Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А73-21871/2019

89/2020-32214(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21871/2019
г. Хабаровск
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.03.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентству водных ресурсов

о признании недействительным решения о предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00,

об исключении решения о предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00- 20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00 из государственного водного реестра;

третье лицо: АО «Порт-Восточные ворота – Приморский завод» при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела по надзору за исполнением законов по охране природы Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры;

от Амурского БВУ – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019г. № 05-65/09/2020;

от АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» – ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2019г.

Сущность спора: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентству водных ресурсов (далее- Управление, Амурское БВУ) о предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00, об исключении решения о предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного

объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019- 03108/00 из государственного водного реестра.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Акционерное общество «Порт-Восточные ворота – Приморский завод» (далее – третье лицо, АО «Порт-Восточные ворота – Приморский завод»).

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержала в полном объеме по доводам заявления, письменных пояснений.

Представитель Управления в судебном заседании против требований возражала, полагает, что оспоренное решение вынесено законно и обоснованно.

Представитель третьего лица в судебном заседании выразила несогласие с позицией прокуратуры, полагает, что оспоренное решение вынесено законно и обоснованно и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в т.ч. в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.02.2020 по 27.02.2020 г.

Судом установлено:

АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» обратилось в адрес Отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю с заявлением от 27.05.219г. вх. № 2364 о предоставлении государственной услуги - предоставлении права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентству водных ресурсов вынесено решение о предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 данной статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Согласно статье 35 ВК РФ поддержание поверхностных водных объектов в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу пункта 1 «Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов" утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Амурское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей.

Согласно подпункту 4.6.5 пункта 4.6 указанного «Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов" утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия, в том числе, осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора

водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части (далее - водный объект) в пользование (далее - решение).

В силу пункта 2 Правил, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

а) обеспечения обороны страны и безопасности государства; б) сброса сточных вод;

в) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

г) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

д) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

е) разведки и добычи полезных ископаемых;

ж) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации;

з) подъема затонувших судов; и) сплава древесины;

к) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

л) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 7 Правил установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

В соответствии с пунктом 8 Правил, на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо,

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Согласно пункту 9 Правил, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование вида, цели и срока водопользования. В силу пункта 10 Правил, к заявлению прилагаются:

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним;

согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что представление не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Кроме того, согласно пункту 22 Правил, исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;

право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Как следует из материалов дела, АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» обратилось в адрес Отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю с заявлением от 27.05.219г. вх. № 2364 о предоставлении государственной услуги -предоставлении права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно заявлению в составе заявочного пакета АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» были представлены следующие документы:

заявление о предоставлении водного объекта в пользование; сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним;

6. расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества;

7. поквартальный график сброса сточных вод;

8. сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод;

9. сведения о водном объекте (характеристика водного объекта, фоновые показатели качества воды в водном объекте).

По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентству водных ресурсов вынесено решение о предоставлении АО «Порт

Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00.

В обоснование заявленных требований Амурская бассейновая природоохранная прокуратура указывает, в связи с отсутствием действующих очистных сооружений АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» на момент обращения в Амурское БВУ для выдачи оспариваемого решения фактически заявлена цель - использование водного объекта для сброса сточных вод без очистки, что прямо запрещено пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ. В подтверждение прокуратурой приведены сведения об отбор проб ливневых сточных вод в спорном водном объекте, исследование которых показали превышение нормативов качества воды водных объектов.

Между тем, из текста оспоренного решения о предоставлении водного объекта в пользование не следует, что АО «Порт-Восточные Ворота – Приморский завод» предоставляется право пользования водным объектом (бухта Находка) в целях сброса без очистки сточных вод (по существующим выпускам №№ 2-5).

Из материалов дела следует, что вместе с заявлением о предоставлении водного объекта в пользования была представлена проектная документации «Система дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к причалам № № 45-51 (13-19) АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», согласованная Приморским территориальным управлением Росрыболовства (заключение от 07.03.2019г. № 2203-ми/У02). По проекту реконструкции «Система дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к причалам № № 45-51 (13-19) АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от 07.06.2019г. № 339.

В пункте 14 оспоренного решения, одним из условий водопользования, указано является выполнение плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг., в установленные сроки.

В соответствии с планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг. (приложение 5.3 к Решению) установка средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод на выпусках № 2 и № 4 предусмотрена в рамках реализации проектных решений.

Проектными решениями выполнение строительных работ по 1 этапу: реконструкция существующих бетонных площадок, прилегающих к Причалам № 49-51 (17-19) с устройством системы дождевой канализации и комплекса очистных сооружений в районе причала № 49 (17), и установкой средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод на выпуске № 4 предусмотрено в 4 кв. 2019 - 2 кв. 2020 г. Размер средств, необходимых для реализации мероприятия по установке водоизмерительной аппаратуры для

учёта объема сточных вод, сбрасываемых по выпуску № 4, учтен в мероприятии на выполнение строительных работ по 1 этапу, общий объем финансирования которого составляет 80 млн. руб. Проектными решениями выполнение строительных работ по 3-4 этапам: покрытие территории, прилегающей к Причалам № 46-47 (14-15); устройство системы дождевой канализации с локальными очистными, сооружениями на территории, прилегающей к причалу № 45 (13), и установкой средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод на выпуске № 2 предусмотрено во 2-3 кв. 2021 г. Размер средств, необходимых для реализации мероприятия по установке водоизмерительной аппаратуры для учёта объема сточных вод, сбрасываемых по выпуску № 2, учтен в мероприятии на выполнение строительных работ по 3-4 этапам, общий объем финансирования которого составляет 50 млн. руб.

Таким образом, согласно пункту 14 решения и плану водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг., мероприятие по установке средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод по выпуску № 4 должно быть реализовано в срок до 4 кв. 2020 г., по выпуску № 2 - в срок до 4 кв. 2021 г., до истечения срока действия решения № 0020.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00. Решение № 00-20.04.00.003-М-РСБК- Т-2019-03108/00 зарегистрировано в государственном водном реестре 02.07.2019 сроком действия до 01.09.2021, что аналогично сроку действия, указанному в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, целью водопользования является не сброс сточных вод без соответствующей очистки, а вышеуказанные мероприятия, направленные на обустройство системы очистки сточных вод ливневой канализации.

Таким образом, фактический сброс АО «Порт-Восточные Ворота – Приморский завод» не очищенных ливневых сточных вод не связан с заявленной целью использования водного объекта, поименованной в спорном решении.

При изложенных обстоятельствах суд не может согласиться с позицией прокуратуры о том, что фактически АО «Порт-Восточные Ворота – Приморский завод» заявлена цель - использование водного объекта для сброса сточных вод без очистки.

Необходимо также отметить, что использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, в силу пункта 2 части 3 статьи 10 ВК РФ является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда, но не свидетельствует о незаконности решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании изложенного суд приходит к выводу об том, что оспоренное решение Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не противоречит требованиям

закона и не нарушает прав и законных интересов третьего лица и неограниченного круга лиц. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200- 211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Амурской бассейновой природоохранной прокуратурыо признании недействительным решения о предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00, об исключении указанного решения из государственного водного реестра, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.04.2019 1:35:09

Кому выдана Зверева Анна Владимировна