Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А05-2356/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2356/2021
г. Архангельск
12 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165160, Архангельская область, Шенкурский район, д.Бобыкинская, ул.50 лет МТС, дом 8, стр.5) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными решений и действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>), при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.11.2020),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 17.08.2020),

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 0103.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконными решений ответчика, изложенных в письмах от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252, об отмене аукционов на право заключения договоров аренды следующих лесных участков: с кадастровым номером 29:20:000000:1382, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кв. № 16; с кадастровым номером 29:20:000000:1384, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кв. № 8, 9, 17; с кадастровым номером 29:20:000000:1387, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шелашское участковое лесничество (участок Шелашское) кв. № 27, 28.

При этом заявитель просит обязать ответчика принять все необходимые решения и действия, предусмотренные законодательством РФ, и провести аукционы на право заключения договоров аренды следующих лесных участков:

· с кадастровым номером 29:20:000000:1382, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кв. № 16;

· с кадастровым номером 29:20:000000:1384, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кв. № 8, 9, 17;

· с кадастровым номером 29:20:000000:1387, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шелашское участковое лесничество (участок Шелашское) кв. № 27, 28.

Кроме этого, общество просило признать незаконными действия ответчика по направлению писем от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252 в адрес Контрактного агентства Архангельской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Контрактное агентство Архангельской области (далее - Контрактное агентство, третье лицо) полагало, что действия министерства законны и обоснованны, основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Поводом к оспариванию решений и действий министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество обратилось к ответчику с письмом от 20.09.2018, в котором просило согласовать формирование лесного участка для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, указав их конкретное местоположение в Шенкурском лесничестве.

Министерство, рассмотрев данное обращение, направило в адрес общества письмо от 22.10.2018 № 204-04-24/8743, в котором отметило, что указанные в заявлении общества лесные кварталы являются свободными и возможны для предоставления в аренду.

В связи с этим общество заключило договоры с ФГБУ «Рослесинфорг» на подготовку приложений к расчету заготовки древесины, сведений о товарной структуре и разрядах лесных такс, межевых планов лесных участков с постановкой на кадастровый учет.

16 октября 2020 года общество обратилось к министерству с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков с кадастровыми номерами 29:20:000000:1382, 29:20:000000:1384 и 29:20:000000:13847, расположенных в Шенкурском лесничестве.

16 ноября 2020 года министерство, рассмотрев указанные заявления общества, приняло следующие распоряжения «О проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в электронной форме»:

- № 1369р об организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для целей заготовки древесины площадью 816,2 га, местоположение: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шелашское участковое лесничество (участок Шелашское), кв. № 27,28, кадастровый номер участка 29:20:000000:1387;

- № 1370р об организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для целей заготовки древесины площадью 5328,7 га, местоположение: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское), кв. №16, кадастровый номер 29:20:0000000:1382.

- № 1371р об организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для целей заготовки древесины площадью 945,8 га, местоположение: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское), кв. 8,9,17, кадастровый номер: 29:20:000000:1384.

В соответствии с указанными распоряжениями министерства третьим лицом - Контрактным агентством Архангельской области 10 декабря 2020 года ) на электронной площадке «РТС-тендер». Имущественные торги» были размещены аукционы № 25-20 (номер извещения 45313), 26-20 (номер извещения 47333), 27-20 (номер извещения 47335, извещения также продублированы на официальном сайте torgi.gov.ru. Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе установлена 18 января 2021 года до 16.00 часов (время московское).

11 декабря 2020 года министерство направило третьему лицу письма № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252, содержащие просьбу об отмене аукционов, размещенных на электронной площадке (номер процедуры 47335, 45313, 47333), на основании пункта 19 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом министерство просило Контрактное агентство в соответствии с пунктом 20 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации известить участников об отказе в проведении аукциона в установленный срок, в том числе заявителя на проведение аукциона (ООО «Лесозаготовитель»).

14 декабря 2020 года на основании упомянутых писем министерства были отменены аукционы № 25-20 (номер извещения 45313), № 26-20 (номер извещения 47333), № 27-20 (номер извещения 47335), о чем третье лицо разместило соответствующую информацию на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги», на официальном сайте torgi.gov.ru.

Третье лицо направило министерству письмо от 15.12.2020 № 314-05-1080, в котором указало, что не имеет ни возможности, ни правовых оснований для уведомления заявителя об отказе в проведении аукциона, поскольку общество не является участником аукциона.

10 января 2021 года общество, намереваясь подать заявки для участия в аукционе на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, обнаружило, что на официальном сайте организатора аукциона по всем трем лотам «права заключения договора аренды лесного участка» в графах «статус» содержится информация «отказ от лота». При этом возможность подачи заявок для участия в аукционе у общества уже отсутствовала.

Кроме этого, 17.02.2021 заявитель обнаружил на электронной площадке адресованные третьему лицу письма министерства от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252, содержащие просьбу об отмене аукционов, размещенных на электронной площадке (номер процедуры 47335, 45313, 47333), на основании пункта 19 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом министерство просило Контрактное агентство известить участников об отказе в проведении аукциона в установленный срок, в том числе заявителя на проведение аукциона (ООО «Лесозаготовитель»).

Полагая, что указанные выше решения и действия министерства незаконны и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд. В обоснование своих требований общество ссылается на то, что решение об отмене аукциона на право заключения договора аренды лесного участка должно быть мотивировано; оснований для отмены аукциона, изложенных в пункте 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, министерство не привело, т.е. злоупотребило правом, поскольку сначала оно вынесло распоряжение о проведении аукционов, однако в первый же день приема заявок отменило аукционы; министерство не разместило извещения об отказе в проведении аукционов и не известило общество об отказе в их проведении; организатором торгов является третье лицо, а не министерство.

Министерство, не соглашаясь с доводами общества, указывало, что организатором аукциона на право заключения договора аренды лесного участка является и ответчик, и Контрактное агентство; мотив отказа в проведении аукциона министерство указывать не должно в силу положений части 19 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации; общество не является участником спорных аукционов, поскольку не подавало заявления об участии в аукционах; поскольку общество не участник аукциона, у организаторов отсутствует обязанность в его извещении об отказе в проведении аукциона; нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено; общество пропустило срок обращения в суд, установленный частью 21 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо также полагало, что общество не является участником спорных аукционов, поскольку не подавало заявления об участии в аукционах; организатором аукциона на право заключения договора аренды лесного участка являются и министерство, и Контрактное агентство; закон не содержит требования о мотивировке отказа в проведении аукциона; основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество просило признать незаконными решения ответчика, изложенные в письмах от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252, об отмене аукционов на право заключения договоров аренды трех лесных участков. Отмена аукционов является решением организатора аукциона об отказе в проведения аукциона, порядок принятия которого предусмотрен частями 19-21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из содержания данной нормы, трехмесячный срок для оспаривания в арбитражном суде ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов применяется, если иное не установлено федеральным законом. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 21 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что в тридцатидневный срок со дня размещения организатором аукциона извещения об отказе в проведении аукциона решение организатора аукциона об отказе в проведении аукциона может быть оспорено в судебном порядке лицом, права и законные интересы которого нарушены таким отказом.

Следовательно, решение организатора аукциона об отказе в проведении аукциона оспаривается в арбитражный суд не в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в 30-дневный срок, поскольку такой срок установлен федеральным законом, а именно частью 21 статьи 78 ЛК РФ.

Судом установлено, что 14 декабря 2020 года на электронной площадке России «РТС-тендер» Имущественные торги» на официальном сайте torgi.gov.ru. было размещено извещение об отказе в проведении аукциона извещения об отказе в проведении аукционов электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка № 25-20 (номер извещения 45313), № 26-20 (номер извещения 47333), № 27-20 (номер извещения 47335). Данное извещение было размещено одним из организаторов аукциона - Контрактным агентством.

Следовательно, общество, полагая нарушенными свои права и законные интересы таким отказом в проведении аукциона, должно было обратиться в суд не позднее 14.01.2021. Фактически общество обратилось в суд 05.03.2021.

Общество в обоснование уважительности пропуска срока подачи заявления указало три причины: желание реализовать свое право на защиту интересов в суде; нарушение прав является длящимся, и иного способа защиты прав у заявителя не имеется; следует учесть обстоятельства дела и отсутствие информации об извещениях об отказе от аукционов.

Суд отмечает, что приведенные обществом доводы не являются сами по себе причинами пропуска срока подачи заявления в суд, тем более уважительными причинами.

Следовательно, общество пропустило предусмотренный частью 21 статьи 78 ЛК РФ тридцатидневный срок подачи заявления в арбитражный суд, при этом уважительных причин пропуска этого срока не привело.

В части 4 статьи 170 АПК РФ указано, что случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований о признании недействительными решений министерства, изложенных в письмах от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252, об отмене аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков.

В отношении требования общества о признании незаконными действий ответчика по направлению писем от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252 в адрес Контрактного агентства суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 1, 4 и 6 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регламентирующей заключение договора на торгах, договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Частью 19 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка и не менее чем за десять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, министерство как организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, при этом ни нормы ГК РФ, ни положения статьи 78 ЛК РФ не содержат требования о том, что решение об отказе от проведения аукциона должно содержать причину такого отказа, быть мотивированным.

Организатором аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в Архангельской области выступают министерство и Контрактное агентство. Данный вывод следует из положений пункта 9 статьи 78 ЛК РФ, пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 27.06.2007 № 368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений», пунктов 1 и 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, пунктов 1 и 8 Положения о контрактном агентстве Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 215-пп, Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду по результатам аукциона на право заключения договора аренды, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 29.03.2012 № 41-у.

При этом из анализа указанных норм права вытекает, что к полномочиям министерства как организатора аукциона относятся следующие полномочия: принятие решении о проведении аукциона, формирование аукционной документации, направление заявки на проведение аукциона в Контрактное агентство, отказ о проведения аукциона, заключение договора аренды лесного участка. К полномочиям Контрактного агентства как организатора аукциона относятся полномочия по регистрации запроса заявителя, отказа в допуске к аукциону и проведению аукциона.

Таким образом, направляя Контрактному агентству письма от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252 об отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, министерство действовало в рамках предоставленных ему полномочий и положений статьи 78 ЛК РФ, иных перечисленных выше законов и нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное и положения части 19 статьи 78 ЛК РФ, министерство правомерно осуществило действия по направлению писем от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252 в адрес Контрактного агентства. Данные действия соответствуют нормам действующего лесного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.

На основании изложенного требования общества о признании незаконными действий министерства по направлению указанных писем в адрес Контрактного агентства подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в частности, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 3 000 рублей.

Общество при подаче заявления в суд уплатило государственную пошлину в размере 18 000 руб., т.е. за оспаривание шести ненормативных правовых актов (решений, действий бездействий). Учитывая, что общество оспаривало три ненормативных правовых акта и одно действие министерства, им излишне уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб.

В связи с уплатой государственной пошлины в большем размере, чем предусмотрено статьей 333.21 НК РФ, пошлина в размере 6000 рублей подлежит возврату обществу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» в удовлетворении заявления о признании недействительными решений министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, изложенных в письмах от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252, об отмене аукционов на право заключения договоров аренды следующих лесных участков:

· с кадастровым номером 29:20:000000:1382, адрес: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кв. № 16;

· с кадастровым номером 29:20:000000:1384, адрес: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шенкурское участковое лесничество (участок Шенкурское) кв. № 8, 9, 17;

· с кадастровым номером 29:20:000000:1387, адрес: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Шелашское участковое лесничество (участок Шелашское) кв. № 27, 28.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по направлению писем от 11.12.2020 № 204-04/12250, № 204-04/12251, № 204-04/12252 в адрес Контрактного агентства Архангельской области.

Оспариваемые решения и действия проверены на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 18 от 25.02.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина