Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А46-11178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11178/2019
16 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения о признании незаконным и отмене об отмене постановления № А61-24-077/18 от 10.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.12.2018, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 31.12.2018 № 9, удостоверение), ФИО4 (доверенность от 31.12.2018 № 263, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления № А61-24-077/18 о назначении административного наказания, вынесенного 10.06.2019 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) ФИО4, о признании общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 10.07.20189 данное заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представитель заинтересованного лица против их удовлетворения возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 10.06.2019 г. государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 было вынесено постановление № А61-24-077/18 о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности. Этим же постановлением Обществу с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом частично по следующим причинам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 16.05.2019 № 05-24-06/246 в период с 21.05.2019 по 06.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 22.10.2018 № 20/18, сроки для исполнения которого истекли.

В ходе названной проверки установлено, что:

- не выполнен пункт 1 предписания от 22.10.2018 №20/18: не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 24.01.2008 №ЭВ-61-000279, в связи с изменением вида деятельности и перечня выполняемых работ, что является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9;

- не выполнен пункт 4 предписания от 22.10.2018 № 20/18: не полные и недостоверные данные представлены для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Маслосыркомбинат «Тюкалинский», per. № А61-05693-0001, дата per. 09.12.2013 III класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, содержащиеся в сведениях, характеризующих объект, а именно: не указан наружный газопровод высокого давления (от отключающего устройства здания ГРП до газоиспользующего оборудования котельной), что является нарушением Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1, ст. 9; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства от 24.11.1998 №1371.

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.П ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «Маслосыркомбинат «Тюкалинский» был составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2019г. № А61-24-077/18 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.06.2019г. № А61-24-077/18 с наложением административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Соответственно, одним из условий наступления ответственности является законность предписания, за неисполнение которого лицо подвергнуто наказанию, а также его исполнимость.

Относительно невыполнения пункта 1 предписания заявитель указывает на то, что у него не возникает обязанности по переоформлению лицензии, поскольку лицензия получена им до вступления в законную силу Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, а также не имело место изменение видов деятельности по указанной лицензии.

Как правильно указывает административный орган и следует из части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон №99-ФЗ), лицензия подлежит переоформлению, в том числе и в случае изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В то же время, суд признает правомерными доводы заявителя об отсутствии обязанности переоформления с учетом положений части 3 статьи 22 закона №99-ФЗ, согласно которой лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно, с учетом того обстоятельства, что административным органом не указано, каким нормативным актом предусмотрена необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, по мнению суда, событие правонарушения, заключающееся в невыполнении пункта 1 ранее выданного предписания, в действиях заявителя отсутствует.

Между тем, заявителем не оспаривается тот факт, что для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», per. № А61-05693-0001, дата per. 09.12.2013 III класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, им были указаны неполные и недостоверные сведения, характеризующие объект, а именно: - не указан наружный газопровод высокого давления (от отключающего устройства здания ГРП до газоиспользующего оборудования котельной).

Данное обстоятельство было выявлено в ходе проверки, проведенной административным органом; по ходатайству заявителя срок исполнения неоднократно продлевался с учетом того обстоятельства, что для предоставления достоверных сведений на указанный объект заявителю понадобилось обратиться в суд за установлением права собственности на последний, что заняло достаточное количество времени.

Решение по делу №А46-6095/2019 было принято 07.06.2019, в материалы дела заявителем были представлены доказательства в обоснование заключения дополнительного соглашения с собственников части газопровода.

Суд полагает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя события правонарушения, тем не менее, должны учитываться при назначении размера наказания.

С учетом указанного, руководствуясь частями 3, 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, суд посчитал возможным снизить размер наказания вдвое.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А61-24-077/18 от 10.06.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат «Тюкалинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) до вступления его в законную силу, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева