Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А35-4748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4748/2019
06 февраля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска»

к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска

о признании незаконным действия (бездействия) комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, выраженного в отказе определения ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами, а именно: ПЛК №№ 79-111 (нечетная сторона), ул. Менделеева №№ 12-38 (четная сторона), ул. Менделеева №№ 31-75 (нечетная сторона), ул. Юности №№ 26-40, № 47, ул. Крюкова №№ 5-11 (нечетная сторона), ул. Крюкова, №№ 8-32 (четная сторона), 3-й Промышленный переулок, 4-й Промышленный переулок, 7-й Промышленный переулок, ул. Ясная, ул. Присеймская, ул. Объездная, Силикатный проезд),

обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска определить ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами а именно: ПЛК №№ 79-111 (нечетная сторона), ул. Менделеева №№ 12-38 (четная сторона), ул. Менделеева №№ 31-75 (нечетная сторона), ул. Юности №№ 26-40, № 47, ул. Крюкова №№ 5-11 (нечетная сторона), ул. Крюкова, №№ 8-32 (четная сторона), 3-й Промышленный переулок, 4-й Промышленный переулок, 7-й Промышленный переулок, ул. Ясная, ул. Присеймская, ул. Объездная, Силикатный проезд).

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Курскхимволокно»,

при участии:

от заявителя - ФИО1, по доверенности № 11-07/5498 от 10.07.2019, представлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 26.08.2019, диплом от 02.07.2003 № 0059166, выдан Московским институтом права,

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 21.11.2017, диплом от 30.05.2002 № ИВС 0229660, выдан Орловской региональной академией государственной службы,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» (далее – заявитель, МУП «Курскводоканал») обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным действия (бездействия) комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, выраженного в отказе определения ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами, а именно: ПЛК №№ 79-111 (нечетная сторона), ул. Менделеева №№ 12-38 (четная сторона), ул. Менделеева №№ 31-75 (нечетная сторона), ул. Юности №№ 26-40, № 47, ул. Крюкова №№ 5-11 (нечетная сторона), ул. Крюкова, №№ 8-32 (четная сторона), 3-й Промышленный переулок, 4-й Промышленный переулок, 7-й Промышленный переулок, ул. Ясная, ул. Присеймская, ул. Объездная, Силикатный проезд), обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска определить ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами а именно: ПЛК №№ 79-111 (нечетная сторона), ул. Менделеева №№ 12-38 (четная сторона), ул. Менделеева №№ 31-75 (нечетная сторона), ул. Юности №№ 26-40, № 47, ул. Крюкова №№ 5-11 (нечетная сторона), ул. Крюкова, №№ 8-32 (четная сторона), 3-й Промышленный переулок, 4-й Промышленный переулок, 7-й Промышленный переулок, ул. Ясная, ул. Присеймская, ул. Объездная, Силикатный проезд).

Определением суда от 24.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Курскхимволокно» (далее – ООО «Курскхимволокно»).

13.01.2020 от третьего лица через канцелярию суда поступили письменные возражения.

15.01.2020 от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области поступил ответ на запрос суда.

Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица возражал по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, МУП «Курскводоканал», место нахождения 305000, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации 01.04.1992, ИНН: <***>,

На основании Постановления Администрации г. Курска от 10.12.2013 № 4366 «Об определении гарантирующих организаций» МУП «Курскводоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и системы водоотведения на территории городского округа город Курск.

Письмом исх. № 11-15/3455 от 22.04.2019 МУП «Курскводоканал» обратилось к и.о. Главы города Курска ФИО4 с просьбой определить ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами) в связи с тем, что ООО «Курскхимволокно» осуществляется прием, транспортировка и очистка сточных вод от части микрорайона «Волокно» в границах ул. Крюкова с прилегающими улицами, в то время как МУП «Курскводоканал» не может являться гарантирующей организацией на данном территориальном участке ввиду отсутствия полного цикла водоотведения (в хозяйственном ведении заявителя находится только часть трубопровода канализации).

Письмом исх. № 5938/02.1.01-01 от 17.05.2019 комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска отказал в наделении ООО «Курскхимволокно» статусом гарантирующей организации на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений в связи с тем, что большинство абонентов по ул. Крюкова с прилегающими улицами подключены по водоотведению к сетям МУП «Курскводоканал».

Посчитав, что действия (бездействия) комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, выраженные в отказе определения ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами), не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы МУП «Курскводоканал», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на изложенные в письме исх. № 11-15/3455 от 22.04.2019 обстоятельства, а также указал, что водоотведение микрорайона «Волокно» производится посредством сетей и сооружений ООО «Курскхимволокно»: сети канализации, канализационные насосные станции с напорными коллекторами, очистные сооружения производительностью 50,0 тм3 в сутки, указанный комплекс инженерных сооружений осуществляет полный технологический цикл водоотведения и подпадает под понятие централизованной системы водоотведения в соответствии со ст.2 п.28 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ; ООО «Курсхимволокно» оказывает услуги по водоотведению на основании заключенных договоров с рядом организаций (более 10 юр. лиц), согласно которых оказывает услуги по приему, транспортировке и очистке сточных вод по утвержденному тарифу на водоотведение и взимает плату за оказанные услуги по водоотведению.

Также заявитель указал, что МУП «Курскводоканал», являясь гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории городского округа город Курск, обязано заключать договор на водоотведение с ООО «Курскхимволокно» для абонентов - непосредственных потребителей услуги водоотведения, расположенных и потребляющих услуги на территории ул. Крюкова с прилегающими улицами и, соответственно нести расходы по оплате услуг водоотведения перед ООО «Курскхимволокно» за непосредственных потребителей, при этом выступая абонентом перед ООО «Курскхимволокно». Как полагает заявитель, поскольку централизованная система водоотведения (полный цикл) эксплуатируется ООО «Курскхимволокно», то МУП «Курскводоканал» может быть только транспортирующей организацией.

В подтверждение своих доводов заявитель также указал на то, что в соответствии с постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 18.12.2018г. № 273 утверждены тарифы на водоотведение ООО «Курскхимволокно», из чего следует, что ООО «Курскхимволокно» осуществляет прием, транспортировку и очистку сточных вод.

Обосновывая наличие у третьего лица сетей водоотведения, заявитель ссылается на заключенный между МУП «Курскводоканал» и ООО «Курскхимволокно» договор на водоотведение, неотъемлемой частью которого является Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому границей балансовой принадлежности объектов систем водоотведения является стена колодца K1 около ГНС №1 ООО «Курскхимволокно», стена колодца К2 около ул. Присеймская, стена колодца КЗ в районе жилого дома №22 по ул. Юности, стена колодца К4 в районе дома № 24 по ул. Менделеева.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, где указало, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Третье лицо представило письменное мнение, полагает требования заявителя незаконными и необоснованными, ссылаясь на то, что большинство абонентов по ул. Крюкова г. Курска подключены к сетям заявителя. Пояснило, что канализационный коллектор «Капрон» (от северной границы площадки ООО «Курскхимволокно» до коллектора по ул. Юность) и канализационной коллектор «Лавсан» (от фекальной станции «Лавсан» до коллектора по ул. Юность) не принадлежат ООО «Курскхимволокно» ни на праве собственности, ни на каком-либо ином праве.

ООО «Курскхимволокно» пояснило, что не осуществляет прием и транспортировку сточных вод, а оказывает только лишь услугу МУП «Водоканал города Курска» по очистке сточных вод на основании договора оказания услуг.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия по отказу в определении ООО «Курскхимволокно» гарантирующей организацией на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами), совершены 17.05.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 29.05.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), в котором также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 2.2.3 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 32-4-РС, установлено, что в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории города Курска комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обеспечивает определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения города Курска гарантирующей организации.

Учитывая изложенное, комитет является уполномоченным органом (в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории города Курска) на наделение юридических лиц статусом гарантирующей организации, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Положениями ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность определить для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

Федеральным законом № 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: наличие в эксплуатации сетей водоотведения и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. При отсутствии указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ.

При этом для наделения лица статусом гарантирующей организации подлежит установлению фактическое присоединение к сетям этого лица наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Отказывая в наделении таким статусом ООО «Курскхимволокно», комитет руководствовался тем, что большинство абонентов по ул. Крюкова с прилегающими улицами подключены по водоотведению к сетям МУП «Курскводоканал».

Оценивая наличие вышеуказанных критериев применительно к возможности наделения ООО «Курскхимволокно» статусом гарантирующей организации на территории городского округа город Курск в сфере водоотведения с установлением зоны деятельности в соответствии с границами эксплуатируемых сетей и сооружений (ул. Крюкова с прилегающими улицами), суд приходит к следующему.

В судебном заседании подлежал исследованию вопрос о наличии в эксплуатации ООО «Курскхимволокно» сетей водоотведения, а также устанавливался вопрос наличия у ООО «Курскхимволокно» каких-либо прав, устанавливающих принадлежность данного имущества за обществом.

Учитывая, что утверждение заявителя о принадлежности ООО «Курскхимволокно» и нахождении в его эксплуатации сетей водоотведения оспаривалось заинтересованным лицом и третьим лицом, с целью установления данного обстоятельства судом был направлен запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о представлении сведений о зарегистрированных правах ООО «Курскхимволокно» на объекты недвижимого имущества на территории г. Курска.

В ответ на указанный запрос учреждение представило Выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 10.01.2020 № 46-0-1-170/4002/2020-37, из которой следует, что за ООО «Курскхимволокно» не зарегистрировано каких-либо подлежащих регистрации прав на сети водоотведения.

Также, учитывая изложенный заявителем довод об установлении комитетом по тарифам и ценам Курской области для ООО «Курскхимволокно» тарифа на водоотведение, судом был направлен запрос в указанный комитет о представлении информации об основаниях установления для ООО «Курскхимволокно» тарифов на водоотведение постановлением от 18.12.2018 № 273 (сведения о наличии сетей водоотведения), с приложением надлежащим образом заверенных копий документов.

В ответ на указанный запрос комитет по тарифам и ценам Курской области письмом от 29.11.2019 № 05.03-05-11/2937 (т. 1 л.д. 144) сообщил, что основанием для установления тарифов на водоотведение для ООО «Курскхимволокно» постановлением № 273 от 18.12.2018 г. «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на водоотведение для ООО «Курскхимволокно» на 2019 - 2023 годы» является наличие коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения в соответствии с:

- договором купли продажи недвижимого имущества №05/2011 от 15.12.2011 г.;

- свидетельствами о государственной регистрации права собственности;

- договором купли продажи недвижимого имущества №06/2011 от 15.12.2011 г.

Также комитет по тарифам и ценам Курской области пояснил, что ООО «Курскхимволокно» не представляло сведений о наличии сетей водоотведения, соответственно затраты на обслуживание сетей не включались в состав затрат при установлении тарифов на водоотведение.

К указанному письму были приложены копии пакета документов, представленных ООО «Курскхимволокно» в комитет с целью установления тарифа.

Из данного пакета документов также не усматривается наличие у ООО «Курскхимволокно» сетей водоотведения, поскольку обществом были представлены правоустанавливающие и правоподтверждающие документы в отношении нежилых зданий, земельного участка, а также различного производственного оборудования согласно приложению № 1 к договору купли-продажи имущества № 06\20111 от 21.12.2011 (т. 1 л.д. 170-173), не включающего в себя сети водоотведения.

Кроме того, представители комитета по тарифам и ценам Курской области вызывались в судебное заседание в качестве специалистов для дачи пояснений по вопросу установления тарифа на водоотведение для ООО «Курскхимволокно» согласно постановлению от 18.12.2018 № 273.

В судебном заседании, состоявшемся 25.12.2019, заслушаны пояснения сотрудников комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО5 и ФИО6, которые пояснили, что комитетом устанавливался тариф на водоотведение только в части очистки сточных вод; каких-либо иных затрат (в том числе на транспортировку вод) не предусматривалось при установлении тарифа; информации о сетях для транспортировки сточных вод ООО «Курскхимволокно» представлено не было.

Помимо прочего, в судебном заседании по ходатайству заявителя в качестве свидетеля была допрошена ФИО7, заместитель начальника ПТО МУП «Курскводоканал», которая в соответствии со статьями 307 и 308 УК РФ предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ от дачи показаний, о чем у свидетеля взята подписка.

Плющ Л.Н. пояснила, что сети водоотведения от завода до очистных сооружений были построены АООТ «Курскхимволокно», в муниципальную собственность они не передавались. Иные сети, построенные АООТ «Курскхимволокно», были переданы в муниципальную собственность.

Свою осведомленность относительно данных обстоятельств свидетель пояснила тем, что передача сетей происходила при ее участии, на основании чего Плющ Л.Н. полагает, что, поскольку сети водоотведения от завода до очистных сооружений не передавались муниципальному образованию, то они являются собственностью ООО «Курскхимволокно».

Между тем, к данным показаниям следует отнестись критически по следующим основаниям.

Как видно из сведений Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), акционерное общество открытого типа «Курскхимволокно» 27.11.1992 было зарегистрировано Администрацией города Курска в качестве юридического лица и прекратило деятельность с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем в ЕГРЮЛ 01.09.2003 внесена запись с ГРН 2034637035816.

Также из сведений ЕГРЮЛ следует, что общество с ограниченной ответственностью «Курскхимволокно» зарегистрировано 11.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, образовано путем создания юридического лица.

Таким образом, какие-либо доказательства того, что ООО «Курскхимволокно» является правопреемником АООТ «Курскхимволокно», материалы дела не содержат, не представлено также каких-либо договоров, актов приема-передачи, свидетельствующих о переходе к ООО «Курскхимволокно» прав на спорные сети водоотведения; данное обстоятельство (отсутствие правопреемства) подтвердил и представитель ООО «Курскхимволокно».

В судебном заседании по ходатайству ООО «Курскхимволокно» был допрошен ФИО8 (заместитель главного инженера ООО «Курскхимволокно»), который в соответствии со статьями 307 и 308 УК РФ предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ от дачи показаний, о чем у свидетеля взята подписка.

ФИО8 также пояснил, что ООО «Курскхимволокно» не является правопреемником АООТ «Курскхимволокно», сети водоотведения от завода до очистных сооружений не принадлежат ООО «Курскхимволокно».

Установленное заключенным между МУП «Курскводоканал» и ООО «Курскхимволокно» договором на оказание услуг по водоотведению от 08.04.2019 № 13/03 разграничение балансовой принадлежности (приложение № 1 к договору), согласно которому границей балансовой принадлежности объектов систем водоотведения является стена колодца K1 около ГНС №1 ООО «Курскхимволокно», стена колодца К2 около ул. Присеймская, стена колодца КЗ в районе жилого дома №22 по ул. Юности, стена колодца К4 в районе дома № 24 по ул. Менделеева, не имеет правового значения, так как акт о разграничении балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом и не подтверждает наличие права собственности на объект водоотведения.

Статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ даны определения следующих понятий:

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

локальное очистное сооружение - сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Из анализа указанных определений следует, что процесс водоотведения предполагает совокупность трех действий, производимых со сточной водой: прием, транспортировка и очистка. Указанные действия производятся посредством комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Также из анализа данных норм следует, что организация, которая не осуществляет все три вышеуказанных действия, не может быть признана организацией, осуществляющей водоотведение в силу прямого указания статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ.

Материалы настоящего дела не содержат каких-либо отвечающим критериям относимости и допустимости (статья 71 АПК РФ) доказательств нахождения в эксплуатации ООО «Курскхимволокно» сетей водоотведения, то есть технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения –совершения всего комплекса действий, производимых со сточной водой (прием, транспортировка и очистка).

Факт эксплуатации обществом локальных очистных сооружений не свидетельствует об осуществлении им всего процесса водоотведения.

Оценивая довод заявителя о том, что ООО «Курсхимволокно» оказывает услуги по водоотведению на основании заключенных договоров с рядом организаций (более 10 юридических лиц), суд полагает необходимым отметить следующее.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ, по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ).

Представитель ООО «Курсхимволокно» подтвердил факт оказания обществом услуг по очистке сточных вод 10 лицам (организациям и предпринимателям), пояснил, что они подключены к внутриплощадным сетям общества согласно схеме (т. 1 л.д. 97)

Материалы настоящего дела содержат копии следующих договоров:

- договор № 13/02 от 01.02.2018 (т. 1 л.д. 99-101) на прием и очистку сточных вод, заключенный между ООО «Курсхимволокно» (исполнитель) АО «Курская фабрика технических тканей» (заказчик), по условиям которого исполнитель обязуется принять от Заказчика на свои очистные сооружения (далее ОС) хозяйственно-фекальные стоки в количестве 8000 куб. м / год, а заказчик - оплатить услуги по приему и очистке стоков по действующим на ООО «Курскхимволокно» тарифам;

- договор № 13/03 (27) от 08.04.2019 (т. 1 л.д. 117), который поименован как «договор на оказание услуг по водоотведению», заключенный между ООО «Курсхимволокно» (исполнитель) и МУП «Курскводоканал» (заказчик), по условиям которого Исполнитель обязуется принимать от заказчика на свои очистные сооружения (далее ОС) хозяйственно-фекальные стоки в количестве ориентировочно 824 111 куб. м в год, на сумму 17 830 465 руб. 60 копеек с НДС в год и очищать их, а заказчик - оплатить услуги по водоотведению по ценам, установленным комитетом по тарифам и ценам Курской области.

Давая оценку условиям договора № 13/03 (27) от 08.04.2019 (т. 1 л.д. 117), суд принимает во внимание, что наименование договора не может влиять на квалификацию правоотношений сторон, поскольку она определяется исходя из условий договора и его признаков, предусмотренных соответствующими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также, применительно к рассматриваемому делу, Федеральным законом № 416-ФЗ.

На основании части 5 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ, существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод;

2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

а) предмет договора, режим приема сточных вод;

б) порядок учета принимаемых сточных вод;

в) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

г) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации;

д) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (для категорий абонентов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»), показателей декларации о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению № 1 (далее - декларация), нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

е) порядок декларирования состава и свойств сточных вод для абонентов, обязанных подавать декларацию;

ж) сроки и порядок оплаты по договору водоотведения;

з) права и обязанности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по договору водоотведения;

и) ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором водоотведения;

к) порядок урегулирования разногласий, возникающих между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по договору водоотведения;

л) границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства;

м) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод для снятия показаний прибора учета и отбора проб сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

н) предполагаемые сроки установки и ввода в эксплуатацию приборов учета сточных вод в случае отсутствия у абонента таких приборов учета (для категорий абонентов, для которых установка приборов учета сточных вод является обязательной в соответствии с настоящими Правилами);

о) условия отведения (приема) сточных вод иных лиц, объекты которых подключены к канализационным сетям абонента, при условии что такие лица заключили договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 утверждена форма типового договора водоотведения, которой предусмотрено формулировка предмета договора следующим образом: «По настоящему договору организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре».

Анализируя условия договора № 13/03 (27) от 08.04.2019 (т. 1 л.д. 117) по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что правоотношения сторон, им урегулированные, являются правоотношениями, сложившимися в связи с оказанием услуг по очистке сточных вод.

Указанный договор не устанавливает для ООО «Курскхимволокно» обязанностей по оказанию услуг по водоотведению в том смысле, который придается данному термину статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ.

При этом формальное указание в тексте договора указанного понятия «водоотведение» не имеет правового значения по приведенным выше основаниям.

Договор № 13/02 от 01.02.2018 (т. 1 л.д. 99-101), заключенный с АО «Курская фабрика технических тканей», прямо предусматривает оказание обществом «Курскхимволокно» данному лицу услуг только по очистке сточных вод.

Таким образом, документальных доказательств факта оказания ООО «Курскхимволокно» услуг по водоотведению каким-либо лицам в материалы дела не представлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд также приходит к выводу о том, что материалы настоящего дела не содержат доказательств наличия критериев, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению – присоединение к сетям водоотведения наибольшего количества абонентов, поскольку, как было указано выше, факт наличия в эксплуатации ООО «Курскхимволокно» самих таких сетей не подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у ООО «Курскхимволокно» в эксплуатации сетей водоотведения, отсутствие факта присоединения к сетям водоотведения наибольшего количества абонентов, что свидетельствует о невыполнении в данном случае критериев, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ для наделения ООО «Курскхимволокно» статусом гарантирующей организации по водоотведению, суд приходит к выводу о том, что комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска законно и обоснованно отказал заявителю в наделении соответствующим статусом ООО «Курскхимволокно».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 28.05.2019 № 1806).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска отказать.

Оспариваемые действия (бездействия) проверены на соответствие нормам Федерального закона от 7 декабря 2011 г. 3 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова