Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А57-3295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3295/2019
01 ноября 2019 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) в лице жилищно-коммунальной службы №12 (г. Саратов)

о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неустановлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений МКД, обязать устранить нарушение прав

заинтересованные лица:

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области,

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

Министерство обороны Российской Федерации

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации

Совет депутатов Саратовского муниципального образования

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.06.2019 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г. Москва в лице жилищно-коммунальной службы №8/10 (г. Энгельс) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №8 (г. Самара) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с заявлением о признании незаконным действия Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в письменном отказе исх. № 01-41/581 от 14.11.2018 г. в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В порядке ст.48 АПК РФ суд определением от 20 июня 2019 года по ходатайству заявителя произвел замену истца с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г. Москва в лице жилищно-коммунальной службы №8/10 (г. Энгельс) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №8 (г. Самара) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) в лице жилищно-коммунальной службы №12 (г. Саратов).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, представили отзывы на заявление, в которых требования заявителя оспорены.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155, создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №064-000356 от 31.07.2017 г., выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области и Договором №3-УЖФ-1 Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 г., ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными домами.

01.11.2018 г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направило в Администрацию Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области обращение об установлении в порядке ч.3 ст.156 ЖК РФ размера платы на содержание жилищного фонда с приложением экономически обоснованного расчета размера платы за содержание и текущей ремонт вышеуказанных жилых помещений.

14.11.2018 г. письмом № 01-41/581 Администрация Саратовского муниципального района отказала в требовании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в связи с тем, что собственником государственного жилищного фонда выбран способ управления многоквартирными домами, т.е. передан на управление и обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое, как управляющая компания, в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, должно было самостоятельно установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в договоре управления МКД.

Не согласившись с данным отказом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору управления от 13.09.2017 г. № 3-УЖФ-1 осуществляется обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонда, закрепленным за Вооруженными Силами российской Федерации, а также осуществляется предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Принадлежность жилищного фонда Министерству обороны РФ не исключает его статус как государственного жилого фонда, в связи с чем, обязанность у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда – имелась.

Довод Администрации о том, что указанная обязанность лежит на управляющей компании, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Признать действия администрации Саратоского муниципального района саратоской области, выразившиеся в письменном отказе исх. №01-41/581 от 14.11.2018 г. в установлении экономически обоснованного размера платы за содеражние жилого помещения, рпасположенного по адресу: <...> незаконными.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко