Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А84-510/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-510/2024
г.Калуга
16 октября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 2 октября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

с участием представителей потребительского жилищного кооператива «Лермонтова 1» (ул. Г. Прокопенко, д. 52, <...>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом), Управления государственного строительного надзора и экспертизы <...>, <...>) – ФИО2 (доверенность от 23.12.2024, диплом), Правительства Севастополя (ул. Ленина, д. 2, <...>)- ФИО3 (доверенность от 30.01.2025, диплом),

в отсутствие представителей Департамента архитектуры и градостроительства <...>, <...>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 по делу № А84-510/2024,

у с т а н о в и л:

потребительский жилищный кооператив «Лермонтова 1» (далее –кооператив, застройщик) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением (с учетом уточненных требованием) о признании незаконным решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее- управление, Севгосстройнадзор), оформленного письмом от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23, об отказе во включении

сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. Лермонтова, 1» в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор, о возложении на управление обязанности включить объект капитального строительства «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. Лермонтова, 1» в Реестр поднадзорных объектов.

В ходе судебного разбирательства кооператив заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.07.2024 восстановлен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Севгосстройнадзора; признано незаконным решение от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23; на Севгосстройнадзор возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. Лермонтова, 1» в реестр поднадзорных объектов; с Севгосстройнадзора в пользу кооператива взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.07.2024 изменено, абзац четвертый резолютивной части изложен в следующей редакции: «Обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в течение 20 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление потребительского жилищного кооператива «Лермонтова 1» (вх. № 1570/01-25-1-23/01/23 от 18.08.2023) о включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. Лермонтова, 1 в г. Севастополе» в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный контроль.»; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Севгостройнадзор обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов установленным обстоятельствам, неполное выяснение обстоятельств, просит отменить решение и постановление судов,

принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ПЖК «Лермонтова, 1».

По мнению заявителя жалобы, отказ в рассмотрении заявления кооператива соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку председатель правления кооператива обратился в Севгосстройнадзор с заявлением 17.08.2023, то есть после установленного пунктом 3.1. Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП (далее- Положение № 413-ПП), в связи с чем отсутствовали законные основания для его рассмотрения; в управлении на момент принятия оспоренного решения отсутствовали сведения о наличии прав кооператива на земельный участок; судом необоснованно восстановлен кооперативу срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Севгосстройнадзора, поскольку решение получено заявителем 28.08.2023, а в суд он обратился 12.02.2024, при этом доказательств уважительных причин пропуска срока не представлено.

В возражениях на кассационную жалобу кооператив просит отказать в удовлетворении жалобы.

Правительство Севастополя и департамент отзывы на кассационную жалобу не представили.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе, состоявшееся 19.08.2025 судебной коллегией было отложено на 03.09.2025 (определение от 19.08.2025), впоследствии на 02.10.2025 (определение от 03.09.2025).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебных заседаниях представителей управления, кооператива и Правительства Севастополя, суд кассационной инстанции находит доводы жалобы заслуживающими внимания.

Как установлено судами, следует из материалов дела, на основании выданной 18.03.2013 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе декларации N СТ083130720668 о начале выполнения строительных работ на объекте «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. Лермонтова, д. 1 в г. Севастополе» (далее – МКД № 1 по ул.Лермонтова) кооператив осуществляет строительство МКД на земельном участке площадью 1603 кв. м. (02.03.2010 Севастопольской городской государственной администрацией объединению совладельцев многоквартирного дома «Лермонтова 1» выдан государственный акт серии ЯИ № 043668 на право собственности земельным участком, целевое

назначение которого «для реконструкции и обслуживания жилого комплекса многоквартирного дома с придомовой территорией»; кадастровый номер 91:03:001007:103), а также на земельном участке площадью 438 кв. м с кадастровым номером 91:03:001007:273 с видом разрешенного использования- «земельные участки (территории общего пользования)», предоставленном кооперативу Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) во временное пользование на основании договора от 28.12.2016.

Севгосстройнадзором 23.12.2016 зарегистрировано извещение кооператива о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительств – МКД «Лермонтова 1», к которому были приложены документы, предусмотренные частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок и положительные заключения экспертизы проектной документации. На основании указанного извещения 30.12.2016 заинтересованным лицом сформировано соответствующее дело об объекте капитального строительства, утверждена программа проведения проверок и сведения о МКД «Лермонтова 1» внесены в реестр объектов надзора.

Начиная с 2017 года Севгосстройнадзором в отношении МКД «Лермонтова 1» в рамках государственного строительного надзора проводились программные выездные проверки.

17.08.2023 ПЖК «Лермонтова 1», руководствуясь Положением № 413, обратился в Севгосстройнадзор с заявлением о включении сведений о строящемся объекте капитального строительства МКД № 1 по ул.Лермонтова в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор.

В примечаниях к данному заявлению указано, что МКД «Лермонтова 1» учтен уполномоченным органом в порядке, определенном частью 5 статьи 52 ГрК РФ, как объект, в отношении которого осуществляется государственный строительный надзор; подтверждение факта завершения на 21.11.2016 возведения фундамента и заключения (согласования) государственных органов содержатся в материалах проверок объекта капитального строительства.

Письмом от 25.08.2023 № 1628/01 25-1-23/02/23 Севгосстройнадзор отказал кооперативу во включении объекта капитального строительства МКД № 1 по ул.Лермонтова в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор, по следующим основаниям: в нарушение требований пункта 3.2 Положения № 413 к заявлению не приложены: правоустанавливающие документы на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); заключения (согласования) государственных

органов, предусмотренные действующим на момент получения документа, дающего право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случае если такие заключения не включены в состав проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства); в нарушение требований пункта 3.1 Положения № 413 заявление подано 18.08.2023, то есть после 01.06.2023.

Полагая, что отказ управления нарушает права и законные интересы кооператива, последний 12.02.2024 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, а также заявил ходатайство о восстановлении предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование решения Севгостройнадзора.

Признавая незаконным решение Севгосстройнадзора, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ во включении в реестр поднадзорных объектов по основанию подачи заявления после 01.06.2023 является неправомерным, поскольку ограничивает права застройщика, гарантированные положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", поскольку разрешительные документы на строительство (реконструкцию), выданные государственными и иными официальными органами Украины, являются действующими, в том числе с учетом положений постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП.

Суд апелляционной инстанции, рассмотревший дело повторно в порядке апелляционного производства, соглашаясь с вышеназванным выводом суда первой инстанции, указал также на необоснованность и иных причин отказа во включении объекта капитального строительства в реестр поднадзорных объектов, придя к выводу, что имеющиеся в распоряжении Севгосстройнадзора документы, предусмотренные пунктом 3.2 Положения № 413 и ранее представленные застройщиком вместе с извещением о начале строительства, реконструкции (в порядке части 5 статьи 52 ГрК РФ), до вступления в силу Положения № 413, а также материалы сформированного в отношении объекта капитального строительства дела при осуществлении государственного строительного надзора содержат всю необходимую для формирования Реестра поднадзорных объектов информацию.

Восстанавливая заявителю пропущенным им срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не содержит конкретного перечня уважительных причин для пропуска срока, и счел возможным удовлетворить заявленное кооперативом ходатайство, с чем также согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив выводы судов, суд кассационной инстанции считает их недостаточно обоснованными.

Как следует из пункта 1.1 Положения № 413-ПП оно принято в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ и устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Указанное Положение относится к следующим категориям объектов капитального строительства: объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1058-ПП; объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что строительство объекта капитального строительства кооперативом начато на основании разрешительного документа, оформленного инспекцией ГАСК Украины, - декларации от 18.03.2013 № СТ083130720668 о начале выполнения строительных работ.

В целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, Положением № 413-ПП предусмотрено формирование Реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Исходя из положений раздела 3 Положения № 413-ПП следует, что включение объектов капитального строительства, поименованных в пункте 1.4 данного Положения, носит заявительный характер, а пунктом 3.2 установлен конкретный перечень представляемых совместно с заявлением документов.

Из решения управления (письмо от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/02/23), следует, что по результатам рассмотрения заявления и представленных

кооперативом документов Севгосстройнадзор установил, что заявителем не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц) и заключения (согласования) государственных органов, предусмотренные действующим на момент получения документа, дающего право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случае если такие заключения не включены в состав проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства).

Предоставление указанных документов предусмотрено подпунктами 1 и 8 пункта 3.2 Положения № 413-ПП и не является исключением, указанным в пункте 3.3 данного Положения.

Согласно пункту 3.4 Положения уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган в течение 20 рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность и на соответствие документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование, а также на соответствие виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка.

При выявлении несоответствия представленных документов, указанных в пункте 3.2 Положения, предусмотренным пунктом 3.4 условиям проверки, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, с указанием причин такого отказа.

Таким образом, исходя из анализа совокупности требований и условий, предусмотренных названными выше требованиями Положения № 413-ПП, суд округа приходит к выводу, что Севгосстройнадзором проводится проверка представленных с заявлением документов, по результатам которой принимается соответствующее решение (о включении либо об отказе во включении объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов).

В данном случае судом первой инстанции указанные положения не приняты во внимание, а судом апелляционной инстанции дано расширительное толкование обязанностей уполномоченного органа, а именно указано, что не представленные с заявлением документы имелись у управления в деле, открытом в отношении объекта капитального строительства МКД «Лермонтова 1».

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что, удовлетворяя заявление кооператива, суды первой и апелляционной инстанции не приняли во внимание предусмотренные Положением № 413-ПП требования к представляемому заявителем комплекту документов, предусмотренные пунктом 3.2 Положения № 413-ПП.

Кроме того, суд округа считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О отметил, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока следует исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Несоблюдение установленного срока в силу части 4 статьи 198 АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявления или для прекращения производства по делу, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. При этом заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом, тогда как произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6-П).

Из решения суда первой инстанции не следует, что судом была установлена и оценена уважительность причин пропуска заявителем срока, а также подтверждено наличие обстоятельств, препятствовавших заявителю обратиться с требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, учитывая, что ходатайство кооператив мотивировал указанием на конкретные обстоятельства.

В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, как не вправе и оценивать доказательства, не исследованные судом первой или апелляционной инстанции.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, не входящие в полномочия суда кассационной инстанции, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, всесторонне и полно установить юридически значимые обстоятельства дела, оценить доводы заявителя, а также приведенное управлением правовое

обоснование обжалованного отказа в совокупности с представленными доказательствами, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.07.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 по делу № А84-510/2024 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи О.А. Масенкова С.И. Смолко