Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А73-9881/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9881/2021
г. Хабаровск
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз»

о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.06.2021г. № П2021-02.2-0603.


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 53 от 28.12.2021г.

от административного органа - не явились.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.06.2021г. № П2021-02.2-0603.

В судебном заседании представитель ООО «ДВ-Союз» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.



Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «ДВ-Союз» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления от 07.08.2008г.

На основании поступившего обращения (вх. № У27-05-4892 от 02.04.2021г.), распоряжения от 04.05.2021г. № 2447-р о проведении проверки в отношении ООО «ДВ-Союз» проведена проверка на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению указанным ранее домом.

В ходе проверки установлен факт нарушения ООО «ДВ-Союз» лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 162, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, п.п. «б» пункта 3 Положения № 1110, выразившийся в том, что в нарушение частей 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, п.п. «ж» пункта 4 Правил № 416, а именного ООО «ДВ-Союз» выставило собственникам помещений в МКД по адресу: <...> плату за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь 2021 год в размере 5,00 руб. за 1 кв.м. помещения без утверждения размера платы на общем собрании собственников МКД.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.06.2021г. № П2021-02.2-0603, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На устранение выявленного нарушения обществу выдано предписание от 01.06.2021г. № П2021-02.2-0603.

Не согласившись с предписанием от 01.06.2021г. № П2021-02.2-0603, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.



Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

взнос на капитальный ремонт;

плату за коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2014г. № 458-ФЗ в Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) внесены дополнения, предусматривающие регулирование деятельности в области обращения с ТКО.


Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014г. № 458) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.9 ФЗ Закона № 89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрены виды работ и услуг, выполняемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действовавшей до 14.03.2017, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017г. № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 232) в подпункт «д» пункта 11 Правил № 491 внесены изменения, согласно которым из состава работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Данные изменения вступили в силу 14.03.2017г.



Следовательно, в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действующей с 14.03.2017г., содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В тоже время, пунктом 2 Постановления № 232 предусмотрено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

Судом установлено, что региональный оператор по обращению ТКО прекратил свою деятельность по обращению с ТКО с 01 января 2021 года, а органом исполнительной власти не заключено соглашение с иным лицом, имеющим статус регионального оператора, то в данном случае подлежат применению положения подпункта «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действовавшей до 14.03.2017г.

Таким образом, сложилась такая ситуация при которой услуга по вывозу ТКО вновь должна оказываться управляющей организацией, так как региональный оператор отсутствует, условия для начала действия новых правил не соблюдены, соответственно, применяются положения в редакции до 14.03.2017г.

В силу ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290, п.п. 24-26 названного перечня предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, а также надлежащее содержание площадок под установку контейнеров (включая обязанность по уборке самих площадок и прилегающих к ним территорий) входят в объем комплекса услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, выполняемых управляющей компанией.

ООО «ДВ-Союз» осуществляет управление МКД № 46 по ул. Суворова в г. Хабаровске на основании договора управления от 07.08.2008г.


Протоколом общего собрания собственников помещений от 06.12.2018г. установлен тариф на содержание и ремонт общего имущества в размере 29,22 руб/м2: техническое обслуживание - 21,72 руб/м2; текущий ремонт - 7,50 руб/м2.

Тариф был установлен без учета ТКО, так как с 01 января 2019 года должен был приступить к деятельности региональный оператор по обращению с ТКО, но с 01 января 2019 года региональный оператор так и не преступил к своей деятельности.

С 01 декабря 2020 года региональный оператор по обращению с ТКО ООО «ТСК «Фест» приступил к деятельности по обращению с ТКО, в том числе сбору и вывозу ТКО, образовавшегося от собственников помещений МКД, в связи с чем, услуга по вывозу ТКО стала коммунальной и была выведена из состава платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

25.12.2020г. в СМИ было объявлено, что с 01 января 2021г. ООО «ТСК «Фест» прекращает свою деятельность в качестве регионального оператора, что привело к повторению ситуации 2018 года, то есть сбор и вывоз ТКО вновь стала жилищной услугой, а плата за такую услугу должна входить в состав платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Собственники помещений МКД № 46 по ул. Суворова не принимали решение в 2020 году по установлению размера платы на содержание и ремонт общего имущества МКД, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ применяется тариф, установленный протоколом общего собрания от 06.12.2018г., который не предусматривал услугу по вывозу ТКО.

В 2021 году стоимость вывоза отходов для собственников помещений МКД № 46 по ул. Суворова составляет 5,00 руб/м2, размер платы сформирован на основании следующих параметров: численность жителей МКД, общая площадь жилых и нежилых помещений, норматив накопления отходов, стоимость услуг подрядчика.

20.01.2021 года между ООО «ДВ-Союз» и ООО «Полигон» был заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению ТКО, согласно которому ООО «Полигон», как специализированная организация, принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, перегрузке, транспортировке (вывозу) и захоронению ТКО с контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся в управлении Заявителя, в соответствии с утвержденным по соглашению сторон графиком вывоза ТКО.

Положениями п. 4.2.1. договора от 20.01.2021г. установлена цена за 1 куб.м. ТКО в размере 500 руб.

Приложением № 1 к договору от 20.01.2021г. предусмотрен список МКД, находящихся в управлении ООО «ДВ-Союз».

Расчет размера платы за услуга по вывозу ТКО произведен следующим образом:

U = 06*Un/S/12 Где:

Ц - цена услуги за вывоз ТКО для собственников;

Об - объем накаляемости отходов (в куб.м.);

Цд - цена в соответствии с договором от 20 января 2021 года;

S - площадь жилых и нежилых помещений (в м2.);

12 - количество месяцев в году.



Таким образом, стоимость услуги составляет: 366,5750*500/3402,8/12 = 4,49 руб./м2.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1/2021 к договору подряда № 14 от 16.03.2020г. с ООО «ДВ-Сервис21» на выполнение работ по техобслуживанию и содержанию жилищного фонда на 2021 г. от 01 февраля 2021 года стоимость услуги за сбор и вывоз крупногабаритных отходов составляет 0,51 руб./м2.

Общая стоимость за вывоз отходов составляет 5,00 руб./м2

Таким образом, в январе 2021 года выставлена плата за содержание и ремонт общего имущества МКД № 46 по ул. Суворова в г. Хабаровске, установленная протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 06.12.2018г. (которая установлена без учета ТКО), а также отдельной строкой в квитанции была выставлена стоимость услуги по сбору и вывозу ТКО с учетом технических характеристик многоквартирного дома, численности населения и стоимости услуг, оказываемых подрядчиками, в связи с чем, стоимость услуги по вывозу отходов для собственников многоквартирного дома не является завышенной и соответствует тарифу подрядчиков.

Протокол общего собрания собственников помещений МКД № 46 по ул. Суворова в г. Хабаровске от 18.12.2020 года принято решение об установлении платы на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2021 года в размере 33,48 руб. за 1 кв.м. без учета вывоза ТКО, никем не оспорено.

При этом управляющая организация не получает какого-либо дополнительного дохода в виде разницы между тарифом, установленным для собственников, и цены договоров с ООО «Полигон», с ООО «ДВ-Сервис21».

С учетом изложенного, выставление ООО «ДВ-Союз» в составе тарифа на содержание и ремонт общего имущества платы за услуги по вывозу ТБО в данном конкретном случае не противоречит действующему законодательству и не может расцениваться как нарушение прав собственников.

Между тем, в ходе проверки Управление контроля не устанавливало структуру тарифа, а формально ограничилось констатацией факта применения Обществом тарифа, не утвержденного собственниками.

При рассмотрении настоящего дела суд руководствовался судебной практикой и установленными обстоятельствами решением Арбитражного суда от 21.06.2021г. по делу № А73-5567/2021, которое оставлено без изменения постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021г. № 06АП-4659/2021, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2021г. № Ф03-6612/2021, Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2022г. № 303-ЭС-29123, при рассмотрении которого участвовали те же лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.



Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, возлагает на Общество незаконные обязанности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.06.2021г. № П2021-02.2-0603 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: <...>, ОГРН-1122721011236) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (ИНН-2723055492; адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко