спорный период по объектам общества осуществляло МУП «Майкопводоканал».

Представитель ответчика факт переплаты не оспаривал, что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.02.2016 по 01.04.2017, подписанным государственным органом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе платежные поручения, государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 19.01.2016 № 3023, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, суд приходит к выводу о доказанности государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» факта излишнего перечисления платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 3 361 рубль 38 копеек за 1, 2, 3 кварталы 2016 года и отсутствии у управления законных оснований для удержания переплаты в указанной сумме.

Ссылка государственного органа на то, что к заявлению о возврате не приложены документы, установленные пунктом 6 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (документ начал действовать с 07.09.2019), суд считает несостоятельной, поскольку отсутствие доверенности представителя в приложенных к заявлению документах, не может являться основанием для удержания переплаты.

Вместе с тем у суда имеются правовые основания только для частичного удовлетворения заявленных требований по делу ввиду того, что в подписанном акте сверки отражена задолженность юридического лица по пени в размере 86 рублей 33 копейки.

Кроме того, в материалах дела имеется копия решения государственного органа от 15.11.2019 № 4 о зачете сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому переплата в размере 86 рублей 33 копейки зачтена ответчиком в счет уплаты ранее начисленной пени.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению только в сумме 3 275 рублей 05 копеек за вычетом суммы зачтенной пени (3361,38 – 86,33 = 3 275,05).

В силу статьи 201 АПК РФ, суд при удовлетворении требований заявителя указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Так как при рассмотрении дела установлена сумма платежей, излишне уплаченных в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявленное юридическим лицом в просительной части требование о взыскании необходимо изложить в резолютивной части как возложение обязанности на государственный орган возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение Южного межрегионального управления Росприроднадзора от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 АПК РФ.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 2 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





РЕШИЛ:

Ходатайство ответчика о процессуальном правопреемстве – удовлетворить.

Произвести замену ответчика по делу – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, на правопреемника – Южное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Обязать Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (г. Краснодар, ул. Красная 19, ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить возврат государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 275 рублей 05 копеек.

В остальной части – в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Южного межрегионального управления Росприроднадзора (г. Краснодар, ул. Красная 19, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Молочная кухня» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев