Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А29-14775/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14775/2024
г. Сыктывкар
10 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года, полный текст решения изготовлен 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления, при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 18.11.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30.09.2024 № 770, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Определением суда от 07.11.2024 судебное заседание назначено на 09.12.2024.

К судебному заседанию от ответчика поступили дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

Ответчик, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании устно пояснила свою правовую позицию по спору, дала пояснения.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

10.09.2023 была окончена внеплановая документарная проверка № 14, распоряжение от 14.08.2024 в отношении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный

технический университет» (ФГБОУ ВО «УГТУ») расположенный по адресу: <...>, ректор ФИО2, приказ № 20-02-02/26 от 10.02.2020 сроком на 5 лет.

В ходе проведения проверки было установлено, что гражданин ФИО3 Абдул Раззак, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в Российскую Федерацию 17.09.2023 с целью обучения в ФГБОУ ВО «УГТУ», в свою очередь юридическое лицо ФГБОУ ВО «УГТУ» подает ходатайство на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, а также Гарантийное письмо по которому обязуется обеспечить ФИО4 Раззак место для проживания, медицинскую помощь, а также своевременный выезд по окончанию пребывания.

В ходе проведения проверок по учетам УВМ МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми установлено, что ФИО4 Раззак, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится в пределах Российской Федерации, сведений о постановке на миграционный учет на территории Российской Федерации, а также сведений о выезде за пределы Российской Федерации не имеется.

Виза, оформленная (продленная) в соответствии с указанным в приглашении сроком, истекла, однако уведомление от ФГБОУ ВО «УГТУ» о завершении или прекращении обучения, либо о самовольном убытии из образовательной организации в адрес УВМ МВД по Республике Коми не поступали.

Согласно базе данных АС ЦБДУИГ у иностранного гражданина ФИО4 Раззак, ДД.ММ.ГГГГ г.р. действие визы и регистрации по месту пребывания закончилось 22.11.2023.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Таким образом, по мнению ответчика, своими действиями юридическое лицо - ФГБОУ ВО «УГТУ» с 28.11.2023 нарушило подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а именно: не подало уведомление о самовольном убытии ФИО4 Раззак, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в установленный законом срок, руководствуясь ст. 2.10, п. 11 ч. 2 ст. 23.3, ст. 4.1, и 29.9-29.11 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ФГБОУ ВО "УГТУ" признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте 30.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 770.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2023 № 770 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,

устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ наступает за нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений по ст. 18.19 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с обучением иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, выражается в неуведомлении образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Субъектами административных правонарушений по ст. 18.19 КоАП РФ являются юридические лица - образовательные организации и (или) их должностные лица.

С субъективной стороны административные правонарушения по ст. 18.19 КоАП РФ могут быть совершены, как в форме умысла, так и по неосторожности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определено

Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ, под приглашением на въезд в Российскую Федерацию понимается документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона N 115-ФЗ, приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Закона N 115-ФЗ, образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

В силу пункта 5 статьи 17 Закона № 115-ФЗ, образовательная или научная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Приказом МВД России от 24.11.2023 № 904 утвержден Порядок подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в абзацах первом, втором, третьем или пятом пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и формы указанного уведомления (далее - Порядок № 904).

В силу пункта 1 Порядка № 904 образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне

в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации.

По мнению ответчика, ФГБОУ ВО «УГТУ» с 28.11.2023 нарушило, подпункт 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а именно: не подало уведомление о самовольном убытии ФИО4 Раззак, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в установленный законом срок, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Однако, в материалы дела Университетом представлено доказательство того, что 26.09.2023 было направлено уведомление № 39-4282 (штрих-код почтового отправления 80081388143837) (л.д. 9) о самовольном убытии иностранного гражданина ФИО4 Раззак в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Республики Коми, из которого следует:

«В соответствия с пунктом 3 статьи 17 Федерального- Закона от 25.07.2002 № 115-Ф3 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ФГБОУ ВО «УГТУ» уведомляет о самовольном убытии из университета граждан: Авад ФИО5 (гражданство: Йемен, дата рождения: 13.03.1994, паспорт номер 12718235 выдан 01.05.2023, действителен до 01.05.2029, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5124451 действует с 31.08.2023 по 12.11.2023, выдана 31.08.2023); ФИО4 Раззак (гражданство: Сирии, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, паспорт номер 015730912, срок действия с 02.08.2022 по 01.02.2025, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5469981 действует с 25.08.2023 по 22.11.2023, выдана 17.08.2023); Ал Осман Али (гражданство: Сирия, дата рождения: 04.01.2003, паспорт номер 016591251, выдан 24.05.2023, действителен до 01.05.2029, виза обыкновенная учебная серил 24 номер 5124451 действует с 31.08.2023 по 12.11.2023, выдана 31.08.2023); ФИО6 (гражданство: Сирия, дата рождения: 27.01.1994, паспорт номер 016580139, срок действия с 17.05.2023 по 16.05.2029, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5470114 действует с 25.08.2023 по 22.11.2023, выдана 20.08.2023); ФИО7 (гражданство Сирии, дата рождения: 05.07.1999, паспорт номер 016274165, выдан 14.02.2023, действителен до 13.02.2025, виза обыкновенная учебная серил 24 номер 5470480 действует с 31.08.2023 по 12.11.2023, выдана 29.08.2023).

Данные граждане 24.09.2023 покинули место пребывания (Общежитие УГТУ № 2) с рюкзаками. О своем запланированном убытии эти граждане не сообщали. При проверке их комнат обнаружилось, что многие вещи оставлены, чемоданы на местах. В переписке Авад Юнее подтвердил факт отъезда.».

Таким образом, Университет принял все зависящие от него меры по уведомлению уполномоченного органа об утрате контактов с иностранным гражданином (самовольном убытии).

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчиком не доказано событие правонарушения, виновность Университета в его совершении, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для признания незаконным и отмены постановления от 30.09.2023 № 770.

Учитывая изложенное, ФГБОУ ВО "УГТУ" освобождается от административной ответственности, в связи с чем, постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30.09.2024 № 770 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании актов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Министерства внутренних

дел Российской Федерации по городу Ухте от 30.09.2024 № 770.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд

Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме. Судья А.В. Шершунов