Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А27-12958/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово

«11» апреля 2023 года Дело № А27-12958/2022

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий

третьи лица: 1) Федеральная антимонопольная служба России, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН4205109750); 3) общество с ограниченной ответственностью холдинговая компания «СДС-Энерго», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 4) открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Западно - Сибирская дирекция по энергосбережению Структурного подразделения Трансэнерго, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 5) открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская дирекция по энергосбережению Структурного подразделения Трансэнерго, г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 6) открытое акционерное общество «Северо-кузбасская энергетическая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 7) акционерное общество «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 8) общество с ограниченной ответственностью «ОЭСК», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 9) акционерное общество «Электросеть», г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 10) акционерное общество «Сибирская Промышленная Сетевая Компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 11) общество с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 12) общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 13) общество с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 14) общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 15) акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Забайкальский», г. Чита (ОГРН <***>, ИНН <***>); 16) общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергосеть», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 17) общество с ограниченной ответственностью «ТрансХимЭнерго», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 18) общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис», г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>); 19) общество с ограниченной ответственностью «Сибэнергосеть», г. Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 20) общество с ограниченной ответственностью «Кузбассэнергосеть», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 21) общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); 22) общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>); 23) общество с ограниченной ответственностью «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть", г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); 24) муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, с.Безруково (ОГРН <***>, ИНН <***>); 25) открытое акционерное общество «КузбассЭлектро», г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель, доверенности от 23.03.2022 №00/16, от 24.03.2022 №00/17;

от ООО «ЭнергоПаритет»: ФИО4, представитель, доверенность от 12.02.2021 №08/2020;

от АО «СибПСК» (в режиме веб-конференции): ФИО5, представитель, доверенность №23 от 05.12.2022

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным действия Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса), совершенного 01.09.2021, по направлению в адрес ФАС России предложений по формированию сводного прогнозного баланса по величине заявленной мощности на 2022 год в размере 2483 МВт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба России; общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания»; общество с ограниченной ответственностью холдинговая компания «СДС-Энерго»; открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Западно - Сибирская дирекция по энергосбережению Структурного подразделения Трансэнерго; открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская дирекция по энергосбережению Структурного подразделения Трансэнерго; открытое акционерное общество «Северо-кузбасская энергетическая компания»; акционерное общество «Специализированная шахтная энергомеханическая компания»; общество с ограниченной ответственностью «ОЭСК»; акционерное общество «Электросеть»; акционерное общество «Сибирская Промышленная Сетевая Компания»; общество с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис»; общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет»; общество с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь»; общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания»; акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Забайкальский»; общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергосеть»; общество с ограниченной ответственностью «ТрансХимЭнерго»; общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис»; общество с ограниченной ответственностью «Сибэнергосеть»; общество с ограниченной ответственностью «Кузбассэнергосеть»; общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс»; общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть; общество с ограниченной ответственностью «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть"; муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района»; открытое акционерное общество «КузбассЭлектро».

Заинтересованное лицо и третьи лица, за исключением АО «СибПСК», ООО «ЭнергоПаритет», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании (29.03.2023) в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв РФ до 05.04.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола тем же лицом, с участием тех же представителей заявителя и третьих лиц (АО «СибПСК», ООО «ЭнергоПаритет»).

03.04.2023 от ФАС России поступили письменные объяснения, в которых антимонопольный орган также просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

05.04.2023 от АО «Электросеть» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В обоснование требования заявитель указывает, что в нарушение п. 13 Порядка № 53-Э/1 действиями РЭК Кузбасса сформированы данные баланса по мощности в завышенном объеме (2 483 МВт).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнения), дополнительных пояснениях по делу.

В отзыве на заявление, дополнениях к отзыву от 13.12.2022, от 15.03.2023, от 30.01.2023 заинтересованное лицо против требований заявителя возражает. Считает, что РЭК Кузбасса не допущено незаконных действий. Также считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

От ФАС России поступили письменные объяснения от 06.09.2022, от 01.03.2023, от 30.03.2023

От ООО «Электросетьсервис», ООО «КэнК», АО «СибПСК», ООО «КЭС», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Электросеть» поступили отзывы на заявление, в которых третьи лица поддерживают позицию заявителя, считает обоснованным довод заявителя о том, что действие РЭК Кузбасса по формированию сводного прогнозного баланса по мощности на 2022 год не соответствует Порядку, нарушает права и законные интересы заявителя и территориальных сетевых организаций Кемеровской области – Кузбасса, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

РЭК Кузбасса при расчете тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2022г. с целью приведения в соответствие с данными сводного прогнозного баланса использовала заявленную мощность потребителей в размере 2 483 МВт, что выше на 293,22 МВт объема мощности по конечным потребителям, определенным РЭК Кузбасса.

По информации полученной от ФАС России, РЭК Кузбасса 01.09.2021 направила в адрес ФАС России по системе ФГИС «ЕИАС ФАС России» уточненные предложения, в том числе по величине заявленной мощности на 2022 год в формате шаблона ФГИС «ЕИАС ФАС России» FORM3.1.2022.SUMMARY, в соответствии с которыми заявленная мощность потребителей Кемеровской области составила 2 483 МВт.

В свою очередь ФАС России приказом от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП также утвердила величину заявленной мощности потребителей Кемеровской области в размере 2 483 МВт.

Посчитав действия РЭК Кузбасса, совершенные 01.09.2021, по направлению в адрес ФАС России предложений по формированию сводного прогнозного баланса по величине заявленной мощности на 2022 год в размере 2483 МВт незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ПАО «Россети Сибирь» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В силу абз. 1 п. 1, абз. 7 п. 4 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) государственному регулированию в порядке, установленном основами ценообразования в области в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации, подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Органами, уполномоченными устанавливать цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (абз. 1 п. 3 ст. 24 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178), расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФАС России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом V настоящего документа и порядком, определяемым Федеральной антимонопольной службой.

Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации утвержден Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 N 53-э/1 (далее - Порядок №53-э/1).

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования N 1178 ФАС России в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети, по информации, представленной организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Кроме того, в данном пункте Основ ценообразования указано, что при формировании прогнозных объемов покупки электрической энергии на оптовом рынке ФАС России учитывает данные о фактическом потреблении электрической энергии субъектами оптового рынка в предшествующие периоды и изменения прогноза спроса по территориям субъектов Российской Федерации в периоде регулирования относительно предшествующих периодов.

В силу пункта 6 Порядка №53-э/1, основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые сетевыми организациями, в том числе организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций.

В соответствии с пп. «а» п. 3. указанного Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом № 35-ФЗ и Основами ценообразования, а также регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), указанных в Основах ценообразования и устанавливаемых Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Из анализа п. п. 4, 13 Порядка № 53-э/1 сводный прогнозный баланс формируется для целей расчетов тарифов, мощность в нем указана по субъекту Российской Федерации без разбивки на территориальные сетевые организации, а уровень потребности региона определяется органом регулирования субъекта РФ на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 5 Порядка № 53-э/1 сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов (приложение № 1 к Порядку).

Исходя из указанного графика сетевые организации предоставляют в органы исполнительной власти субъекта РФ предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям, утвержденным Минэнерго России не позднее 1 апреля предшествующего года; уточненные предложения - не позднее 15 августа предшествующего года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии на территории восьми субъектов Российской Федерации на основании цен (тарифов), регулируемых государством.

На территории Кемеровской области — Кузбасса ПАО «Россети Сибирь» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии через филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - Региональные электрические сети» и имеет тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Письмом от 29.03.2021 № 1.4/01/2559-исх «О направлении баланса электроэнергии и мощности на 2022 год» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» в адрес РЭК Кузбасса направлены предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» на 2022 год в соответствии с формой 1.3., согласно которым заявленная мощность в электрических сетях филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» на 2022г. должна составлять 1 982,891 МВт.

Письмом от 12.08.2021 № 1.4/01/6785-исх «О направлении баланса электроэнергии и мощности на 2022 год» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» в адрес РЭК Кузбасса направлены уточненные предложения по форме 3.1, согласно которым заявленная мощность в электрических сетях филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» на 2022г. должна составлять 2 007,867 МВт.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения и направляют их в адрес ФАС России не позднее 1 сентября предшествующего года (п. 19 графика прохождения документов приложение № 1 к Порядку).

Территориальная сетевая организация может получить сведения из сводного прогнозного баланса только из выписок, направляемых органом исполнительной власти субъекта РФ (п. п. 25, 26 Порядка 53-э/1).

Письмом от 27.12.2021 № М-5-17/4612-02 «О направлении выписки из сводного прогнозного баланса на 2022год» РЭК Кузбасса направила в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» выписку из сводного прогнозного баланса на 2022г. относительно технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях на 2022 год.

Иных выписок из сводного прогнозного баланса в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» не направлялось.

30.12.2021 РЭК Кузбасса приняты Постановления:

- № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» (в ред. от 31.12.2021 № 981);

- № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».

В соответствии со стр. 8, 9 экспертного заключения РЭК Кузбасса по материалам, представленным филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2022г. во исполнение балансовых показателей, утвержденных ФАС России приказом №1164/20-ДСП от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП (заявленная мощность потребителей 2 483 МВт) произведена корректировка баланса мощности электросетевого котла, повлекшая за собой необходимость корректировки отдельных балансов мощности электросетевых организаций Кемеровской области.

Произведено недискриминационное распределение дополнительных объемов мощности равномерно на все организации пропорционально полезному отпуску конечным потребителям, присоединенным к электрическим сетям сетевой организации.

В результате добавлена мощность в регионе 293,22 МВт, в том числе филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» 89,02 МВт.

Таким образом, РЭК Кузбасса при расчете тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2022 год с целью приведения в соответствие с данными сводного прогнозного баланса использовал заявленную мощность потребителей в размере 2 483 МВт, что выше на 293,22 МВт объема мощности по конечным потребителям, определенным РЭК Кузбасса.

Согласно письменным объяснениям, полученным от ФАС России, РЭК Кузбасса 01.09.2021 направила в адрес ФАС России по системе ФГИС «ЕИАС ФАС России» уточненные предложения, в том числе по величине заявленной мощности на 2022 год в формате шаблона ФГИС «ЕИАС ФАС России» FORM3.1.2022.SUMMARY, в соответствии с которыми заявленная мощность потребителей Кемеровской области составила 2 483 МВт.

В свою очередь ФАС России приказом от 23.11.2021 №1299/21-ДСП также утвердила величину заявленной мощности потребителей Кемеровской области в размере 2 483 МВт.

Таким образом, действиями РЭК Кузбасса сформированы данные баланса по мощности в завышенном объеме (2 483 МВт).

В результате РЭК Кузбасса нарушен п. 13 Порядка № 53-Э/1, устанавливающего порядок определения уровня потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической мощности.

Действие РЭК Кузбасса по формированию сводного прогнозного баланса по мощности на 2022г. является незаконным и нарушает права и экономические интересы ПАО «Россети Сибирь» (филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС») как сетевой организации, поскольку тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии, применяемые в экономической деятельности Общества, рассчитаны на основании завышенной мощности сводного прогнозного баланса.

РЭК Кузбасса указывает, что письмом от 07.10.2021 №ВК/84996/21, направленным в адрес органом тарифного регулирования субъектов РФ, ФАС России проинформировала регуляторов об имеющийся дополнительной возможности предоставления уточненных предложений балансовых показателей в рамках формирования сводного прогнозного баланса на 2022 год, в связи с чем 15.10.2021 посредством ЕАИС было направлено скорректированное предложение мощности электросетевого котла региона на 2022 год в объеме 2260,54 МВт. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, предложение РЭК Кузбасса на 2022 год в части мощности электросетевого котла региона составило не 2483 МВт, и 2260,54 МВт. Вместе с тем, несмотря на информирование об имеющийся дополнительной возможности предоставления уточненных предложений балансовых показателей электрической энергии на 2022 год при принятии приказа на 23.11.2021 №1299/21-ДСП уточненный показатель мощности в объеме 2260,54 МВт не был принят ФАС России.

Указанные доводы заинтересованного лица отклоняются судом, как несостоятельные и не имеющие правового значения при рассмотрении спора, в том числе с учетом уточнения заявителем требования.

Как указывалось ранее, для формирования сводного прогнозного баланса организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют до 1 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования, информацию о планируемых объемах потребления электрической энергии (мощности) (Приказ ФСТ России от 12.04.2012 N 53-э/1). Уточненные данные представляются не позднее 15 августа (ТСО) и 1 сентября (исполнительный орган).

Согласно письму ФАС России от 31.03.2022 №ЦА/29927/22, а также письменным объяснениям ФАС России, данным при рассмотрении настоящего дела, РЭК Кузбасса направила в адрес ФАС России уточненные предложения 01.09.2021 в соответствии с которыми заявленная мощность потребителей Кемеровской области составила 2483 МВт.

Таким образом, непосредственно на дату 01.09.2021 имело место быть незаконное действие РЭК Кузбасса по направлению в адрес ФАС России предложений по формированию сводного прогнозного баланса по величине заявленной мощности на 2022 год в размере 2483 МВт (что выше объема мощности по конечным потребителям, определенным РЭК Кузбасса).

Кроме того, ФАС России (в объяснениях от 30.03.2023) поясняет следующее:

«В целях ознакомления исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее — органы регулирования) письмом от 07.10.2021 № ВК/84996/21 ФАС России направила проект Сводного прогнозного баланса на 2022 год и проинформировала органы регулирования о возможности представления уточненных предложений по параметрам Сводного прогнозного баланса на 2022 год в рабочем порядке в срок до 15.10.2021.

Впоследствии 15.10.2021 на адреса электронной почты сотрудников ФАС Россииpalyanovmn@fas.gov.ru и mochalovpa@fas.gov.ru с адреса электронной почты delo@recko.ru поступили соответствующие уточненные предложения по параметрам Сводного прогнозного баланса на 2022 год в отношении Кемеровской области — Кузбасса в формате электронного файла с расширением «*.xls».

Вместе с тем к указанному электронному письму не было приложено сопроводительное письмо, что не позволило ФАС России достоверно определить тправителя электронного письма.

Необходимо отметить, что представление информации в указанных формате и срок было обусловлено необходимостью проведения анализа проекта Сводного прогнозного баланса в целях исключения технических несоответствий.

Вместе с тем впоследствии в целях ознакомления органов регулирования ФАС России письмом от 29.10.2021 № СП/92462/21 посредством шаблона ФГИС ЕИАС ФАС России — SPB.CORR.SUMMARY.2022 направила проект Сводного прогнозного баланса на 2022 год и проинформировала органы регулирования о возможности представления уточненных предложений по параметрам Сводного прогнозного баланса на 2022 года в формате указанного шаблона в срок до 02.11.2021.

РЭК Кузбасса 02.11.2021 была представлена соответствующая информация, в соответствии с которой предложение о величине заявленной мощности потребителей услуг территориальных сетевых организаций Кемеровской области — Кузбасса составило 2 483 МВт.».

Учитывая изложенное, по мнению суда, соответствующие доводы РЭК Кузбасса не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Также следует отметить, что определением от 06.03.2023 суд предлагал РЭК Кузбасса представитель пояснения относительно направленных в адрес ФАС России документов от 22.10.2022. Соответствующих пояснений от заинтересованного лица не поступило.

Довод РЭК Кузбасса о том, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, отклоняется судом как несостоятельный, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом

Как следует из материалов дела, сведения о том, что РЭК Кузбасса в адрес ФАС России предложения по формированию сводного прогнозного баланса на 2022 год в размере 2483 МВт стали известны ПАО «Россети Сибирь» из письма ФАС России от 31.03.2022 №ЦА/29927/22, направленного в Кемеровский областной суд в ответ на определение суда об истребований сведений (дело №3а-72/2022).

Согласно отметки на письме, сведения от ФАС России поступили в Кемеровский областной суд 01.04.2022 в 14:07. Ближайшее судебное заседание было назначено на 14.04.2022. Именно 14.04.2022 заявителю стало известно содержание полученных сведений от ФАС России.

Как верно указал заявитель, ранее указанной даты ПАО «Россети Сибирь» не могло узнать о предложениях, направляемых РЭК Кузбасса с целью формирования сводного прогнозного баланса.

С настоящим заявлением ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области 13.07.2022, то есть соблюдением 3-х месячного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным действие Региональной энергетической комиссии Кузбасса, совершенное 01.09.2021, по направлению в адрес ФАС России предложений по формированию сводного прогнозного баланса по величине заявленной мощности на 2022 год в размере 2483 МВт.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина