Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А71-18515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-18515/2019
г. Ижевск
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению

Удмуртского регионального фонда «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, г. Ижевск;

- о признании отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371) для проведения изыскательских работ, изложенный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выраженного в письме от 30.07.2019 № 01-06/07209 незаконным

и обязании Администрацию муниципального образования город Ижевск предоставить в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год (11 месяцев) Удмуртскому региональному фонду «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371).

При участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.08.2020, паспорт, диплом (копия в дело) № 96655 от 10.07.2009

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.12.2019 паспорт, диплом (копия в деле) л.д. 57-58

от третьего лица: не явились (уведомление)

У с т а н о в и л:

Удмуртский региональный фонд «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее – ответчик, Администрация) о признании отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371) для проведения изыскательских работ, изложенный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выраженного в письме от 30.07.2019 № 01-06/07209 незаконным и обязании Администрацию муниципального образования город Ижевск предоставить в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год (11 месяцев) Удмуртскому региональному фонду «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371) (удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований в судебном заседании 30.06.2020 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме с учетом доводов, изложенные в заявлении, дополнительных пояснений, пояснила, что земельный участок испрашивался именно в аренду для изыскательских работ, а не для строительства капитальных объектов.

Представитель ответчика требования не признал, пояснил, что ст. 105 ЛК РФ указана в отказе ошибочно, техническая ошибка, в отношении ст. 39.6 ЗК РФ считает, что подлежит обоснованию вся статья, без уточнения какого-либо пункта.

Заявитель, считая отказ незаконным, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В рамках настоящего дела заявитель обжалует отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выраженного в письме от 30.07.2019 № 01-06/07209, в предоставлении земельного участка с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал, кадастровый номер 18:26:000000:371 для проведения изыскательских работ (л.д. 9), принятый на основании заявления от 05.07.2019 (л.д. 88).

Согласно заявлению Удмуртского регионального фонда «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск следует, что лесной участок с кадастровым номером 18:26:000000:371 заявитель испрашивал в аренду без проведения аукциона для проведения экологических и изыскательских работ для дальнейшего строительства многоэтажного и малоэтажного, малозатратного, эффективного строительства в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» с ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 161.

Отказывая заявителю в предоставлении лесного участка с кадастровым номером 18:26:000000:371 в аренду без проведения аукциона для проведения экологических и изыскательских работ для дальнейшего строительства многоэтажного и малоэтажного малозатратного эффективного строительства в целях исполнения национального проекта «Жилье и городская среда на срок 11 месяцев Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска как структурное подразделение Администрации муниципального образования «Город Ижевск» сослалось на отсутствие оснований предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 105 Лесного кодекса РФ

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 143-ФЗ) лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 161 утверждено Положение о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ (далее - предоставление лесного участка в аренду) (пункт 1 Положения).

Предоставление лесного участка в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. Объектом аренды для выполнения изыскательских работ после 1 января 2015 г. может быть только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 N 894) (пункт 2 Положения).

По смыслу пункта 5 Положения для заключения договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ заинтересованное лицо в получении права аренды представляет в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявление.

Согласно пункту 6 Положения по результатам рассмотрения заявления выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо об отказе в предоставлении лесного участка в аренду. В то же время Лесной кодекс Российской Федерации такой отдельный вид использования лесов, как выполнение изыскательских работ, не содержит.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положениями ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Перечень ч. 2 является исчерпывающим. Данный перечень не содержит конкретного указания на то, что имеется возможность предоставления земельного участка без торгов для изыскательских работ. Между тем запрета на предоставление земельного участка без торгов для изыскательских работ положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат.

Кроме того в виду отсутствия в ЛК РФ норм по предоставлению лесных участков для проведения конкретно изыскательских работ, суд считает, что предоставление лесного участка для проведения таких работ производится в обычном порядке под конкретный вид деятельности в соответствии с видами использования, предусмотренными статьей 25 ЛК РФ.

В соответствие с главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой отражен перечень обязательных к исполнению и логически взаимосвязанных этапов (стадий) строительной деятельности: инженерные изыскания; архитектурно-строительное проектирование; государственная (негосударственная) экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий; выдача разрешений на строительство; осуществление строительства; строительный контроль; государственный надзор; выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, изыскательские работы, для выполнения которых ответчику предоставлен в аренду лесной участок, являются самостоятельным видом работ, которые предшествуют строительным работам и собственно строительством не являются.

Согласно п. 1 ст. 47 ГК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" выполняемые инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства строительными работами не являются.

С учетом изложенного предоставление заявителю спорного лесного участка в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона не противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» статья 105 утратила силу с 1 июля 2019 года.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным.

С учетом вышеизложенного, следует признать отказ незаконным, не соответствующим положениям Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ на заинтересованное лицо (ответчика по делу) подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год (11 месяцев) Удмуртскому региональному фонду «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371), что приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении земельного участка с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371) для проведения изыскательских работ, изложенный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 30.07.2019 № 01-06/07209 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год (11 месяцев) Удмуртскому региональному фонду «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с местоположением г. Ижевск, Октябрьский район, территория севернее Дома природы, 150 квартал (кадастровый номер 18:26:000000:371).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Удмуртского регионального фонда «Развитие селитебных территорий «ДАУР», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. возмещение расходов по госпошлине.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.Г. Яцинюк