Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А42-6457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6457/2019
город Мурманск
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019, решение в полном объеме изготовлено 24.09.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ул. Славная, д. 46, пом. 7, г. Великий Новгород, Новгородская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Военной прокуратуре – войсковая часть 56186 (ул. Фисановича, д. 4, г. Полярный, Мурманская обл.), Военной прокуратуре Северного флота, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Пушкинская, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными действий, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1; от в/ч 56186 – представителя по доверенности ФИО2, от прокуратуры – представителя по доверенности ФИО3, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - заявитель, ООО «Перспектива», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Военной прокуратуре – войсковой части 56186 (далее – прокуратура) о признании незаконными действий по организации и проведению прокурорской проверки 18.04.2019 в деятельности Общества по оказанию услуг по организации питания военнослужащих, осуществляемой по адресу: г. Гаджиево Мурманской области, территория военного городка № 1, продовольственный склад столовой № 33/11-1, войсковой части 77360-В и н.п. Видяево Мурманской области, продовольственный склад столовой 33/38, войсковой части 77360-Б (с учетом уточнений от 17.09.2019).

В порядке положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Управление, третье лицо).

Протокольным определением суда от 20.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Военная прокуратура Северного флота (далее – прокуратура).

В обоснование заявленных требований ООО «Перспектива», в том числе указало на незаконное проведение проверки в отношении Общества в нарушение положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84.

Ответчики в отзывах на заявление указали, что проверка проводилась в отношении войсковых частей, а не заявителя, нарушений прав Общества и положений законодательства при проведении проверки допущено не было.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные выше позиции.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, мнения лиц, участвующих в судебном заседании, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, в связи с заданием прокуратуры военным прокурором – войсковая часть 56186 приняты решения от 17.04.2019 № 160 и № 161 о проведении в войсковых частях 77360-Б и 77360-В проверки в период с 17.04.2019 по 15.05.2019 в целях обеспечения законности в поднадзорном органе при организации питания военнослужащих.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что организация питания военнослужащих в войсковой части обеспечивается ООО "Перспектива" в соответствии с заключенным между Обществом и акционерным обществом "Военторг" договором на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2019 № ОП-19-41. Данный договор заключен в целях исполнения государственного контракта от 30.01.2019 № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах.

Прокуратурой с привлечением специалистов Управления 18.04.2019 проведены надзорные мероприятия в войсковых частях, в том числе осуществлены осмотры столовых, складов, по результатам которых Управление составило справки от 22.04.2019 № 51/07-15/229 и № 51/07-15/230 о допущенных Обществом нарушениях при организации питания военнослужащих.

13.05.2019 по факту выявленных нарушений военная прокуратура – войсковая часть 56186 в порядке статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вынесла в отношении Общества постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.18 и 10.1 КоАП РФ.

Постановлениями Управления от 17.06.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных указанными нормами КоАП РФ.

Не согласившись с действиями прокуратуры по проведению проверки, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон № 2202-1).

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Закона.

Полномочия, возложенные на военных прокуроров, приведены в пункте 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур", к числу которых относится в том числе надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, органами военного управления и должностными лицами воинских частей.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (пункт 1 статьи 22 Закона № 2202-1).

В соответствии со статьями 21 и 22 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (пункт 13 статьи 21 Закона № 2202-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Судом установлено, что прокурорская проверка проводилась в отношении должностных лиц войсковой части на основании решений, которые соответствуют типовой форме, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172; предмет проверки - исполнение требований законодательства о материально-бытовом обеспечении военнослужащих, сохранности жизни и здоровья военнослужащих, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В рамках проверочных мероприятий установлено, что организация питания военнослужащих в войсковой части обеспечивается Обществом на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2019 № ОП-19-41, и в связи с этим прокуратурой с привлечением в порядке пункта 13 статьи 21 Закона № 2202-1 специалистов Управления проведены соответствующие надзорные мероприятия в войсковых частях, в том числе осуществлены осмотры столовых, складов.

Направление прокуратурой в Управление запроса от 16.04.2019 № 1335 о выделении специалистов не касается прав и обязанностей Общества и не противоречит требованиям перечисленного законодательства.

Следовательно, в рассматриваемом случае процедура прокурорской проверки соответствовала закону; из материалов дела не следует, что прокуратура каким-либо образом подменила иные государственные органы, в том числе органы Управления; о датах проверки представители Общества были уведомлены, справки о нарушениях и постановления о привлечении к административной ответственности были вынесены Управлением. Представленные суду доказательства (в том числе, представления, акты, справки) не подтверждают доводы заявителя о том, что проверка проводилась только в отношении Общества, а не войсковых частей.

Таким образом, действия прокуратуры, совершенные в рамках проверки, соответствуют требованиям Закона № 2202-1 и не нарушают права и законные интересы ООО "Перспектива" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.