Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А45-7450/2023

365/2023-232201(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-7450/2023
город Новосибирск
17 августа 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года в полном объёме решение изготовлено 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земель

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.09.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.07.2023, служебное удостоверение, диплом

установил

Публичное акционерное общество МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

признать недействительным отказ департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в выдаче публичному акционерному обществу МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ разрешения на использование земель от 30.01.2023 № 30/05.4/01452;

обязать департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление публичного акционерного общества МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ о выдаче разрешения на использование земель повторно в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ поддержал заявленные требования.

Представитель департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По смыслу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По существу спора судом установлено, что 18.01.2023 заявитель обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на размещение сооружений связи на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (улица Декоративная).

30.01.2023 главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска отказано в выдаче публичному акционерному обществу МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения указано, что испрашиваемые земли находятся в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - зона улично-дорожной сети - магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная. Размещение объекта связи не соответствует подпункту 4 пункта 10 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п.

В силу подпункта 4 пункта 10 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территории общего пользования подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории и обозначаются красными линиями.

Из постановления мэрии города Новосибирска от 13.04.2022 № 1194 «О проекте планировки территории, ограниченной Красным проспектом, планируемой магистралью районного значения, проектируемой Ельцовской магистралью, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Заельцовском и Калининском районах» следует, что планируемое к размещению сооружение связи расположено в границах красных линий.

Особенность установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования.

Устанавливая красную линию, орган местного самоуправления заявляет, что в этих границах имеется дорога.

Из представленных департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в материалы дела документов (чертёж планировки территории, выкопировка из программы Дубль-Гис, схема заявителя с изображением места планируемого к размещению объекта, фрагмент карты функциональных зон Генерального плана города Новосибирска, фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новосибирска, поперечный профиль дороги по улице Декоративная, фрагмент чертежа планировки территории) усматривается, что предполагаемые к использованию земли расположены в зоне улично-дорожной сети - объекта транспортной инфраструктуры - магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная, конкретно выбранное публичным акционерным обществом МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ место размещения сооружения связи окажется непосредственно на дороге, расширение и обустройство которой запланировано перечисленными документами по планировке территории.

По смыслу статьи 3 федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, её сохранности с учётом перспектив развития автомобильной дороги.

Размещение сооружения связи в зоне улично-дорожной сети невозможно и в этой связи не предусмотрено проектом планировки территории, что свидетельствует о наличии у департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи (подпункт 4 пункта 10 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без

предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна