Решение от 24 января 2024 г. по делу № А21-8874/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 8874/2023

«24»

января

2024 года



Резолютивная часть решения объявлена

«18»

января

2024 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«24»

января

2024 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к: 1) Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>); 2) Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить определенные действия,

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (236040, <...>), 2) Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191000, <...>), 3) Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (236040, <...>), 4) Министерство сельского хозяйства Калининградской области (236007, <...>), 5) Управление Россельхознадзора по Калининградской области (236022, <...>), 6) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (125993, <...>),


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованных лиц: 1) извещены, не явились; 2) извещены, не явились;

от третьих лиц: 1-6) извещены, не явились;



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об обязании Администрацию в течение одного дня с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

По инициативе заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (236040, <...>), Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191000, <...>), Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (236040, <...>), Министерство сельского хозяйства Калининградской области (236007, <...>), Управление Россельхознадзора по Калининградской области (236022, <...>), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (125993, <...> д. 4/6).

Определением суда от 11 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Минфин России).

В ходе рассмотрения дела учреждение неоднократно уточняло заявленные требования. Окончательно уточнив требования (от 23 октября 2023 года), просило суд:

- обязать Администрацию в течение 1 (одного) дня с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса»;

- обеспечить Минфину России в связи с осуществлением Администрацией сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета Российской Федерации понесенных расходов на сумму в размере 50 (пятидесяти) процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

Окончательно уточненные требования приняты судом к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); в связи с поступившими уточенными требования Минфин России привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Администрация, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, представила письменный отзыв на заявление, в котором возражала против удовлетворения предъявленного требования.

Минфин России, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменного мотивированного отзыва на уточненное заявление в материалы дела не представил.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд уточненное заявление удовлетворить.

Как дополнительно пояснил представитель заявителя, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, национальный парк «Куршская коса» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06 ноября 1987 года № 423«О создании национального парка «Куршская коса» в Калининградской области» и расположен на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года№ 2055-р национальный парк «Куршская коса» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» (утвержден Приказом Минприроды Россииот 08 ноября 2018 года № 587) закреплено, что учреждение (заявитель) осуществляет управление национальным парком «Куршская коса» и является природоохранным, научно-исследовательским, эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка.

Цели и задачи деятельности учреждения определены его Уставом, а также Положением о национальном парке «Куршская коса», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 августа 2022 года № 516.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу от 22 июня 2017 года№ 17/18-04 совещания в Правительстве Калининградской области Администрация (заинтересованное лицо) обеспечивает своевременный сбор и уничтожение трупов морских млекопитающих (пункт 2.1), а Министерство сельского хозяйства Калининградской области оказывает содействие в их утилизации (уничтожении).

Учреждение 18 августа 2022 года обратилось в адрес Губернатора Калининградской области с просьбой решения вопроса по утилизации трупов морских млекопитающих, обнаруженных на территории национального парка «Куршская коса», и 01 сентября 2022 года Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области информировало заявителя, что указанные рекомендации, отраженные в протоколе от 22 июня 2017 года № 17/18-04, остаются актуальными.

Учреждение 11 апреля 2023 года своими письмами (исх. №№ 518, 519, 520) уведомило Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора, Администрацию, Министерство сельского хозяйства Калининградской области о фактах обнаружения погибших морских млекопитающих на территории национального парка «Куршская коса».

В дальнейшем, 03 июля 2023 года, 04 июля 2023 года, 12 июля 2023 года(исх. №№1105,1115,1210) учреждение обратилось, в том числе, и в адрес Администрации с просьбой осуществить с территории национального парка «Куршская коса» вывоз (перемещение) и утилизацию погибших тюленей, находящихся в береговой полосе Балтийского моря.

Однако письмом от 14 июля 2023 года (исх. №4992ю/01-24) Администрация отказала заявителю в вывозе и утилизации мертвых тюленей, находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

Полагая такой отказ неправомерным и необоснованным, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением к Администрации и Минфину России об обязании Администрацию в течение 1 (одного) дня с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», а также обеспечить Минфину России в связи с осуществлением Администрацией сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета понесенных расходов на сумму в размере 50 (пятидесяти) процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

Администрация с предъявленным требованием не согласилась по изложенным в письменном отзыве аргументам и указала, что не уполномочена на вывоз и утилизацию мертвых морских млекопитающих (тюленей, нерп) с территории национального парка «Куршская коса», поскольку не является собственником территории национального парка, в том числе береговой полосы Балтийского моря.

Минфин России письменного мотивированного отзыва по существу предъявленных заявителем требований в материалы дела не представил.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит уточненное заявление подлежащим частичному удовлетворению - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Серый тюлень балтийский (далее - тюлень) занесен в Красную книгу Российской Федерации (пункт 412 Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 24 марта 2020 года № 162; далее - Перечень).

В свою очередь, обыкновенный тюлень (европейский подвид) и Кольчатая нерпа также занесены в Красную книгу Российской Федерации (пункты 409 и 410 Перечня).

Данные тюлени и нерпы не являются постоянными обитателями Куршской косы, являются чуждыми местной фауне. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (статья 4 Федерального закона от 24 апреля 1995 года№ 52-ФЗ «О животном мире»).

Судом установлено, что погибшие тюлени и нерпы относятся к биологическим отходам и находятся на берегу Балтийского моря в границах его береговой полосы, расположенной на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

При этом биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (пункт 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626).

Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242) предусмотрены Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов (7 47 800 00 00 0), Отходы при обезвреживании биологических отходов в смеси с другими отходами (7 47 810 00 00 0), зола от сжигания биологических отходов вивария и отходов содержания лабораторных животных (7 47 813 01 40 4), Отходы при обезвреживании биологических отходов (7 47 820 00 00 0), Прочие отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов (7 47 890 00 00 0).

В свою очередь, береговая полоса - полоса суши, примыкающая к внутренним водным путям (пункт 50 ГОСТ Р 58731-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Гидрографические работы. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 10 декабря 2019 года № 1357-ст).

Суд отмечает, что к полномочиям органов местного самоуправления (в данном

случае - к Администрации) относится, в том числе, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа (часть 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 36 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее - Закон № 131-ФЗ).

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Следовательно, расположение погибших тюлей и нерп в границах береговой полосы как территории общего пользования, свидетельствует о нахождении в свободном доступе граждан, который обеспечивается в силу закона органами местного самоуправления, которые также обязаны обеспечивать благоприятные экологические условия.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Конституционное предназначение местного самоуправления определяется целями, в том числе по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Как следует из пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П, все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Органы местного самоуправления, не входя в систему органов государственной власти, вместе с тем обладают публично-властными полномочиями по решению возложенных на местное самоуправление задач, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне (пункт 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 32-П).

При этом в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 34 Устава Администрации (утвержден решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 16 ноября 2021 года № 117) к компетенции Администрации, в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

При таком положении, Администрация как орган публичной власти обеспечивает благоприятные экологические условия на территории Зеленоградского муниципального округа.

Согласно пунктам 11, 28 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; защита населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Национальный парк «Куршская коса» расположен на территории Зеленоградского городского округа Калининградской области (пункт 3 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09 августа 2022 года№ 516).

Согласно статье 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ«О животном мире» государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

По этим основаниям учреждение (заявитель) обоснованно уведомило Администрацию о нахождении на территории Зеленоградского муниципального округа в береговой полосе Балтийского моря (территории общего пользования) погибших тюленей и нерп, с просьбой осуществить их утилизацию и обезвреживание во избежание распространения заболеваний, опасных для здоровья человека.

Суд отмечает, что биологическая безопасность утилизации и обезвреживания - комплекс мер, направленных на безопасность и защиту населения, рабочих, сотрудников и окружающей среды от биологического отравления или заражения при утилизации и обезвреживании (пункт 3.5 ГОСТ Р 59977-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Биологическая безопасность. Обезвреживание и утилизация биологических и органических материалов. Общие технические условия).

Согласно пункту 3 Положения о противоэпизоотической комиссии при администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (утверждено постановлением главы Зеленоградского района от 20 марта 2012 года № 365), созданная комиссия организует оперативное рассмотрение вопросов, связанных с предупреждением возникновения, распространения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, защитой населения от болезней, общих для человека и животных, на территории муниципального образования «Зеленоградский район»; разрабатывает комплексные мероприятия, направленные на предотвращение возникновения, распространения и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, также обеспечивает организацию их осуществления в соответствии с законодательством; рассматривает и оценивает состояние эпизоотической обстановки на территории муниципального образования «Зеленоградский район», на основе ее анализа составляет прогноз изменения; осуществляет иные функции в целях решения возложенных на комиссию задач в соответствии с законодательством.

Кроме того, согласно пункту 2.1 протокола от 22 июня 2017 года № 17/18-04 совещания в Правительстве Калининградской области следует, что именно Администрация должна обеспечить своевременный сбор и уничтожение трупов морских млекопитающих.

По мнению суда, Администрация обязана в силу нахождения погибших тюлей и нерп в границах береговой полосы Балтийского моря как территории общего пользования, во избежание распространения заболеваний, опасных для здоровья человека, обеспечить сбор и уничтожение трупов тюленей, нерп в целях сохранения окружающей среды и человека от биологического отравления и заражения.

Следует отметить, что перемещение и утилизация трупов тюленей и нерп не относится к целям и задачам учреждения, поскольку согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сферах науки и образования органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются бюджетные учреждения.

Заявитель является бюджетным учреждением и имущество заявителя является федеральной собственностью, которым учреждение владеет и пользуется в соответствии с целями своей деятельности: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Куршская коса», экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов (пункты 1, 21, 39, Устава учреждения).

Задачами учреждения являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, сохранение историко-культурных объектов, экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов (пункт 9 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09 августа 2022 года № 516).

Аналогичные задачи национальных парков изложены в статье 13 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и в пункте 2 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769.

Таким образом, обеспечение сбора, утилизации, обезвреживания трупов тюленей, нерп не корреспондируется с целями и задачами учреждения, а выполнение учреждением такого рода функций не согласуется с положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и не соответствует целям создания и задачам деятельности учреждения, отраженным в его Уставе и Положении.

В этой связи, приоритетным перед другими федеральными законами является Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, содержащий специальные нормы права в области охраны особо охраняемых природных территорий (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года № 65-Г07-2).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных норм Администрация обязана осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации подлежит применению по аналогии Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно пункту 8 которого федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в этом Постановлении,- внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

- из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

- из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

- из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Приведенные Администрацией в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеприведенным основаниям.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, уточненные требования учреждения следует удовлетворить частично и обязать Администрацию в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса», а также обеспечить Минфину России в связи с осуществлением Администрацией сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса», в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета понесенных расходов на сумму в размере пятидесяти процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

При этом суд учитывает разумные сроки, необходимые для подготовки и непосредственного сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и считает, что такие действия Администрация обязана начать осуществлять именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а не в течение одного дня, как того просил заявитель.

В удовлетворении заявления в части требования об осуществлении сбора, утилизации, обезвреживания трупов иных животных следует отказать, поскольку предметом настоящего спора является совершение указанных мероприятий именно в отношении трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

Применительно к положениям статьи 4 АПК РФ суд отмечает, что до обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением спор по вопросу осуществления сбора, утилизации, обезвреживания трупов иных животных между учреждением и Администрацией отсутствовал.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

Обеспечить Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с осуществлением Администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса»,в пользу Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета понесенных расходов на сумму в размере пятидесяти процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

В удовлетворении остальной части заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)