Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А03-12337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12337/2018
г. Барнаул
04 октября 2018 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 70» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 36 500 рублей 00 копеек 



У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 70» (далее – Учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 36 500 рублей 00 копеек.

Определением от 26.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Требования заявителя мотивированы тем, что подлежащая уплате финансовая санкция в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ               «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за апрель 2017 в отношении 73 застрахованных лиц не погашена и подлежит взысканию в судебном порядке.

Заинтересованное лицо в отзыве с заявленными требованиями не согласно, полагает, что размер финансовой санкции несоразмерен нарушению, нарушение представления сведений по форме СЗВ – М (исх) за апрель 2017 в отношении 73 застрахованных лиц допущено по техническим причинам из-за сбоя в системе электронного документооборота, также полагают, что Управление с настоящим заявлением обратилось с нарушением срока.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом 19.09.2018 принята резолютивная часть решения, в соответствии с которой заявленные требования Управления оставлены без удовлетворения.

27.09.2018 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения, ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Резолютивная часть решения арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, изготовлена 19.09.2018, размечена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.09.2018, с заявлением о составлении мотивированного решения Управление обратилось 27.09.2018, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо обратилось в установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок.

Суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»  в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

15.06.2017 Учреждением в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи была представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года в отношении 73 застрахованных лиц.

В отношении Учреждения была проведена проверка, Пенсионным фондом 05.07.2017 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт № 032S18170006400.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявителем 17.08.2017 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19170008097, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 36 500 рублей.

Требование № 032S0117А0АXLWQ об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2017 в размере 36 500 руб. направлено в адрес заинтересованного лица 21.09.2018, в добровольном порядке требование не исполнено.

В Арбитражный суд Алтайского края 02.04.2018 поступило заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края, г.Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>, 656056, <...>, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 70», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, о взыскании 36 500 руб. финансовой санкции за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

06.04.2018 вынесен судебный приказ № А03-5157/2018, с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа    № 70» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края взыскано 36 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года.

В срок, установленный частью 3 статьи 229.5 АПК РФ, от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением от 11.04.2018 отменен судебный приказ от 06.04.2018, выданный по делу №А03-5157/2018 на взыскание с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 70» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 36 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года.

В связи с указанным Управление обратилось в арбитражный суд за взысканием указанной суммы в порядке искового производства.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – апрель 2017 года в отношении 73 застрахованных лиц были поданы – 15.06.2017, т.е. с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, Пенсионным фондом заявлено требование о взыскании задолженности об уплате санкций в размере 36 500 руб., начисленной на основании решения от 17.08.2017.

Пенсионным фондом было выставлено требование от 18.09.2017 для добровольного исполнения по уплате санкции в срок до 06.10.2017.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статьи 46 НК РФ.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в той же редакции.

Из материалов дела следует, что требование направлено в адрес Общества 21.09.2017 (л.д. 21-22), срок исполнения данного требования истек 06.04.2018, следовательно, заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовой санкции.

Пенсионным фондом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не заявлено.

Действительно, ранее 02.04.2018 Пенсионный фонд обращался с заявлением о выдаче судебного приказа, 06.04.2018 вынесен судебный приказ № А03-5157/2018. Определением от 11.04.2018 отменен судебный приказ от 06.04.2018, выданный по делу №А03-5157/2018 на взыскание с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 70» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 36 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года.

Определение об отмене судебного приказа от 11.04.2017 по делу №А03-5157/2018 получено 23.04.2017 вх. 13921, согласно отметки на определении.

С исковым заявлением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 70» о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 36 500 рублей 00 копеек обратилось 19.07.2018.

При этом Заявитель имел возможность обратиться повторно в суд уже в исковом порядке в более краткие сроки, а не 19.07.2018, так как Пенсионным фондом определение суда от 11.04.2018 по делу № А03-5157/2018 получено 23.04.2018 согласно штампу входящей корреспонденции. Кроме того, данное определение от 11.04.2018 было опубликовано в Картотеке арбитражных дел, направлено заявителю 12.04.2018.

При таких обстоятельствах заявление подано по истечении шестимесячного срока, установленного статьей 46 НК РФ для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 указанного Кодекса, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Однако, Пенсионный фонд не обратился в суд ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

При этом рассматриваемое заявление о взыскании финансовых санкций подано Управлением только 19.07.2018, то есть спустя 3 месяца после отмены судебного приказа.

Пояснений в отношении наличия уважительных причин, препятствующих обращению с заявлением о взыскании финансовых санкций в кратчайший период после отмены судебного приказа, а также соответствующих доказательств наличия таких причин заявителем не приведено и не представлено.

В силу установленного в статье 9 АПК РФ принципа состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд, УПФ не представлено.

На основании изложенного суд считает необходимым заявленные требования Пенсионного фонда оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями ст. ст. 70, 110, 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 70» о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года в отношении 73 застрахованных лиц в сумме 36 500 рублей 00 копеек, оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме или в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                                      А.А. Мищенко