Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А56-108528/2018

4488/2019-677154(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108528/2018
19 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Динекс Русь»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу

третье лицо: некоммерческая организация «Фонд поддержки потребителей»

об оспаривании постановления от 02.07.2018 № Ю78-00-04/0981-18 при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица – не явился, извещен, от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Динекс Русь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 02.07.2018 № Ю78-00-04/0981-18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация «Фонд поддержки потребителей» (далее – Фонд).

Определением суда от 12.08.2019 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Верховным Судом РФ жалобы Управления по делу № А56-108533/2018.

Протокольным определением от 11.11.2019 суд возобновил производство по делу.

Общество, Управление, Фонд, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Северо-Западным таможенным управлением проведен анализ таможенного декларирования товаров после их выпуска с целью выявления фактов представления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров, с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Материалы проверки 06.06.2018 направлены в Управление.

По результатам рассмотрения представленной информации Управление установило, что Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ № 10216022/090118/0000052 задекларированы товары с представлением в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU С-DK.MT20.B.00847, подписанного руководителем органа по сертификации продукции «МАДИ-ФОНД» - некоммерческой организации «Фонд поддержки потребителей» и экспертом названного органа по сертификации. Сведения о сертификате соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержатся в едином реестре сертификатов, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. В графе «Дополнительная информация» сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержится информация о том, что данный сертификат оформлен по схеме сертификации «11 с». В нарушение требований, установленных приложением № 19 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011), указанный сертификат выдан без проведения аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента. Сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, по мнению Управления, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям ТР ТС. Следовательно, как полагает Управление, со стороны Общества имело место недостоверное декларирование соответствия продукции.

Выявленное по результатам контроля нарушение указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол № Ю78-00-04/213 от 28.06.2018 об административном правонарушении.

02.07.2018 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № Ю78- 00-04/0981-18 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) определены следующие понятия: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 25 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия; информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Согласно статье 26 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (абзац 6 пункт 2 статья 26 Закона № 184-ФЗ).

В пункте 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В данном случае, ввезенные на территорию РФ товары, с представлением Обществом при таможенном декларировании сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847, подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ред. от 13.12.2016) (далее - TP ТС 018/2011).

В соответствии с разделом III ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие компонентов транспортных средств требованиям технического регламента при выпуске в обращение, являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Подтверждение соответствия проведено аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации, что не оспаривается административным органом.

Основанием для привлечения Общества к ответственности послужило предоставление Обществом при таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2015 № RU C-DK.MT20.B.00847, оформленного с нарушением требований законодательства о техническом регулировании и, как следствие, не являющимся надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям TP ТС. Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что сертификат соответствия в нарушение требований, установленных приложением № 19 к ТР ТС 0182011, выдан без проведения аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента.

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено следующее.

Согласно статье 30 Закона № 184-ФЗ полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 10 к TP ТС 018/2011 сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы (п/п 5), должны проходить подтверждение соответствия требованиям Правил ЕЭК ООН № 59 или Правил ЕЭК ООН № 59 (Директива 70/157/ЕЕС).

В соответствии с Женевским Соглашением Организации Объединенных Наций от 20.03.1958 (Российская Федерация присоединилась к Соглашению) «О принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний», сообщение, касающееся официального утверждения типа выпускается только на основании протоколов испытаний, выданных Техническими службами, аккредитованными Европейской экономической Комиссией для проведения испытаний на официальное утверждение. Российская Федерация присоединилась к Женевскому Соглашению и признает протоколы испытаний аккредитованных Технических служб и Сообщения Административных органов.

Пунктом 4.1 «Подтверждение соответствия компонентов транспортного средства в форме обязательной сертификации» Приложения № 12 ТР ТС 018/2011 установлено, что для проведения обязательной сертификации заявитель может представлять по согласованию в орган по сертификации: 1) заявку на проведение сертификации по форме, установленной органом по сертификации; 2) общее техническое описание типа компонента транспортного средства, перечень транспортных средств, для установки на которые предназначаются компоненты, назначение компонентов, описание действия компонентов (при необходимости), иные сведения, которые заявитель сочтет необходимым привести в общем техническом описании; 3) имеющиеся на дату подачи заявки доказательственные материалы, подтверждающие соответствие продукции обязательным техническим требованиям, в том числе результаты проектных расчетов, проведенных проверок, протоколы испытаний.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие компонентов требованиям приложения № 10 к настоящему техническому регламенту, в орган по сертификации могут представляться, в частности: 1) протоколы сертификационных испытаний, выданные аккредитованными испытательными лабораториями; 2) сообщения об официальном утверждении типа в соответствии с

Правилами ЕЭК ООН, выданные в странах - участницах Соглашения 1958 года; 3) иные доказательственные материалы, подтверждающие соответствие зарубежным национальным или международным техническим предписаниям, если органом по сертификации, проводящим подтверждение соответствия, установлена эквивалентность таких предписаний требованиям настоящего технического регламента. При этом должна быть подтверждена компетентность испытательной лаборатории, выпустившей протоколы испытаний, используемые в качестве доказательственных материалов.

Таким образом, указанные положения свидетельствуют о праве заявителя предоставлять в орган по сертификации в качестве подтверждающих соответствие компонентов транспортного средства любые из перечисленных в данной норме доказательственные материалы.

Выбор конкретной схемы подтверждения соответствия, а также определение соответствующего ей перечня документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС, относится к исключительной компетенции органа по сертификации продукции.

В данном случае орган по сертификации признал достаточным доказательства, представленные заявителем.

Судом установлено, что представленный Обществом сертификат соответствия № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 (сроком действия с 16.02.2015 по 15.02.2018), выдан в соответствии с TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», на основании сообщений об официальном утверждении типа, выданных TUV, Kraftfahrt- Bundesamt и сертификата ISO/TS 16949:2009 № 155505 от 24.01.2013, выданного Bureau Veritas.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) состава вменяемого Обществу административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием оснований для привлечения Общества к ответственности применительно к части 2 статьи 211 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (соответствие сертификата № ТС RU C- DK.MT20.B.00847 требованиям TP ТС 018/2011 установлено в рамках дела № А56- 108533/2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт- Петербургу от 02.07.2018 № Ю78-00-04/0981-18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 05.06.2019 8:54:25

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович