Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А47-3441/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3441/2020
г. Оренбург
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское Жилищно-коммунальное хозяйство", ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г.Оренбург

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- ГБУЗ «Пономаревская районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Пономаревский район, с.Пономаревка,

- ГКУ «Пономаревское лесничество», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Пономаревский район, с.Пономаревка,

- ГБУ«Пономаревское районное управление ветеринарии», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Пономаревский район, с.Пономаревка,

о признании недействительным решения по делу № 07-16-16/2019 от 23.12.2019.

В судебном заседании приняла участие главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 по доверенности №12 от 09.01.2020.

Общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – заявитель, ООО "Пономаревское ЖКХ"), третьи лица - ГБУЗ «Пономаревская районная больница», ГКУ «Пономаревское лесничество», ГБУ«Пономаревское районное управление ветеринарии», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское Жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным решения по делу № 07-16-16/2019 от 23.12.2019.

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечены ГБУЗ «Пономаревская районная больница», ГКУ «Пономаревское лесничество», ГБУ«Пономаревское районное управление ветеринарии».

21.12.2020 от ООО «Пономаревское ЖКХ» в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановлений от 21.10.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №056/04/14.31-359/2020 в отношении общества, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №056/04/14.31-359/2020, вступившие в законную силу 06.11.2020.

По смыслу пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ, сама по себе неявка истца повторно в судебное заседание не может являться достаточным основанием для оставления иска без рассмотрения. Оставление искового заявления без рассмотрения возможно в том случае, когда у суда имеются основания полагать, что участники не проявляют никакой инициативы в разрешении спора судом. Для применения названной нормы суду необходимо убедиться в том, что интерес заявителя к объекту спора утрачен. Иной подход нарушает права заявителя.

Из материалов дела следует, что заявителем не утрачен интерес к рассматриваемому спору, о чем свидетельствует представление в материалы дела копий постановлений о наложении штрафа от 21.10.2020.

Таким образом, оснований для оставления заявления без рассмотрения в порядке пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ у суда не имеется.

Согласно правовой позиции заявителя, изложенной в заявлении и дополнениях, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области считает незаконным, поскольку с его стороны нет нарушения п.1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135 ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», так как стороны в соответствии со ст.ст. 421, 422, 424 ГК РФ договорились в контракте №12 на поставку тепловой энергии от 20 феврали 2019 года по цене 2300 руб./Гкал. В случае не согласия с данной ценой ГБУЗ «Пономаревская РБ» должно было написать протокол разногласий, а в случае не подписания контракта с протоколом разногласия со стороны ООО «Пономаревское ЖКХ» в соответствии со ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с иском, а не в УФАС по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что заявление об обжаловании решения по делу № 07-16-16/2019 является необоснованным, а оспариваемый ненормативный правовой акт -соответствующим действующему законодательству Российской Федерации. Указывает, что поскольку организация, обеспечивающая теплоснабжение, занимает монопольное положение на обслуживаемой территории, ООО «Пономаревское ЖКХ» имеет возможность навязывать всем потребителям условия поставки ресурсов, следовательно, у ГБУЗ «Пономаревская РБ», ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» и ГБУ «Пономаревское лесничество» не имелось технологических возможностей теплоснабжения, кроме как по сетям ООО «Пономаревское ЖКХ».

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В Оренбургское УФАС России поступило заявление ГБУЗ «Пономаревская РБ» (вх. № 9288э от 05.12.2018) на действия ООО «Пономаревское ЖКХ» по признакам нарушения требований, установленных п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выраженных в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению, в части ущемления интересов ГБУЗ «Пономаревская РБ», путем установления и поддержания монопольно высокой цены на услуги по теплоснабжению.

Оренбургским УФАС России был проведен обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории с. Пономаревка, Пономаревского района Оренбургской области в период с 01.01.2017 по 30.11.2018, в соответствии с которым выявлено, что ООО «Пономаревское ЖКХ» оказывает естественно-монопольный вид деятельности в границах пролегания сетей, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в с. Пономаревка Пономаревский район Оренбургской области, в продуктовых границах «услуги теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры». На данном товарном рынке отсутствует конкуренция, так как у ГБУЗ «Пономаревская РБ» не имелось технологических возможностей теплоснабжения, кроме как по сетям ООО «Пономаревское ЖКХ». Таким образом, в силу своего доминирующего положения, ООО «Пономаревское ЖКХ» обязано соблюдать требования и ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Приказом № 30 от 05.03.2019 Оренбургским УФАС России возбуждено производство по делу № 07-16-16/2019 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 07-16-16/2019 от 15.03.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела было назначено на 28.03.2019 на 10 час. 30 мин.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 28.03.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела было назначено на 13.05.2019 на 10 час. 30 мин.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 13.05.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела было назначено на 10.06.2019 на 11 час. 30 мин.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 10.06.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение было назначено на 02.08.2019 на 11 час. 00 мин.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 02.08.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение было назначено на 29.08.2019 на 11 час. 00 мин.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 29.08.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение было назначено на 26.09.2019 на 11 час. 00 мин., в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 03.10.2019 до 14 час. 30 мин.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 03.10.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение было назначено на 22.10.2019 на 10 час. 00 мин.

22.10.2019, исследовав материалы дела, Комиссией Оренбургского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела № 07-16-16/2019.

Определением об отложении рассмотрения дела № 07-16-16/2019 от 22.10.2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение было назначено на 03.12.2019 на 11 час. 00 мин. Во время заседания Комиссии объявлялся перерыв до 13.12.2019 до 09 час. 30 мин.


Проанализировав материалы комиссионного дела № 07-16-16/2019, Управлением установлено, что обществом «Пономаревское ЖКХ» для потребителей ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» и ГБУ «Пономаревское лесничество» применен тариф по поставке тепловой энергии в размере 2 976,61 руб./Гкал., для ГБУЗ «Пономаревская районная больница» указанный тариф составил 2 300 руб./Гкал.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой цены товара (работы, услуги) комиссией Оренбургского УФАС России оценена обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровень доходов соответствующего хозяйствующего субъекта и установлено, что цена, установленная на услугу по отоплению в размере 2976, 61 руб./Гкал, является экономически необоснованной и документально не подтвержденной, превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела №07-16-16/2019 ООО «Пономаревское ЖКХ» признано нарушившим требования, установленные п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженные в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению, путём установления монопольно высокой цены на услуги по теплоснабжению, результатом которых являются ущемление интересов ГБУЗ «Пономаревская РБ», ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» и ГБУ «Пономаревское лесничество» в сфере предпринимательской деятельности.

Также Управление выдало обществу предписание от 13.12.2019 по делу №07-16-16/2019, согласно которому обществу надлежало прекратить с момента получения предписания нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выраженное в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории с. Пономаревка, Пономаревского района Оренбургской области путём установления монопольно высокой цены на услуги по теплоснабжению, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов ГБУЗ «Пономаревская РБ», ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» и ГБУ «Пономаревское лесничество» и, для чего:

- пересчитать калькуляцию стоимости услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории с. Пономаревка, Пономаревского района Оренбургской области, с учетом выявленных нарушений;

- установить экономически обоснованную цену на услуги по теплоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории с. Пономаревка, Пономаревского района Оренбургской области со всеми заказчиками указанной услуги (п. 1).

О выполнении предписания обществу надлежало сообщать в антимонопольный орган в течение 5 дней с момента его получения (п. 2).

В рамках выполнения предписания ООО «Пономаревское ЖКХ» был предоставлен приказ №19 от 25.12.2019 об отмене приказа № 33 от 13.11.2018 на утверждение тарифа на тепловую энергию, отпускаемую абонентам котельной № 1 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 2 976,61 руб./Гкал.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется антимонопольным органом в соответствии с положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 и Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N220.

Согласно частям 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) с 01.01.2018 не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя следующие цены:

1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Согласно пункту 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, с 1 января 2019 г. указанные цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В соответствии с вышеизложенным, с 1 января 2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую ООО «Пономаревское ЖКХ», не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В соответствии с обзором состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории с. Пономаревка, Пономаревского района Оренбургской области с 01.01. 2017 по 30.11.2018, рассматриваемые услуги инженерной инфраструктуры относятся к сфере естественной монополии – особого состояния рынка, которое характеризуется устойчивым доминирующим положением на нем хозяйствующего субъекта. Такое состояние рынка определяется двумя факторами: наличие сетевой технологии и отсутствием равноценных, с точки зрения потребителя, товаров-заменителей.

ООО «Пономаревское ЖКХ» оказывает естественно-монопольный вид деятельности в границах пролегания сетей, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в с. Пономаревка Пономаревский район Оренбургской области, в продуктовых границах «услуги теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры».

Указанный факт заявителем не оспаривается.

Поскольку положение общества на рынке услуг теплоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является доминирующим, заявитель обязан соблюдать запреты, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление и поддержание монопольно высокой цены товара.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по указанной статье необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, а также совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав других лиц.

Согласно статье 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании ст. 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Судом установлено, что на основании приказа № 34-т/э от 31.05.2018 Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Пономаревское ЖКХ» потребителям Оренбургской области в размере 1 454, 50 руб./Гкал до 30.06.2018 и 1 505,26 руб./Гкал до 31.12.2018 (для населения).

Приказом № 33 от 13.11.2018 ООО «Пономаревское ЖКХ» утвержден тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям котельной, расположенной по адресу: <...>, в размере 2 976,61 руб./Гкал с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Учитывая, что рост тарифа на услуги по поставке тепловой энергии увеличился в два раза с 1 505,05 руб./Гкал до 2 976, руб./Гкал, комиссией Оренбургского УФАС проведен экономический анализ затрат необходимых для оказания услуги по отоплению потребителям, и установлено, что:

- 20.02.2019 между ООО «Пономаревское ЖКХ» и ГБУЗ «Пономаревская районная больница» заключен контракт № 12 на оказание коммунальных услуг, предметом которого является предоставление ГБУЗ «Пономаревская больница» услуг по отоплению зданий по адресу: <...>, по цене 2 300 руб./Гкал с 01.01.2019 по 30.06.2019;

- 01.01.2019 между ООО «Пономаревское ЖКХ» и ГБУ «Пономаревское лесничество» заключен контракт № 13 на оказание коммунальных услуг, предметом которого является предоставление ГБУ «Пономаревское лесничество» услуг по отоплению зданий по адресу: <...>, по цене 2 976,61 руб./Гкал с 01.01.2019 по 31.12.2019;

- 31.01.2019 между ООО «Пономаревское ЖКХ» и ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» заключен контракт №09 на оказание коммунальных услуг, предметом которого является предоставление ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» услуг по отоплению зданий по адресу: <...>, по цене 2 976,61 руб./Гкал с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Поскольку ООО «Пономаревское ЖКХ» занимает монопольное положение на обслуживаемой территории и имеет возможность навязывать потребителям условия поставки ресурсов, у потребителей - ГБУЗ «Пономаревская РБ», ГБУ «Пономаревское районное управление ветеринарии» и ГБУ «Пономаревское лесничество», не имелось технологических возможностей теплоснабжения, кроме как по сетям ООО «Пономаревское ЖКХ».

Частью 1 статьи 6 Закона N 135-ФЗ установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (часть 4 статьи 6 Закона N 135-ФЗ).

Положения указанной статьи предусматривают два метода анализа цены товара на предмет ее соответствия признакам монопольно высокой цены. Это затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли) и метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами).

Метод сопоставимых рынков может быть применен только в том случае, когда объективно существует рынок, сопоставимый с исследуемым товарным рынком по количеству предлагаемого товара (услуги), по составу покупателей и продавцов, по структуре рынка. Отсутствие сопоставимого рынка в условиях конкуренции не препятствует установлению наличия монопольно высокой цены затратным методом.

При использовании затратного метода анализу подлежат: расходы, необходимые для производства и реализации товара; прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара; цена товара; данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности для тех рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (работы, услуги) антимонопольный орган может оценивать обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган исследует перечень затрат хозяйствующего субъекта в отношении рассматриваемого товара (работы, услуги), в том числе амортизационные отчисления. Экономическая необоснованность затрат на производство и реализацию товара может служить основанием для признания цены товара монопольно высокой.

При этом, исходя из положений статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, под расходами следует понимать обоснованные и документально подтвержденные затраты. Расходами признаются затраты в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени, фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления. Экономическая необоснованность затрат на производство и реализацию товара может служить основанием для признания цены товара монопольно высокой (разъяснения N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара"; утверждены протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2).

В статьях 23 и 41 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе принимать решения по фактам нарушения антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона N 135-ФЗ).

В рассматриваемом случае антимонопольным органом был применен затратный метод определения монопольно высокой цены.

Из материалов дела следует и комиссией УФАС установлено, что согласно постановлению Администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет от 17.09.2018 № 328-п «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Пономаревское ЖКХ»» Администрацией в соответствии с договором № б/н от 17.09.2018 ООО «Пономаревское ЖКХ» передано в безвозмездное временное пользование следующее имущество:

- здание котельной, расположенное по адресу: <...> (далее по тексту – котельная № 1),

- здание котельной, расположенное по адресу: <...>,

- здание котельной, расположенное по адресу: <...>,

- здание котельной, расположенное по адресу: <...> (далее по тексту - котельная № 2).

Для котельной, расположенной по адресу: <...>, Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 146-т/э от 04.12.2018 установлен тариф на тепловую энергию, поскольку реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

ООО «Пономаревское ЖКХ» отапливает здание, в котором оно расположено с помощью котельной, расположенной по адресу: <...>.

ООО «Пономаревское ЖКХ» предоставляет услугу по отоплению ГБУЗ «Пономаревская РБ», ГБУ Пономаревское районное управлению ветеринарии» и ГКУ «Пономаревское лесничество» с использованием котельной №1, расположенной по адресу: <...>.

ООО «Пономаревское ЖКХ» предоставляет услугу по отоплению Администрации МО Пономаревский сельсовет, архива, ДШИ, РОО, суда, сельсовета, РСХБ, ОСБ, ИП ФИО3, ООО «Стимул» с использованием котельной № 2, расположенной по адресу: <...>.

Приказом ООО «Пономаревское ЖКХ» № 33 от 13.11.2018 утвержден тариф на тепловую энергию, отпускаемую абонентам котельной № 1 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, в размере 2 976,61 руб./Гкал.

Согласно Приказу Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 34-т/э от 31.05.2018 котельные работают только в отопительный период (стр. 2 Приказа).

Комиссией установлено, что цена, рассчитанная за 1 Гкал в размере 2 976,1 руб. за услугу теплоснабжение по котельной РБ за 2018 год, является завышенной, поскольку обществом не подтверждены расходы на заработную плату по котельной № 1 (ЦРБ) следующих сотрудников:

- оператора ФИО4 за февраль 2018 года (отсутствует договор и приказ о назначении),

- оператора ФИО5 за январь и февраль 2018 года (отсутствует договор и приказ о назначении),

- оператора ФИО6 за январь и февраль 2018 года (отсутствует договор и приказ о назначении),

- оператора ФИО7 за январь и февраль 2018 года (отсутствует договор и приказ о назначении),

- оператора ФИО8 за январь – август 2018 года в качестве оператора, фактически согласно договору оказания услуг осуществлял работы в должности слесаря;

- мастера ФИО9 за январь, февраль 2018 года (отсутствует договор и приказ о назначении),

- каменщика ФИО10 в качестве каменщика, устроен на работу по договору оказания услуг в качестве оператора котельной.

Из документов, предоставленных ООО «Пономаревское ЖКХ», установлено, что заработная плата следующих сотрудников необоснованно включена в расчёт только по котельной № 1 (ЦРБ), поскольку приняты на работу в структурное подразделение РСГ (расчётно - строительная группа), группа производит ремонт, а также техническое обслуживание всех котельных, находящихся на балансе ООО «Пономаревское ЖКХ»:

- слесарь ФИО11 является электромонтером по обслуживанию котельных (Приказ № 32 от 01.03.2018, Договор от 02.07.2018);

- мастер - электрик ФИО12 является мастером котельных (Приказ № 74 от 03.09.2018, Договор от 03.09.2018);

- электрик ФИО13 является электромонтером по обслуживанию котельных (Приказ № 32, от 01.03.2018);

- сварщик ФИО14 является сварщиком котельных (Приказ № 29 от 01.03.2018).

Включение в расчет себестоимости по котельной РБ за 2018 год затрат на заработную плату по данным сотрудникам необоснованно, влечет увеличение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену.

При таких обстоятельствах указанные расходы правомерно признаны Управлением экономически необоснованными расходами.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ООО «Пономаревское ЖКХ» в материалы дела не представлено документальных доказательств, подтверждающих обоснованность произведенных расходов, включенных в цену товара (работы, услуги).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело материалы, суд приходит к выводу о доказанности Управлением обстоятельств, указанных в части 1 статьи 6 Закона N 135-ФЗ, и об отсутствии со стороны общества надлежащего экономического обоснования установления тарифа на услугу по отоплению в размере 2 976,61 руб. / Гкал.

Довод заявителя о необходимости ГБУЗ «Пономаревская РБ», в случае не подписания контракта с протоколом разногласия со стороны ООО «Пономаревское ЖКХ», обратиться в порядке ст. 445 ГК РФ в суд с иском о разрешении разногласий, судом отклоняется, поскольку ограничения в части формирования цены за производимый (реализуемый) товар хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, установлены Законом о защите конкуренции, соответственно ГБУЗ «Пономаревская РБ» правомочно обратиться в УФАС по Оренбургской области с соответствующей жалобой на действия заявителя.

При таких обстоятельствах, квалификация Управлением действий общества как нарушающих запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, является верной, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлин относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Пономаревское Жилищно-коммунальное хозяйство" требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров