Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А44-4160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4160/2020

29 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "НовСвин" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: представителя ФИО1 по доверенности от 08.08.2019 (диплом);

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НовСвин" (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Россельхознадзора своего представителя в судебное заседание не направило, представив дополнительные письменные пояснения от 23.09.2020, в которых заявленные требования поддержало в полном объеме.

Представитель Общества требования Управления Россельхознадзора оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 09.09.2020 № 134, утверждая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, наставая, на достоверном декларировании соответствия пищевой продукции. При этом, представил протокол лабораторных испытаний № 3085ПП от 15.07.2020, согласно которому в пищевой продукции, изготовителем которой является Общество (рожь на пищевые цели), урожай 2019 года, генетически модифицированных организмов (ГМО) не обнаружено. Просил учесть, что у Общества это первый опыт продажи и поставки зерна; рожь в количестве 1450 тонн, поставленная в адрес ОАО «Луховицкий мукомольный завод» - это весь собранный урожай 2019 года. В октябре и декабре 2019 года Обществом были проведены исследования данной продукции только на кормовые цели, в том числе и наличие ГМО, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний, в связи с чем, Управлением Россельхознадзора сделаны необоснованные выводы о недостоверности декларации о соответствии.

Суд в порядке статьи 205 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие Управления Россельхознадзора.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора 30.06.2020 в 15.00 часов в ходе государственного надзора (контроля) в рамках исполнения государственного задания по отбору проб зерна и продуктов его переработки на соответствие требованиям действующей нормативно-технической документации и Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) был осуществлен отбор проб ржи на пищевые цели урожая 2019 года, производитель ООО «НОВСВИН» ОГРН <***>, ИНН <***>, партия 1450 тонн, на ОАО «Луховицкий мукомольный завод» для лабораторных исследований в ФБГУ «ЦОКЗ», о чем был составлен акт отбора от 30.06.2020 № 3Л (л.д. 51-52).

На отобранные образцы ОАО «Луховицкий мукомольный завод» была представлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.НВ45.А.01450/20, дата регистрации декларации о соответствии 17.06.2020, заявителем является ООО «НОВСВИН», декларация принята на основании протокола испытаний от 16.06.2020 №2468 ПП испытательной лаборатории Испытательного центра Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г.Москве и Московской области» (Орехово-Зуевский филиал)», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21БУ02), злаковые культуры: рожь на пищевые цели урожая 2019 года, схема декларирования 4д, размер партии 1450 тонн. Срок действия декларации по 16.06.2021 (включительно) (л.д. 48-50).

При анализе протокола испытаний от 16.06.2020 №2468 ПП , на основании которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.НВ45.А.01450/20 Управлением был сделан вывод, что Общество, являясь заявителем и изготовителем, допустило недостоверное декларирование зерна ржи на пищевые цели урожая 2019 года, а именно: рожь не прошла необходимые процедуры оценки подтверждения соответствия, установленные Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, а именно: отсутствуют исследования на содержание ГМО и отсутствуют лабораторные исследования, изложенные в приложении 1«Отличительные признаки зерен зерновых, зернобобовых и масличных культур, применяемые при идентификации» TP ТС 015/2011.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 22.07.2020 № 09-23-194ф/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении Общество вызывалось путем направления по юридическому адресу уведомления от 03.07.2020, полученного Обществом согласно информации с сайта ФГУП "Почта России" 15.07.2020 (л.д. 18).

На составление протокола Общество своего представителя не направило.

В соответствии с нормами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, направив в арбитражный суд протокол об административном правонарушении от 22.07.2020 № 09-23-194ф/2020 вместе с заявлением и другими материалами административного дела.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям Технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона N 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС 015/2011).

Данный Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 названного Технического регламента).

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 указанной статьи каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям рассматриваемого Технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 данного Технического регламента).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011). На основании пункта 9 рассматриваемой статьи схема декларирования 4д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию - по выбору заявителя.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

В силу пункта 3 статьи 1 ТР ТС 015/2011 идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к ТР ТС 015/2011.

При этом в соответствии с пунктом 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1. виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначение зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2. количестве зерна, в единицах массы; 3. наименовании и месте нахождения заявителя; 4. о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество при выполнении процедур декларирования зерна руководствовалось протоколом испытаний от 16.06.2020 №2468 ПП, из которого не следует, что испытательная лаборатория не проверяла зерно на наличие генно-модифицированных (трансгенных) организмов и отсутствуют лабораторные исследования, изложенные в приложении 1«Отличительные признаки зерен зерновых, зернобобовых и масличных культур, применяемые при идентификации» TP ТС 015/2011.

Следовательно, представленный 09.06.2020 для испытаний образец рожь на пищевые цели, урожай 2019 года, на соответствие ТР ТС 015/2011 по показателям, изложенным в Приложении N 1, на наличие генно-модифицированных (трансгенных) организмов, проверен не был, в связи с чем полученные по результатам исследований сведения в протоколе не могли являться достаточными (достоверными) для целей предусмотренной процедуры сертификации в форме декларирования товаров. Иных документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям в декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.НВ45.А.01450/20 Обществом не указано.

В связи с чем, доводы Общества о том, что представленные им в ходе рассмотрения дела протоколы лабораторных испытаний № 100767 от 15.10.2019, № 100990 от 27.12.2019, № 100665 от 03.09.2019 свидетельствуют о достоверности сведений, указанных в декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.НВ45.А.01450/20 являются несостоятельными, поскольку данная декларация принята только на основании протокола испытаний 16.06.2020 №2468 ПП, что отражено в самой декларации.

При этом, необходимо учитывать, что недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).

В настоящем случае, в орган по сертификации Обществом был представлен протокол лабораторных испытаний от 16.06.2020 №2468 ПП, который не являлся полным для целей декларирования зерна, что явно следует из его содержания.

Общество не было лишено возможности самостоятельно дать оценку представленному протоколу испытаний от 16.06.2020 №2468 ПП в части его соответствия требованиям ТР ТС 015/2011, что однако Обществом сделано не было, т.е. у Общества имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протоколы лабораторных испытаний № 3085ПП от 15.07.2020, согласно которому в пищевой продукции, изготовителем которой является Общество (рожь на пищевые цели), урожай 2019 года, генетически модифицированных организмов (ГМО) не обнаружено, выдан в более поздний срок, уже после составления декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.НВ45.А.01450/20, зарегистрированной Обществом 17.06.2020.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен полномочным должностным лицом административного органа в силу статьей 1.3.1, 28.3 (ч. 2) КоАП РФ, Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Таким образом, правомерны доводы Управления Россельхознадзора, что выявленные правонарушения образуют событие административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих исполнению ему требований законодательства в области спорных правоотношений.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей изготовителя продукции, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с чем, правомерен вывод Управления Россельхознадзора о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества.

На момент рассмотрения судом материалов административного дела в отношении Общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, поскольку Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным на основании следующего.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 № 349-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из указанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2013 № 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, исходя из представленных в ходе рассмотрения дела Обществом документов, в том числе данных статистической отчетности Общества о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.11.2019, заключительного отчета о количестве и качестве озимых культур, высеянных осенью 2018 года, товаросопроводительной справки Общества № 3 от 08.06.2020, протоколов лабораторных испытаний следует, что рожь в количестве 1450 тонн, поставленная в адрес ОАО «Луховицкий мукомольный завод» - это весь собранный Обществом урожай 2019 года. В октябре и декабре 2019 года Обществом были проведены исследования данной продукции на соответствии ТРТС 015/2011, ГОСТа Р 54079-210 Рожь кормовая Технические условия, в том числе и наличие ГМО, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний. ГМО при исследовании зерна на кормовые цели было не обнаружено. Кроме того, Обществом представлен протокол лабораторных испытаний № 3085ПП от 15.07.2020, согласно которому в пищевой продукции, изготовителем которой является Общество (рожь на пищевые цели), урожай 2019 года, ГМО также не обнаружено.

На основании изложенного, суд, оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, учитывая обстоятельства дела и характер правонарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие вредных последствий, а также доказательств причинения значительного ущерба общественным интересам (иное в материалы дела не представлено), приняв во внимание, что правонарушение совершено Обществом впервые, считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

В рассматриваемом случае возбуждением производства по делу об административном правонарушении, производством по нему и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Наложение в данном случае административного штрафа будет иметь неоправданно карательный характер с учетом того, что санкция части 1 статьи 14.44 КоАП РФ предполагает административное наказание в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Основываясь на изложенном, суд полагает требования Управления Россельхознадзора о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ не подлежащими удовлетворению ввиду освобождения судом Общества от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения, Обществу судом объявляется устное замечание.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НовСвин" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина