Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А52-3212/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3212/2021
город Псков
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРК"(180019, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО2; ФИО3, ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Псковской области

о признании незаконным бездействия, выразившееся в неустранении реестровой ошибки и обязании ее устранить,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 05.07.2017;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 30.12.2020;

от 3-х лиц: ФИО2 – ФИО6 – представитель по доверенности от 08.09.2020;

ФГБУ «ФКП «Росреестра»: ФИО7 – представитель по доверенности от 10.06.2019;

ФИО3 – не явились, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АРК» (далее – заявитель, ООО «АРК», Общество) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Псковской области), о признании незаконным бездействия, выразившееся в неустранении реестровой ошибки и обязании ее устранить.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Псковской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представители ответчика, кадастровой палаты против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных позициях, представленных в материалы дела.

Представитель ФИО2 исковые требования поддержал.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Письменную позицию по делу не представил.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «АРК» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 60:27:060322:11 и расположенное на нем одноэтажное кирпичное нежилое здание площадью 627,4 кв.м. с кадастровым номером 60:27:0060322:09:46, находящиеся по адресу: <...>.

Земельный участок с КН60:27:060322:11 с восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 60:27:0060322:18, расположенным по адресу: <...>, принадлежащим ФИО2 и ФИО3

До покупки земельного участка он был передан ООО «АРК» в аренду на основании договора № 510 от 15 ноября 2002 года, заключенного между ООО «АРК» и Администрацией города Пскова. Указанный договор был заключен сроком на 5 лет, 30 ноября 2017 года был заключен новый договор аренды № 362, срок действия которого определен до 01.11.2022 года.

Границы земельного участка с кадастровым номером 60:27:060322:11 в 2002 году были установлены в местной системе координат межевым делом, изготовленным ФГУП «Псковское землеустроительное предприятие», уточненная площадь земельного участка составила 1029,2 кв.м.

План земельного участка, содержащийся в материалах межевого дела, содержит информацию о том, что границы земельного участка с северной, западной и восточной стороны проходят по границе описанного выше здания. При этом здание полностью расположено в границах сформированного земельного участка.

Технический паспорт здания, выполненный Государственным предприятием Псковской области «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 10.01.2014 содержит информацию о том, что здание возведено в 1954 году, при этом его местоположение, площадь и конфигурация не менялась на протяжении всего времени с момента его постройки, что подтверждают материалы инвентаризации, выполненные на 19.02.1954, 28.12.2001, 14.01.2014.

В настоящее время сведения о границах земельного участка с КН60:27:060322:11 внесены в ЕГРН в действующей системе координат МСК-60.

20.12.2019 ООО «АРК» обратилось в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об устранении реестровой ошибки в сведения о местоположении границ земельного участка с КН60:27:060322:11, обосновав её наличие тем, что принадлежащее заявителю здание пересекает границы сформированного для его обслуживания земельного участка.

Письмом исх. №00154 от 15.01.2020 Управление Росреестра сообщило, что в данном случае возможно наличие реестровой ошибки, однако поскольку у здания отсутствует описание местоположения его границ, Управление не имеет возможности корректного анализа на геометрические пересечения здания с КН: 60:27:0060322:09:46 с границами земельных участков с 60:27:060322:11 и 60:27:060322:18.

17 августа 2020 года ООО «АРК» обратилось в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об устранении реестровой ошибки, в сведениях о местоположении границ земельного участка с КН60:27:060322:11. Заявление обосновано тем, что при уточнении границ земельного участка с КН60:27:060322:11 были допущены нарушения, в результате чего возникло наложение здания с КН60:27:0060322:09:46 на земельный участок с КН60:27:060322:18, т.е. здание пересекает границу земельного участка с КН60:27:060322:11. В обоснование поданного заявления представлен технический план здания и информационное письмо, выполненное ФГБУ ФКП по Псковской области в котором разъяснено, что уточнение местоположения здания на основании технического плана возможно только после устранения реестровой ошибки в сведениях о местоположении земельных участков с КН60:27:060322:11 и КН60:27:060322:18.

В ответ на поданное заявление Управление Росреестра по Псковской области письмом от 24.09.2020 №04706/2020 сообщило, что по результатам проведённого анализа материалов, содержащих описание местоположения земельных участков КН 60:27:060322:11 и КН 60:27:060322:18, Управлением выявлены признаки реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении указанных земельных участков, в связи с чем Управлением 24.09.2020 в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Псковской области направлено письмо-поручение с целью определения координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами для обеспечения исправления реестровых ошибок.

Письмом от 24.03.2021 исх №-01600/2021 Управление Росреестра сообщило, что ФГБУ ФКП по Псковской области направляло заключение о невозможности определения характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами КН60:27:060322:11 и КН60:27:060322:18, в связи с чем у Управления отсутствует возможность исправить реестровую ошибку.

Как полагает истец, Единый государственный реестр недвижимости в настоящее время содержит ошибочные сведения о местоположении принадлежащего заявителю земельного участка с КН60:27:060322:11, заявитель при сложившихся обстоятельствах лишен возможности по беспрепятственному владению, пользованию и обслуживанию находящегося на его балансе объекта недвижимости. Указанные ошибочные сведения препятствуют проведению процедуры уточнения местоположения здания с КН60:27:0060322:09:46, что подтверждается заключением кадастрового инженера, изложенным в техническом плане здания от 06.07.2020, и информационным письмом, подготовленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», что повлекло его обращение в суд с настоящим иском.

В настоящем деле отсутствует межевой спор между ООО «АРК» и собственником смежного земельного участка, заявленные требования направлены на признание незаконным бездействия ответчика в части непроведения процедуры по устранению реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с КН60:27:060322:11, вследствие чего указанные требования истец полагает подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждает позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П, Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованное лицо в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 ГК РФ, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный участок, в понимании пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 22 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, это часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона от 13.07.2015 № 218-Ф).

Местоположение границ земельного участка в силу части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) (далее - Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ), части 8 статьи 22 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Согласно статьям 1, 38 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), кадастровым учетом признавалось внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Аналогичные положения содержатся в части 7 статьи 1, частях 8, 10 статьи 22 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Устранение реестровой ошибки на основании решения суда требуется, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не более чем на пять процентов.

Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся правообладателю и существует на местности. Правовые последствия исправления реестровой ошибки в равной степени важны как для правообладателей, так и для органа кадастрового учета и оказывают значительное влияние на вещные права правообладателя.

То есть для признания ошибки реестровой она должна быть воспроизведена в ЕГРН из документа, на основании которого такие сведения были внесены.

Частью 6 статьи 61 Закона о регистрации установлено, что орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения такой ошибки в случае ее обнаружения. В решении, помимо даты ее выявления, указывается ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

На территории Псковской области до 2011 года для целей государственного кадастрового учета использовались условная, местная система координат и СК-63. С 2011 года используется местная система координат МСК-60 с определенными для нее параметрами перехода к единой государственной системе координат (часть 4 статьи 6 Закона о регистрации). Информация о координатах границ земельных участков, внесенная в ранее действовавших системах координат, была пересчитана в МСК-60.

Характерные точки границ, длины линий, дирекционнце углы земельных участков, расположенных в пределах кадастрового квартала 60:27:0060322, определенные на основании землеустроительных дел на момент их установления, соответствуют сведениям об их координатах, содержащимся в ЕГРН (МСК-60). Пересечений границ объектов недвижимости, земельных участков, а также с границами кадастровых кварталов не выявлено. Иные несоответствия внесенных в ЕГРН сведений сведениям расположения объектов недвижимости на местности могут быть выявлены только при проведении кадастровых работ, полномочиями на осуществление которых Управление не обладает.

В целях подготовки ответа на обращение ООО «АРК» в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Закона о регистрации, положениями Порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок) (действовавшим в период спорных правоотношений), Управлением в Филиал было направлено письмо-поручение от 24.09.2020 № 08052/2020 по определению координат характерных точек границ и площади земельных участков с кадастровым номерами 60:27:0060322:11 и 60:27:0060311:18 с целью обеспечения исправления реестровых ошибок, о чем было сообщено заявителю. В последующем 30.11.2020 было направлено еще одно письмо-поручение в адрес Филиала по тому же основанию.

В соответствии с Порядком, при выявлении органом регистрации прав признаков реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, должностное лицо органа регистрации прав, выявившее такую ошибку, готовит письмо-поручение Филиалу об определении местоположения границ земельного(-ых) участка(-ов) в целях исправления соответствующей реестровой ошибки.

На основании письма-поручения подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение определяет координаты характерных точек границ и площадь земельных участков, в описании границ которых органом регистрации прав выявлена реестровая ошибка, и в срок не более двух месяцев подготавливает в электронном виде отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, либо заключение о невозможности определения характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств в соответствии с решением о необходимости устранения реестровой ошибки с указанием причин.

Регистрирующий орган на основании Отчета или межевого плана, в котором содержатся предусмотренные пунктом 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, результаты необходимых измерений и вычислений в отношении описания местоположения границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств со значениями координат характерных точек указанных границ вносит в ЕГРН сведения о местоположении границ (частей границ) и площади земельных участков и их частей, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, о местоположении границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, обеспечивающие исправление указанной реестровой ошибки.

В данном случае в результате рассмотрения писем-поручений филиалом подготовлены заключения о невозможности определения характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 60:27:0060311:11 и 60:27:0060311:18. Заявление и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением описания местоположения границ и площади земельного участка, в описании которого в результате выполнения кадастровых работ выявлена реестровая ошибка, либо в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 60:27:0060322:11, 60:27:0060322:18 в орган регистрации прав в порядке статей 14, 43 Закона о регистрации не поступали.

О невозможности определения координат характерных точек границ и площадей земельных участков от 22.10.2020 и от 15.01.2021 было указано в окончательном ответе заявителю. Также в ответе была отмечена возможность исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН на основании представления заявления и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, содержащим обоснование исправления реестровой ошибки.

Таким образом, устранение реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:27:00600322:11 в рамках части 7 статьи 61 Закона о регистрации органом регистрации прав не представляется возможным, что подтверждается заключениями Филиала о невозможности определения характерных точек границ земельных участков, поскольку для ее исправления необходимо проведение кадастровых работ, полномочиями на осуществление которых Управление не обладает.

Исходя из изложенного, ошибка, воспроизведенная в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060322:11, квалифицируемая как реестровая, органом регистрации прав не обнаружена, соответственно решение о необходимости устранения реестровой ошибки не принято.

Вместе с тем, реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060322:11 может быть выявлена в случае представления в орган регистрации прав заявления и документов, необходимых для осуществления учетных действий (технического плана, подготовленного в связи с изменением сведений о местоположении здания с кадастровым номером 60:27:0060322:46).

Утверждение заявителя о том, что границы здания с кадастровым номером 60:27:0060322:46 выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060322:11 и пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060322:18, может свидетельствовать о наличии признаков реестровой ошибки. Вместе с тем, она таковой не является в силу следующего.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 60:27:0060322:11, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060322:9, поставлен на государственный кадастровый учет 07.10.2004 на основании межевого дела, подготовленного ФГУП «Псковское землеустроительное предприятие» в 2002 году.

Сведения о здании с кадастровым номером 60:27:0060322:46 внесены в ЕГРН 18.11.2011 в рамках исполнения Приказа от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости». В связи с тем, что в ЕГРН сведения о координатах характерных точек, описывающих местоположение здания на местности отсутствуют, определить его расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060322:11 невозможно.

Учитывая изложенное, квалифицировать сведения ЕГРН об описании местоположения спорного земельного участка как ошибочные невозможно, поскольку, как следует из смысла положений части 3 статьи 61 Закона о регистрации, сведения, квалифицируемые как ошибочные, должны быть воспроизведены в ЕГРН.

На основании изложенного в иске следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области

судьяО.Г. Васильева