Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А63-236/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-236/2016
г. Ставрополь
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Благодатное,

ОГРНИП 304264325400296, к администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, с. Благодатное, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью имени С.М. Кирова, с. Благодатное, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Агростандарт»,

с. Шангала, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб», с. Константиновское, ОГРН <***>, прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, выразившегося в уклонении от проведения аукциона на право заключения договор аренды земельного участка;

об обязании администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:3719,

при участии: от заявителя – ФИО3, доверенность 26АА 2380481 от 08.02.2016,

от заинтересованного лица – главы администрации ФИО4,

от третьих лиц: от ООО имени С.М. Кирова – Жеганова А.Н., доверенность № 39 от 27.03.2017, ФИО5, доверенность № 39 от 27.03.2017; от ООО «Агропромышленная компания «Агростандарт» – представитель не явился; от ООО «Хлебороб» – представитель не явился; от Прокуратуры Ставропольского края – ФИО6, удостоверение № 219800 от 06.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Благодатное (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края,

с. Благодатное (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, выразившегося в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв.м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

об обязании администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв.м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Определениями арбитражного суда от 13 января 2016 года, 09 февраля 2016 года

и 02 марта 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью имени С.М. Кирова (далее – общество, ООО имени С.М. Кирова), общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Агростандарт», общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб» и прокуратура Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 28 сентября 2016 года, требования индивидуального предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08 февраля 2017 года решение суда первой инстанции от 05 мая 2016 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2016 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Отменяя указанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанций не дали оценку имеющимся в материалах дела документам, представленным ООО имени С.М. Кирова в подтверждение факта законного и непрерывного использования исходного земельного участка с 2001 года, в том числе договоры аренды и перенайма.

Третьи лица – ООО «Агропромышленная компания «Агростандарт», ООО «Хлебороб», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие их представителей суду не представили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ставропольского края устно ходатайствовал об отложении судебного заседания, для ознакомления с дополнительными доказательствами, представленными в материалы дела.

Названное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, так как представитель прокуратуры Ставропольского края присутствовал в судебном заседании, в которое

обществом были представлены дополнительные документы, и у него было достаточно времени для ознакомления с ними. Кроме того, суд счел, что ходатайство об отложении рассмотрения дела направлено на затягивание процесса.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приостановлении производства по делу до выступления в законную силу решения Петровского районного суда Ставропольского края по иску ФИО7 к ФИО8 и ООО имени С.М. Кирова о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.01.2015 недействительным, результат которого будет иметь значение при рассмотрении настоящего дела.

Названное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие принятие искового заявления ФИО7 к производству районного суда. Штамп суда на копии искового заявления не свидетельствует о принятии его к производству.

При новом рассмотрении дела представитель индивидуального предпринимателя дополнительных доводов в обоснование своей позиции не представил, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении в суд, пояснил, что уклонение администрации от проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы

индивидуального предпринимателя, поскольку земельный участок площадью 4 660 305 кв.м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719 не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), так как он был сформирован в счет невостребованных земельных долей и является собственностью администрации.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации признал заявленные требования, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством, законность использования

ООО имени С.М. Кирова спорного земельного участка должна подтверждаться отсутствием информации у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации. Но в администрации имеется информация о нарушении обществом законодательства при использовании спорного земельного участка. В 2014, 2015, 2016 годах, согласно материалам административного дела № 54/2016 межмуниципальным отделом по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам управления Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю были выявлены факты использования обществом спорного земельного участка, без правоустанавливающих документов. Доказательств перечисления с 2001 года платежей по земельному налогу и единому сельскохозяйственному налогу, или земельного налога и налога на доходы физических лиц ООО имени С.М. Кирова в материалы дела не представлено. Общество постоянно неверно истолковывает понятие «использование», в связи с чем до 12.12.2016 использовало спорный земельный участок, но самовольно заняв его, в нарушение норм земельного законодательства. Договор аренды от 19.01.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:584 является недействительным, так как заключен на срок менее года и с нарушением предусмотренных действующим законодательством процедур.

Просил удовлетворить требования главы КФХ в полном объеме.

Представитель ООО имени С.М. Кирова требования не поддержал по основаниям, изложенным в возражениях (отзыве) на заявление, пояснил, что общество законно и добросовестно использовало спорный земельный участок с 2001 года, в связи с чем проведение аукциона не может являться законным способом предоставления спорного земельного участка третьим лицам. Спорный земельный участок должен быть предоставлен

ООО имени С.М. Кирова без аукциона на основании пункта 5.1 Закона № 101-ФЗ. Спорный земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:3719 был образован администрацией путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:584, используемого обществом на основании договор аренды от 19.01.2015, заключенного с представителем

собственников земельного участка В.А. Строй. Кроме того, представление прокурора Петровского района Ставропольского края, в котором указано о том, что администрация должна устранить нарушение действующего законодательства, а именно отменить назначенный ранее аукцион, не оспорено и является действующим. С учетом изложенного считает, что администрация законно отказала индивидуальному предпринимателю в проведении аукциона, исполняя действующее представление прокуратуры и ее действия не могут быть признаны незаконными.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель прокуратуры Ставропольского края мотивированного отзыва на заявление не представил, в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить требования индивидуального предпринимателя в полном объеме.

Третьи лица – ООО «Агропромышленная компания «Агростандарт» и ООО «Хлебороб» мотивированных отзывов на заявление суду не представили.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28 августа 1996 года собственниками земельных долей с колхозом-племаводом имени Кирова Петровского района Ставропольского края был заключен договор аренды при множественности лиц на стороне арендодателей земельных долей общей площадью сельскохозяйственных угодий 14 029 га, сроком на три года.

01 октября 2001 года между вышеуказанным колхозом (реорганизован в СПК имени Кирова) и ООО имени СМ. Кирова заключен договор об уступке права аренды (перенайма), согласно которому обществу переданы права и обязанности по договору аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 28 августа 1996 года.

Впоследствии собственники земельных долей выделяли свои земельные доли в отдельные земельные участки, которым присваивались кадастровые номера, и передавали такие земельные участки в аренду ООО имени С.М. Кирова, что подтверждается протоколами общих собраний собственников земельных долей № 1 от 03.04.2002, от 30.10.2004, от 17.10.2009, договорами аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 19.12.2002, от 11.03.2008, договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 20.05.2006, договором аренды части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от 25.03.2010, договором аренды земельного участка

№ 15А-06.04/10ОДС от 06.04.2015.

19 января 2015 года участниками общей долевой собственности (арендодатели), в лице уполномоченного общим собранием собственников земельного участка ФИО8 и ООО имени С.М. Кирова (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, по условиям которого обществу передан во

временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:584, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в горницах участка, ориентир – землепользование СПК «Кирова», адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, с. Благодатное, площадью 2 458 га.

Названный договор был заключен на срок 11 месяцев, в связи с чем не подлежал государственной регистрации.

Вступившим в законную силу заочным решением Петровского районного суда от 21.11.2014 по делу № 2-1048 признано право собственности муниципального образования село Благодатное Петровского района Ставропольского края на 79 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:584. Государственная регистрация права общей долевой собственности (25 619,7 баллогектаров) села Благодатного Петровского района Ставропольского края произведена 19.03.2015 под номером регистрации 26-26/026-26/026/201/2015-1702/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2015 серии 26 АК № 144227).

В счет названных земельных долей выделен земельный участок площадью 4 660 305 кв.м с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75, 80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Постановка названного земельного участка на кадастровый учет была произведена 18.08.2015, что подтверждается кадастровым паспортом от 22.01.2016 № 26/501/16-29313.

Право собственности администрации муниципального образования село Благодатное Петровского района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:3719 зарегистрировано 08.09.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 22.01.2016 № 26/001/303/2016-95.

22 сентября 2015 года ООО имени С.М. Кирова обратилось в адрес главы муниципального образования с. Благодатное Петровского района Ставропольского края с заявлением № 214 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 660 305 кв.м с кадастровым номером 26:08:000000:3719.

Администрацией на официальном сайте www.admblgdtsk.ru/contakt.php 23.09.2015 было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности.

Предметом аукциона являлся земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв.м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования

с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Цель аренды – для сельскохозяйственного производства. Срок аренды – 10 лет.

Распоряжением администрации от 19.10.2015 № 28-р аукцион отменен в связи с представлением прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 № 7-84- 2015 «Об устранении нарушений требований земельного законодательства», в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 8, пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), подпунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Извещение об отмене проведения аукциона размещено на официальном сайте 26 октября 2015 года.

02 декабря 2015 года (исх. № 65) ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв.м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719.

Письмом от 14.12.2015 № 1256 индивидуальному предпринимателю было сообщено, что администрацией предпринимались меры по организации данного аукциона, но в связи с представлением прокуратуры от 16.10.2015 № 7-84-2015 было издано распоряжение № 28-р от 19.10.2015 «Об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».

30 ноября 2016 года администрацией на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу № А63-236/2016 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности площадью 4 660 305 кв.м, кадастровый номер 126:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Петровский, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75, 80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – доля сельскохозяйственного назначения.

Участниками указанного аукциона были, в том числе, индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО2, ООО имени С.М. Кирова и ООО «Хлебороб». Победителем аукциона признано ООО имени С.М. Кирова, что отражено в протоколе о результатах аукциона на право

заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 30.11.2016.

12 декабря 2016 года на основании протокола названного протокола и постановления администрации от 05.12.2016 № 151 администрацией (арендодатель) с ООО имени С.М. Кирова (арендатор) был заключен договор № 1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок площадью 4 660 305 кв.м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Петровский, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75, 80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, на десять лет, с 12 декабря 2016 года по 11 декабря 2026 года.

Факт передачи обществу земельного участка подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка от 12 декабря 2016 года.

Названный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 30.01.2017 за номером

26:08:000000:3719-26/017/2017-3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2017 и штампом регистрирующего органа на договоре.

Полагая, что бездействия администрации не соответствуют закону и нарушают права заявителя, ФИО2 обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием 5 для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).

Статьей 1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В аренду, согласно статье 9 названного Закона, могут быть переданы только прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В соответствии со статьей 12 Закона № 101-ФЗ перечень сделок, которые могут быть совершены с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без выделения земельного участка в счет земельной доли, ограничен завещанием, отказом от права, внесением ее в уставный (складочный) капитал использующей земельный участок сельскохозяйственной организации, передачей в доверительное управление, куплей-продажей или дарением другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок.

Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Из содержания статей 12, 12.1 Закона № 101-ФЗ следует, что право муниципальной собственности на земельную долю возникает при отказе от права собственности на нее и государственной регистрации прекращения указанного права или на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (статья 14 Закона

№ 101-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона

№ 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, предусматривающим возможность передачи находящегося в муниципальной собственности земельного участка и выделенного в счет находившихся в муниципальной собственности земельных долей, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в аренду без проведения торгов. Условием такого предоставления является обращение названной организации в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды этого участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него. В течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок его собственник обязан опубликовать информацию о возможности приобретения такого земельного участка на определенных данным пунктом условиях.

Договор должен соответствовать действующим в момент его заключения обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), а недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса в действовавшей на момент заключения договора аренды редакции). Новая редакция названной нормы, в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» применима к договорам, заключенным после 01.09.2013.

Судебная практика применения названных норм исходит из того, что договор, подлежащий государственной регистрации, может быть признан недействительным и при ее отсутствии (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными»).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора, при рассмотрении дел о взыскании по договору, под которыми Пленумом подразумеваются дела, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. К обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела и подлежащим установлению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, отнесены обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Универсальность соответствующего разъяснения и отсутствие законодательного запрета позволяет руководствоваться им и при рассмотрении споров по правилам главы 24 АПК РФ с целью выяснения факта нарушения прав заявителя оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Реализация процедур признания органом местного самоуправления права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и последующего выдела земельного участка в счет находившихся в муниципальной собственности земельных долей подтверждена материалами дела. Основание возникновения права муниципальной собственности на земельные доли при решении вопроса о возможности применения в конкретной ситуации пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правового значения не имеет.

Как установлено материалами дела, заочным решением Петровского районного суда от 21.11.2014 по делу № 2-1048 признано право собственности муниципального образования село Благодатное Петровского района Ставропольского края на 79 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:584.

В счет названных земельных долей выделен земельный участок площадью 4 660 305 кв.м с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75, 80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, решением Петровского районного суда Ставропольского края от 21.11.2014 по делу № 2-1048, признано право собственности муниципального образования село Благодатное не на спорный земельный участок, а на доли в праве общей долевой собственности исходного земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:584.

Одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий, который ранее следовал из текста статьи 6 Гражданского кодекса и подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-37264/2014, определение Верховного суда Российской Федерации от 05.10.2015).

Исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Пунктом 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Как следует из материалов дела, 28 августа 1996 года собственниками земельных долей с колхозом-племаводом имени Кирова Петровского района Ставропольского края был заключен договор аренды при множественности лиц на стороне арендодателей земельных долей общей площадью сельскохозяйственных угодий 14 029 га, сроком на три года.

01 октября 2001 года между вышеуказанным колхозом (реорганизован в СПК имени Кирова) и ООО имени СМ. Кирова заключен договор об уступке права аренды (перенайма), согласно которому обществу переданы права и обязанности по договору аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 28 августа 1996 года.

Впоследствии собственники земельных долей выделяли свои земельные доли в отдельные земельные участки, которым присваивались кадастровые номера, и передавали такие земельные участки в аренду ООО имени С.М. Кирова, что подтверждается протоколами общих собраний собственников земельных долей № 1 от 03.04.2002, от 30.10.2004, от 17.10.2009, договорами аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 19.12.2002, от 11.03.2008, договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 20.05.2006, договором аренды части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от 25.03.2010, договором аренды земельного участка

№ 15А-06.04/10ОДС от 06.04.2015.

19 января 2015 года участниками общей долевой собственности (арендодатели), в лице уполномоченного общим собранием собственников земельного участка ФИО8 и ООО имени С.М. Кирова (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, по условиям которого обществу передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:584, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в горницах участка,

ориентир – землепользование СПК «Кирова», адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, с. Благодатное, площадью 2 458 га.

08 сентября 2015 года зарегистрировано право собственности администрации муниципального образования село Благодатное на земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:3719, выделенный в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:584.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о фактическом и непрерывном использовании ООО имени С.М. Кирова исходного земельного участка (26:08:000000:584) и соответственно спорного земельного участка с 2001 года, то есть до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него (08.09.2015).

Надлежащее использование обществом указанных земельных участков также подтверждается представленными обществом в материалы дела: актами апробации № 234, 236 от 05.07.2011, № 231 от 21.07.2004; агрохимическими анализами землепользования 2006 и 2011 годов, с указанием на карте полей использующихся ООО имени С.М. Кирова; схематическими картами землепользования, структурами посевных площадей, заключительными отчетами об уборке урожая, за 2005-2016 годы; оборотно-сальдовыми ведомостями, актами расхода посадочного материала, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, учетными листами тракториста-машиниста за 2010-2016 годы; соглашениями о предоставлении субсидий на оказание несвязной поддержки № 70 от 27.03.2014, № 16 от 06.04.2015, № 6 от 25.03.2016; формами 29-сх «Посевные площади и валовые сборы сельскохозяйственных культур за 2015, 2016 годы.

Имеющиеся в материалах дела постановления о привлечении управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю

ООО имени С.М. Кирова к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельных участков, в том числе спорного, без правоустанавливающих документов не опровергают факта фактического его использования обществом.

Также материалами дела при новом рассмотрении установлено, что 30 ноября 2016 года администрацией проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности площадью

4 660 305 кв.м, кадастровый номер 126:08:000000:3719. Участниками указанного аукциона были, в том числе, индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО2, ООО имени С.М. Кирова и ООО «Хлебороб». Победителем аукциона признано ООО имени С.М. Кирова.

12 декабря 2016 года на основании протокола названного протокола и постановления администрации от 05.12.2016 № 151 администрацией (арендодатель) с ООО имени С.М. Кирова (арендатор) был заключен договор № 1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности площадью 4 660 305 кв.м, с

кадастровым номером 26:08:000000:3719. Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Довод администрации о недействительности договора аренды от 19.01.2015 судом не принимается, поскольку названный договор не является предметом спора в рамках настоящего дела и суд не вправе давать ему оценку. В период возникновения спорных правоотношений, а также на момент рассмотрения спора по существу, названный договор действовал, ни кем в установленном законом порядке оспорен не был. Согласно пояснениям представителя индивидуального предпринимателя названный договор в настоящее время оспаривается ФИО7, не являющемся участником настоящего спора, в Петровском районном суде Ставропольского края. Однако доказательств, подтверждающих принятие иска ФИО7 к производству суда не представлено, содержащийся на иске входящий штамп суда, таким доказательствам не является. В случае принятия иска ФИО7 к производству судом общей юрисдикции будет дана правовая оценка договору аренды земельного участка от 19.01.2015. При этом доказательств, каким образом признание названного договора недействительным при условии проведения администрацией торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, участниками которого были, в том числе ФИО2 и общество, а победителем признан ООО имени С.М. Кирова, может повлиять на результат рассмотрения настоящего дела, ни индивидуальным предпринимателем, ни администрацией не представлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, учитывая изложенное и выводы, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции по настоящему делу от 08.02.2017, суд пришел к выводу, что у ООО имени С.М. Кирова имелось право на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:3719 в порядке, предусмотренном пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. При этом, признание общества победителем аукциона, проведенного 30.11.2016, на право заключения договора аренды спорного земельного участка и заключение с ним договора аренды земельного участка не привело к нарушению прав заявителя – индивидуального предпринимателя Беды В.С.

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что в резолютивной части решения по делу о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При применении этой нормы необходимо исходить из того, что в таком случае речь идет о требованиях организационного характера. При наличии зарегистрированного (не оспоренного) обременения в отношении земельного участка (в виде аренды в пользу третьего лица) избранный

индивидуальным предпринимателем способ защиты (оспаривание бездействия администрации) не приведет к восстановлению прав, которые заявитель полагает нарушенными. Заключение с ООО имени С.М. Кирова, по результатам проведенного 30.11.2016 аукциона, участником которого была и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Беда В.С., договора аренды земельного участка исключает возможность организации и проведения повторного аукциона спорного земельного участка до возврата земельного участка арендатором.

Поскольку признание незаконным бездействия администрации не является основанием для прекращения заключенного договора аренды, суд пришел к выводу, что удовлетворение заявленных индивидуальным предпринимателем требований не приведет к восстановлению его прав.

При таком положении суд не нашел правовых оснований для удвоения заявленных индивидуальным предпринимателем требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Благодатное,

ОГРНИП 304264325400296, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова