Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А57-16624/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16624/2023
16 августа 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2024года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нефедовой С.А, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа»,

заинтересованные лица:

Администрация Турковского муниципального района Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области,

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

о признании незаконным отказа Администрации Турковского муниципального района Саратовской области в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в письме №924 от 23.03.2023,

обязании Администрации Турковского муниципального района Саратовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью 22685 кв.м. в кадастровом квартале 64:35:030301 на территории Перевесинского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (далее − заявитель, общество, ООО «Юго-Восточная агрогруппа») с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Турковского муниципального района Саратовской области (далее − Администрация ФИО10, Администрации, административный орган) в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в письме № 924 от 23.03.2023, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью 22685 кв.м. в кадастровом квартале 64:35:030301 на территории Перевесинского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечил.

В материалы дела от заявителя поступило представлено ходатайство о рассмотрении заявленных требований в отсутствии представителя общества.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта налогового органа проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 197- 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.03.2023 ООО «Юго-Восточная агрогруппа» обратилось в Администрацию ФИО10 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22685 в кадастровом квартале 64:35:030301 на территории Перевесинского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области.

Администрация ФИО10 письмом от 23.03.2023 № 924 отказано ООО «Юго-Восточная агрогруппа» в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Основанием для отказа послужил вывод Администрации о том, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 64:35:000000:254, относящегося к общей долевой собственности собственников земельных долей и у Администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению указанным земельным участком.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Юго-Восточная агрогруппа» в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Юго-Восточная агрогруппа» указывает, что Администрация ФИО10 отказала не в утверждении схемы, а в самом рассмотрении данного заявления, что противоречит нормам действующего законодательства.

По мнению заявителя, основание для отказа не соответствует фактическим обстоятельствам, так как земельный участок образование, которого предусмотрено схемой не затрагивает границы каких-либо участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения связанные с утверждения схемы расположения земельного участка схемы расположения земельного участка регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее ‒ ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 7, 9 и 10 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

Отношения, связанные, в том числе, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 22.03.2023 ООО «Юго-Восточная агрогруппа» обратилось в Администрацию ФИО10 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 22685 в кадастровом квартале 64:35:030301 на территории Перевесинского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области.

Администрация ФИО10 письмом от 23.03.2023 № 924 отказано ООО «Юго-Восточная агрогруппа» в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Довод заявителя о том, что Администрация ФИО10 отказала не в утверждении схемы, а в самом рассмотрении данного заявления, судом отклоняется, так как из письма Администрации от 23.03.2023 № 924 следует, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 64:35:000000:254, относящегося к общей долевой собственности собственников земельных долей и у Администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению указанным земельным участком.

При этом наличие в наименовании письма от 23.03.2023 № 924 формулировки ‒ «об отказе в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка» не изменяет оценку и выводы административного органа изложенных в указанном письме, которые свидетельствуют о фактическом рассмотрении заявления общества.

Таким образом, Администрация ФИО10 фактически рассмотрела заявление ООО «Юго-Восточная агрогруппа» от 22.03.2023 и обществу отказано в утверждении схемы заявленного земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Турковского районного Совета народных депутатов от 02.09.1991 № 98 «Об утверждении материалов по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов» утверждены материалы по установлению границ сельских населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения, которыми в границах кадастрового квартала 64:35:030301 сформирован земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 31169961 кв.м. с кадастровым номером 64:35:000000:254, имеющий адрес Российская Федерация, Саратовская область, Турковский муниципальный район, Перевесинское муниципальное образование, на землях производственного кооператива «Перевесинский».

Собственниками указанного земельного участка являются граждане, наделенные земельными долями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

В ходе судебного разбирательства судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о назначении судебной экспертизы о местоположении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка (землеустроительной экспертизы).

В силу статьи 82 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 12, 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», назначение экспертизы осуществляется по усмотрению суда в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

По своей инициативе арбитражный суд правомочен назначить экспертизу в случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы.

В данном случае из материалов дела следует, что был первой инстанции и являлся предметом рассмотрения на нескольких судебных заседаниях.

Вместе с тем, непосредственно с ходатайством о назначении экспертизы заявитель к суду не обращался. Доказательств, подтверждающих необходимость назначения судебной экспертизы судом по собственной инициативе, не установлено.

Отказавшись от представления относимых и допустимых доказательств, а также от реализации процессуального права на заявление ходатайства о проведении землеустроительной экспертизы в подтверждение своих доводов, заявитель несет на себе негативные последствия несовершения процессуальных действий, предусмотренные статьей 9 АПК РФ.

Судом, на основании картографической части «Материалов передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов Турковского района Саратовской области», сведений о границах населенного пункта, кадастрового плана территории кадастрового квартала 64:35:030301, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, установлено, что образуемый заявителем земельный участок находится за границами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, которые были переданы в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 11.3, пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ, статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставленная заявителем схема земельного участка площадью 22685 в кадастровом квартале 64:35:030301 не подлежит утверждению Администрацией ФИО10, так как указанный земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности.

Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Порядок образования земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности регулируется статьей 13 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 2 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).

Заявителем при обращении в Администрацию, а также в материалы дела документы, подтверждающие основания образования земельного участка, находящегося в долевой собственности, не представлены.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности утверждения схемы расположения указанного участка по основаниям, указанным в подпунктом 4 пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: схема расположения земельного участка не соответствуют землеустроительной документации.

Указанные выводы согласуются с позицией изложенной в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.09.2023 по делу № А11-9196/2021 (определением Верховного Суда РФ от 22.01.2024 № 301-ЭС23-27722 отказано в передаче дела № А11-9196/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ), Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2021 по делу № А53-5708/2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что заявленная ООО «Юго-Восточная агрогруппа» схема земельного участка находится в границах земельного участка, находящегося в долевой собственности и не относится к государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

Несогласие заявителя с отказом Администрации ФИО10, отраженном в письме от 23.03.2023 № 924, не может являться самостоятельным основанием для признания его незаконным, в отсутствие в материалах дела соответствующих доказательств. При этом правомерно вынесенный оспариваемый ненормативный акт не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При выявленных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева