Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А76-27302/2018

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-27302/2018
г. Челябинск
28 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания М.В. Кукара,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г.Москва в лице Управления федеральной почтовой связи Челябинской области – филиал ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Челябинской таможне  

о признании незаконным и отмене постановления   

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.03.2018 №11/OпПВ, паспорт;

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности, служебное удостоверение; ФИО3, действующей на основании доверенности, служебное удостоверение; 



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала Управление федеральной почтовой связи Курганской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – таможня, ответчик, административный орган) об изменении постановления от 26.07.2018 №10504000-621/2018 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.55-61).

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, в отделении почтовой связи №454080 (далее по тексту - ОПС №454080) Челябинского почтамта УФПС Челябинской области — филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <...> - 10.02.2018 поступило  международное почтовое отравление (далее по тексту — МПО) №EA262248610HK с таможенным уведомлением №10001030/060218/0000829EMS от 06.02.2018.

03.03.2018 отделением почтовой связью №454080 Челябинского почтамта УФПС Челябинской области — филиала ФГУП «Почта России» гражданину Российской Федерации ФИО4 выдано извещение №3530 на получение МПО № EA262248610HK, поступившего из Гонконга, весом 1,280 кг.

Оператором первого класса почтового отделения связи  №454080 Челябинского почтамта УФПС Челябинской области — филиала ФГУП «Почта России» ФИО5  03.03.2018 выдано получателю гражданину Российской Федерации ФИО4 МПО №EA262248610HK без разрешения таможенного органа, что подтверждается подписью на оборотной стороне почтового извещения №3530.

Согласно п.16 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), под международным почтовым отправлением понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Согласно ч. 1 ст. 312 ТК ТС, к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.  

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 ТК ТС, под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 ТК ТС, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Часть 3 ст. 312 ТК ТС устанавливает, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с п.53  Правил, утвержденных Приказом ГТК Российской Федерации от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (далее - Правила), на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Таможенным органом отправления является таможенный пост Международного почтамта Московской таможни, расположенный по адресу: 107140, <...>, Главный центр магистральных перевозок почты.

В соответствии с пунктами 59, 60 Правил, выдачу МПО получателю,  объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Согласно пункту 60 Правил, объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно приложению 3 подпункта 3 пункта 16 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» стоимость отправления не превышает 1000 евро и вес 31 кг.

В соответствии с частью 3 статьи 312 ТК ТС, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно статье 96 ТК ТС, при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до выпуска для внутреннего потребления.

Статьёй 3 Соглашения Правительств государств - членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 18.06.2010 «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», установлено, что перевозка международных почтовых отправлений по таможенной территории таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определенном таможенным законодательством таможенного союза и положениями настоящего Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 96 ТК ТС, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до выпуска для внутреннего потребления.

В силу пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 317 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и международными договорами между государствами - членами Таможенного союза. Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются в местах международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.  Места международного почтового обмена, являющиеся объектами почтовой связи, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.

Согласно пункту 3 статьи  312 ТК ТС, МПО не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Выдача МПО, поступивших с таможенным уведомлением осуществляется в соответствии с приказом ГТК России от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного оформления товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в  международных почтовых отправлениях» (далее – приказ ГТК России от 03.12.2003 №1381), в соответствии с приказом Челябинской таможни от 28.11.2008 № 683 «Об исполнении Инструкции взаимодействия Челябинской таможни с отделениями почтовой связи УФПС Челябинской области – филиала ФГУП «Почта России» при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в МПО».

Усматривая в деянии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, таможенным органом 23.05.2018 в отношении ФГУП «Почта России», в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя, при надлежащем извещении юридического лица о месте и времени совершения процессуального действия (л.д.78-79), составлен протокол об административном правонарушении №10504000-621/2018 (л.д.65-67).

По результатам административного расследования 26.07.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, о назначении ФГУП «Почта России» административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.149-155).

Заявитель, не согласившись с названным постановлением в части назначения размера административного наказания, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявителем срок для обращения с заявлением в арбитражный суд не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 В силу части 7 названной статьи, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, и оценив, в порядке ст.71 АПК РФ в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава вменяемого ему административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности, в силу нижеследующего.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем. Административной ответственности по данной статье наряду с юридическими лицами подлежат должностные и физические лица.

В соответствии с ч.3 ст. 312 ТК ТС, п. 37 раздела III «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа. 

Челябинским таможенным постом Челябинской таможни в адрес Челябинского почтамта УФПС Челябинской области 11.04.2018 направлен запрос №02-27/00223 о предоставлении информации о фактах выдачи МПО. Из представленного ответа Челябинского почтамта УФПС Челябинской области от 27.04.2018 №3.2.32.2.1/2145 выявлен факт выдачи сотрудником филиала ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа МПО №EA262248610HK  получателю товара гражданину Российской Федерации ФИО4, при этом МПО №EA262248610HK сопровождалось уведомлением таможенного поста Аэропорт Внуково (почтовый) Внуковской таможни № 10001030/060218/0000829EMS от 06.02.2018, в котором указано, что почтовое отправление подлежит таможенному декларированию в соответствии с действующим законодательством и его выдача без разрешения уполномоченного должностного лица Челябинского таможенного поста Челябинской таможни запрещена.

Согласно полученному ответу Московской таможни от 24.04.2018 №37-14/0011 на запрос Челябинского таможенного поста Челябинской таможни от 11.04.2018 № 02-27/00222, вышеуказанное МПО №EA262248610HK отправлено отправителем Ansun Gems (H.K) Company Limited, товар «COLOR AND COLORLESS POLISHED GLASS-бесцветное стекло» вес 1,280 кг. 

Данное МПО было направлено в адрес получателя гражданина Российской Федерации ФИО4 по почтовой накладной №EA262248610HK. 

Из объяснений заместителя начальника Челябинского почтамта УФПС Челябинской области — филиал ФГУП «Почта России» ФИО6 от 23.05.2018 следует, что МПО №EA262248610HK, отправленное в адрес получателя ФИО4, выдано оператором первого класса почтового отделения связи 454080 Челябинского почтамта УФПС Челябинской области — филиала ФГУП «Почта России» ФИО5 ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на оператора связи. В настоящее время ФИО5, занимает должность оператора первого класса почтового отделения связи 454080 Челябинского почтамта. Данные объяснения подтверждаются письмом Челябинского почтамта УФПС Челябинской области-Филиала ФГУП «Почта России» от 22.05.2018 №3.2.32.2.1/2384.

Согласно приложению 3 подпункта 3 пункта 16 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» стоимость отправления не превышает 1000 евро и вес 31 кг.

Статьей 3 Соглашения Правительств государств - членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 18.06.2010 «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», установлено, что перевозка международных почтовых отправлений по таможенной территории таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определенном таможенным законодательством таможенного союза и положениями настоящего Соглашения.

Статьей 287 ТК ЕАЭС установлено, что  таможенная процедура таможенного транзита применяется в отношении ввезенных на таможенную территорию Союза международных почтовых отправлений для их перевозки между местами (учреждениями) международного почтового обмена.

Согласно пункту 6 статьи 287 ТК ЕАЭС, назначенный оператор почтовой связи государства-члена, на территории которого находится место (учреждение) международного почтового обмена, являющееся местом доставки, несет солидарную обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении международных почтовых отправлений с декларантом международных почтовых отправлений, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС, международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 288 ТК ЕАЭС, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении международных почтовых отправлений прекращается у назначенного оператора почтовой связи при выдаче товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, их получателю в связи с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

На основании изложенного, международное почтовое отправление №EA262248610HK перемещалось по процедуре таможенного транзита, в результате выдачи данного МПО без разрешения таможенного органа, таможенные пошлины и налоги уплачены не были.

Таким образом, 03.03.2018 отделением почтовой связью №454080 Челябинского почтамта УФПС Челябинской области — филиала ФГУП «Почта России» осуществлена выдача товара, перемещаемого в МПО №EA262248610HK адресату, до завершения таможенных операций,  без взимания сумм таможенных платежей, то есть, в нарушение требований пункта 2 статьи 285 ТК ЕАЭС, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно, выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ФГУП «Почта России» заключается в том, что предприятие не приняло всех мер для соблюдения таможенного законодательства, хотя имело такую возможность, поскольку совершение нарушения таможенных правил не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено заинтересованным лицом в пределах полномочий таможенного органа, предоставленных частью 1 статьи 23.8, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П установлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая обстоятельства дела в совокупности, считает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей, что является санкцией ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (300 000 рублей), но соразмерной совершенному административному правонарушению, с учетом требований Конституции Российской Федерации и общеобязательных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  удовлетворить.

Изменить постановление Челябинской таможни по делу об административном правонарушении от 26.07.2018 №10504000-621/2018 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части определения административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья                                                                     Е.А. Михайлова