Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А63-14664/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А63-14664/2022
г. Ставрополь
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

о признании незаконными и отмене требований комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя от 29.08.2022 № 09/6/2-4734, № 09/6/2-4735 о проведении добровольного демонтажа объектов - павильонов «МТС» и «Билайн» по адресу <...>,

при участии представителя комитета ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 09/4-1, в отсутствие представителя предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ессентуки (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет), незаконными и отмене требований комитета от 29.08.2022 № 09/6/2-4734, № 09/6/2-4735 от 29.08.2022 о проведении добровольного демонтажа объектов - павильонов «МТС» и «Билайн» по адресу <...>,

Заявление мотивировано тем, что 26.09.2018 между предпринимателем и комитетом заключены договоры № 233, 234 на право размещения павильонов по продаже непродовольственных товаров по адресу <...>, площадью по 35,0 кв.м, предприниматель по настоящее время осуществляет торговую деятельность впавильонах «МТС» и «Билайн», которые размещены на территории, выделенной емув соответствии с условиями договоров, нестационарные торговые объекты, принадлежащие предпринимателю, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, согласно решению Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» по адресу: <...> предусмотрено расположение нестационарных торговых объектов в количестве - 3 места.

Комитет возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, законность оспариваемых действий мотивировал соблюдением требований Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 (далее – Порядок № 162), а также постановления администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее – постановление администрации № 2238).

Комитет ссылался на то, что по результатам конкурсного отбора № 11-КО/18 с предпринимателем заключены договоры от 26.09.2018 №№ 233, 234 на право размещения павильонов по продаже непродовольственных товаров по адресу: <...>. Согласно пунктам 4.1, 1.3 вышеуказанных договоров срок действия договоров истек 31.12.2020. Конкурсный отбор на право размещения НТО по вышеуказанному адресу в 2022 году комитетом не проводился. Договорных отношений с предпринимателем комитет не имеет, для размещения предпринимателем по ул. Тухачевского, в районе здания № 16 павильонов «МТС» и «Билайн» правовые основания отсутствуют.

Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Предприниматель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представил.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя комитета, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2018 комитетом проведен конкурсный отбор на право размещения НТО № 11-КО/18, в лоты №№ 3, 4 которого включен адрес мест под размещение двух павильонов по продаже непродовольственных товаров: <...>.

По результатам проведения конкурсного отбора на право размещения НТО на территории города Ставрополя № 11-КО/18 в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора от 23.08.2018 № 11 комитетом с предпринимателем 26.09.2018 заключены договоры № № 233, 234 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя - павильонов по продаже непродовольственных товаров, расположенных по адресу: <...> (далее - договоры, павильоны).

Согласно пункту 4.1 договоров договоры действуют с момента подписания сторонами и до окончания периода размещения НТО, устанавливаемого в соответствии с пунктом 1.3 договоров, а в части исполнения обязательств по оплате – до момента исполнения таких обязательств.

Пунктом 1.3 договоров установлен период размещения НТО: с 01.09.2018 по 31.12.2020.

Подпунктом 3.2.10 договоров установлена обязанность истца обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места их размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние в течение 3 (трех) дней с момента окончания срока действия договоров.

Павильоны, принадлежащие предпринимателю, были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, согласно решению Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» по адресу: <...> предусмотрено расположение нестационарных торговых объектов в количестве - 3 места.

Решением Ставропольской городской Думы от 29.03.2023 № 171 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» адрес места расположения трех павильонов: <...> из Схемы исключен.


09 августа 2022 года комитетом составлен акт № 09/7/2-13-23 осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений.

В ходе осмотра установлено, что информация о принадлежности НТО,

размещенных по ул. Тухачевского, 16, отсутствует, как и информация о наличии

документов на право установки (размещения). I

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев в рамках межведомственного взаимодействия комитет запросил предусмотренную пунктом 5 Порядка № 2238 информацию у комитета градостроительства администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (копии писем от 10.08.2022 № 09/6/2-4349 и от 10.08.2022 № 09/6/2-4348 прилагаются).

Из представленной письмом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 18.08.2022 № 06/1-04/2-2/5009 и актами обследования земельного участка от 17.08.2022 информации основания для установки (размещения) НТО по улице Тухачевского, в районе дома № 16, отсутствовали, в связи с чем на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» от 27.08.2022 № 131 (7432) была размещена информация о выявлении самовольных НТО, соответствующая пункту 7 Порядка СГД № 162 (тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа).

Во исполнение пункта 7 Порядка № 2238 и пункта 7 Порядка СГД № 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 09.09.2022 демонтировать самовольные НТО.

То же самое указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа от 29.08.2022 № 09/6/2-4735, от 30.08.2022 № 09/6/2-4736.

Полагая, что действия комитета по отнесению нестационарных сооружений к самовольно установленным НТО и их демонтажу не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Лицо, разместившее нестационарный торговый объект в месте, не установленном для этого органом местного самоуправления, является правонарушителем, а размещение таким лицом торгового объекта в неустановленном для этого месте признается незаконным.

Согласно части 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее – Правила благоустройства), НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения НТО, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение НТО, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя. На территории города Ставрополя запрещается размещать НТО вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение НТО (часть 2 статьи 34 Правил благоустройства).

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации от 10.05.2018 № 860 (далее – Положение № 860). Объекты размещаются в соответствии со Схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 № 47.

Схема ранее содержала адрес: <...> под размещение 3 (трех) торговых павильонов по продаже непродовольственных товаров на срок до 31 декабря 2025 года.

При этом довод предпринимателя, изложенный в заявлении и ссылка комитета на наличие адресного ориентира в Схеме в настоящее время судом не может быть учтен, поскольку решением Ставропольской городской Думы от 29.03.2023 № 171 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» адрес места расположения трех павильонов: <...> из Схемы исключен.

Таким образом, размещение по вышеуказанному адресу павильонов по продаже непродовольственных товаров Схемой не предусмотрено, соответственно, правовые основания для расположения НТО по улице Тухачевского, 16, отсутствуют.

Согласно пункту 4 Порядка № 2238 представителем комитета по форме согласно приложению 1 к Порядку № 2238 составлен акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения от 09.08.2022 № 09/7/2-13-23.

Вышеуказанным актом установлено, что информация о принадлежности павильонов, размещенных по ул. Тухачевского, 16, отсутствует, как и информация о наличии документов на право установки (размещения).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев в рамках межведомственного взаимодействия комитет запросил предусмотренную пунктом 5 Порядка № 2238 информацию у комитета градостроительства администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (копии писем от 10.08.2022 № 09/6/2-4349 и от 10.08.2022 № 09/6/2-4348 прилагаются).

Из представленной письмом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 18.08.2022 № 06/1-04/2-2/5009 и актами обследования земельного участка от 17.08.2022 информации основания для установки (размещения) НТО по улице Тухачевского, в районе дома № 16, отсутствовали, в связи с чем на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» от 27.08.2022 № 131 (7432) была размещена информация о выявлении самовольных НТО, соответствующая пункту 7 Порядка СГД № 162 (тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа). Во исполнение пункта 7 Порядка № 2238 и пункта 7 Порядка СГД № 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 09.09.2022 демонтировать самовольные НТО. То же самое указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа от 29.08.2022 № 09/6/2-4735, от 30.08.2022 № 09/6/2-4736.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2022 по данному делу приняты обеспечительные меры, комитету запрещено совершать действия, направленные на принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов «МТС» и «Билайн», расположенных по адресу: <...> в районе дома № 16, к. 10.

Во исполнение вышеуказанного определения процедура демонтажа комитетом приостановлена до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем.

При разрешении настоящего спора суд установил, что все действия по выявлению и организации работ, связанных с демонтажем самовольно установленных по ул. Тухачевского, 16 павильонов осуществлялись комитетом в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру, сообщение о демонтаже и оспариваемое постановление администрации не противоречат предоставленным действующим законодательством органам местного самоуправления полномочиям.

Судом установлено, что срок действия договоров от 26.09.2018 №№ 233, 234 на право размещения павильонов по продаже непродовольственных товаров по адресу: <...>, согласно пунктам 4.1, 1.3 вышеуказанных договоров истек 31.12.2020.

Решением Ставропольской городской Думы от 29 марта 2023 года № 171 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» адрес места расположения трех павильонов: <...> из Схемы исключен.

Конкурсный отбор на право размещения НТО по вышеуказанному адресу в 2022 году комитетом не проводился. Договорных отношений с предпринимателем комитет не имеет.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2023, вступившим в законную силу, по делу № А63-496/2023 в удовлетворении требований предпринимателя к комитету об обязании продлить по 31.12.2026 срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя от 26.09.2018 № 233, № 234, отказано.

Оценив все представленные в материалы дела документы, относящиеся к предмету спора, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя оспариваемыми действиями о проведении добровольного демонтажа объекта, выразившимися в понуждении предпринимателя добровольно демонтировать павильоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова