Постановление от 26 марта 2020 г. по делу № А79-7575/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-7575/2019


26 марта 2020 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2020.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод»


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.09.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019

по делу № А79-7575/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод»

(ИНН: 2130181577, ОГРН: 1162130069749)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (далее – ООО «Чебоксарский городской молочный завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.09.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что вынесенные судебные акты являются незаконными и необоснованными в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального права, настаивает на непринятии судами во внимание неисполнимости предписания административного органа. По мнению суды не учли, что действие декларации ЕАЭС № RU Д-БШ.АК02.В.00194/19 от 15.02.2019, помимо исследуемого образца продукции, распространяется на иную продукцию, производимую Обществом: коктейли молочные ультрапастеризованные с массовой долей жира от 0,5 до 3,5 процента ароматизированные (с ароматом или со вкусом), с цикорием, с какао и другими компонентами и без них, торговой марки «Добрая Буренка» и других торговых марок. Общество указывает, что предписание подлежит отмене, так как Управлением недостоверно проведены анализы по обнаружению продукции нарушающей законодательство, и применена методика не подлежащая применению.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве возразило относительно доводов жалобы, посчитав вынесенные решение и постановление законными и обоснованными.

Управление и Общество ходатайствовали о рассмотрении жалоб в отсутствие представителей.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.03.2020 произведена замена судьи Чигракова А.И. на судью Башеву Н.Ю. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества, поступившего в электронной форме через публичный интерфейс информационной системы «Цербер» от 01.04.2019 № GZ27285 (вх. № 1804 от 03.04.2019), которое намеревалось поставлять вырабатываемую продукцию в страны – члены ЕАЭС проведено ветеринарно-санитарное обследование.

Обследование проводилось комиссией, с участием представителей Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, специалистов Управления и представителей Общества в целях подтверждения соответствия предприятия и выпускаемой продукции законодательству Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а именно: на соответствие Единым ветеринарным (ветеринарносанитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 317; на соответствие Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27; на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (далее – требования TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67; на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (далее – требования TP ТС 021/2011) , принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

Отбор пробы молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом «ваниль» с массовой долей жира 2,5 процента ТУ 10.51.56-040-00419785-2018, торговой марки «Добрая буренка», в индивидуальной потребительской упаковке Tetra Рак (далее – молочный коктейль), осуществлен специалистами Управления в ходе указанного обследования в рамках Плана федерального государственного мониторинга. В соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 с участием представителей Управления (старшим государственным инспектором Димитриевой Н.П. и государственным инспектором Утяшевой С.Н.) в присутствии начальника СКК ООО «Чебоксарский городской молочный завод» Бесчастновой Т.Н. от партии 9200 килограммов, выработанной 27.03.2019.

Отобранная проба молочного коктейля была направлена для лабораторных исследований в ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Татарская МВЛ») с целью подтверждения соответствия продукции по показателям качества и безопасности требованиям технических регламентов Таможенного союза, что предусмотрено в рамках законодательства ЕАЭС.

В результате лабораторных исследований в ФГБУ «Татарская МВЛ» выявлено несоответствие молочного коктейля производства ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, город Чебоксары, Мясокомбинатский проезд, дом 6, по показателям качества, а именно, обнаружен b-ситостерин, что не соответствует составу, заявленному на маркировке продукта, то есть информация о содержании указанного компонента на потребительской упаковке молочного продукта отсутствовала. Выявление b-ситостерина в молочном коктейле выработанном ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 при нормативном значении - не допускается, является несоответствием продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) и требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), то есть законодательства в области технического регулирования.

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Димитриевой Н.П. по результатам рассмотрения протокола лабораторных испытаний от 08.05.2019 № В3559АПП, поступившего от ФГБУ «Татарская МВЛ», выдано предписание от 16.05.2019 № 03/08-ЧР об устранении нарушения законодательства.

Оспариваемым предписанием Управление обязало Общество приостановить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.АК02.В.00194/19 от 15.02.2019 в отношении молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом «ваниль» с массовой долей жира 2,5 процента ТУ 10.51.56-040-00419785-2018, на три месяца с даты получения предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием и полагая что оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Чебоксарский городской молочный завод» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200 АПК РФ, положениями Федерального законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), требованиями TP ТС 033/2013 и TP ТС 021/2011, нормами Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее – Положение № 94), суд первой инстанции признал оспариваемое предписание законным и не нарушающим права Общества и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона 29-ФЗ фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из содержания статьи 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В силу положений Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (статья 34). Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия (статья 39).

Согласно подпункту «в» пункта 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отбор пробы молочного коктейля специалистами Управления осуществлен комиссией в рамках Плана федерального государственного мониторинга. В соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 с участием представителей Управления в присутствии начальника СКК ООО «Чебоксарский городской молочный завод» от партии 9200 килограммов, выработанной 27.03.2019.

Таким образом, при выдаче предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера и с учетом достаточности документов, полученных посредством использования федеральных государственных информационных систем от ФГБУ «Татарская МВЛ», объективно не требовалось проведения проверки деятельности Общества.

В результате лабораторных исследований в ФГБУ «Татарская МВЛ» выявлено несоответствие молочного коктейля производства ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 по адресу: 428024, Чувашская Республика – Чувашия, город Чебоксары, Мясокомбинатский проезд, дом 6, по показателям качества, а именно, в связи с обнаружением b-ситостерин, что не соответствует составу, заявленному на маркировке продукта, то есть информация о содержании указанного компонента на потребительской упаковке молочного продукта отсутствовала.

Выявление b-ситостерина в молочном коктейле, выработанном ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019, при нормативном значении – не допускается, является несоответствием требованиям TP ТС 033/2013 и TP ТС 021/2011, то есть законодательства в области технического регулирования.

В предписании от 16.05.2019 № 03/08-ЧР об устранении нарушения законодательства имеются конкретные требования к заявителю о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.АК02.В.00194/19 от 15.02.2019 в отношении молочного коктейля. Оспариваемое предписание выданное Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положением абзацев 10 и 13 статьи 1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяется, в том числе Закон № 184-ФЗ.

Обществу направлены предписание от 16.05.2019 № 03/08-ЧР, протокол испытаний от 08.05.2019 №В3559АПП и срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, от 08.05.2019 № В3559АПП, в которых имеется информация о несоответствии исследуемого образца требованиям TP ТС 033/2013 и TP ТС 021/2011.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия в связи с нарушением требований технического регулирования (технических регламентов) носит ускоренный защитный и обеспечительный характер, является незамедлительной мерой по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

Доводы заявителя о том, что Управлением не принято во внимание то обстоятельство, что действие декларации от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AK02.B.00194/19, помимо исследуемого образца продукции, распространяется на иную продукцию производимую Обществом коктейли молочные ультрапастеризованные с массовой долей жира от 0,5 до 3,5 процента ароматизированные (с ароматом или со вкусом), с цикорием, с какао и другими компонентами и без них, торговой марки «Добрая Буренка» и других торговых марок, данным предписанием Обществу введен запрет производить и реализовывать иную продукцию, проверка которой не проводилась и качество которой соответствует всем действующим нормам, отклоняется судом округа в силу следующего.

В предписании от 16.05.2019 № 03/08-ЧР об устранения нарушений законодательства указано требование к Обществу о приостановлении действия декларации о соответствии от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AK02.B.00194/19 в отношении только молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом «ваниль» с массовой долей жира 2,5 процента ТУ 10.51.56-040-00419785-2018 до 11.09.2019.

Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания Управления от 16.05.2019 № 03/08-ЧР об устранении выявленных нарушений.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций в совокупности по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Аргументы Общества, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Иные доводы содержащиеся в кассационной жалобе, в частности доводы о том, что оспариваемое предписание неисполнимо, а требования, изложенные в предписании, не конкретизированы, фактически сводятся к иной, чем у судов, оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенных и обоснованно отклоненных судами, и не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.09.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А79-7575/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий



И.Л. Забурдаева



Судьи


Н.Ю. Башева


Н.Ш. Радченкова