Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А33-7375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


05 октября 2018 года


Дело № А33-7375/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 сентября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 октября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений незаконными, обязать дать ответ на обращение,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МО Туровский сельсовет в лице администрации с. Турово;

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Абанского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании решения Администрации Абанского района Красноярского края, выраженного в ответе на обращение заявителя от 22 декабря 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0202006, общей площадью 1 312 178 кв. м., расположенного в Абанском районе Красноярского края, исх. №1-0167 от 30 января 2018 года, согласно которому, Администрация Абанского района Красноярского края отказывает заявителю в силу подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 312 178 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 24:01:0202006 по основания, указанным в подп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, незаконным; признании решения Администрации Абанского района Красноярского края, выраженного в ответе на обращение заявителя от 22 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в отношении земельного участка площадью 1 312 178 кв.м, расположенного в Абанском районе Красноярского края, в кадастровом квартале 24:01:0202006, исх. №1-062 от 15 января 2018 года, согласно которому, Администрация Абанского района Красноярского края отказывает заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку документы, подтверждающие основания образования земельного участка в счет земельной доли не представлены, незаконным; обязать Администрацию Абанского района Красноярского края дать ответ на обращения заявителя от 22 декабря 2017 года в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Абанского района Красноярского края, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов (Приложение к Постановлению администрации Абанского района от 06.04.2017 №136-п), с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по утверждению схем границ земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории (Приложение к Постановлению администрации Абанского района от 06.09.2017 года №419-п), Земельным кодексом Российской Федерации, вышеприведенными данными относительно утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2018 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 07.05.2018.

Определением от 07.05.2018 судебное заседание отложено на 05.06.2018.

Определением от 05.06.2018 судебное разбирательство отложено на 04.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено, Муниципальное образование Туровский сельсовет в лице администрации с. Турово.

Протокольным определением от 04.07.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 26.07.2018.

Определением от 26.07.2018 судебное разбирательство по делу отложено 28.09.2018.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 28.09.2018 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности, что подтверждается ответом на запрос от 04.06.2018 № 15/1288 о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям колхоза им. Крупской, который подлежал приватизации членам колхоза на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизация колхозов и совхозов», Указов Президента РФ от 25 марта 1992 г. N 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 14 октября 1992 г. N 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 27 октября 1993 г. N 1767 «О регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 22 толя 1994 г. N 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после июля 1994 года, Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». В удовлетворении заявления просит отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.12.2017 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Администрации Абанского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0202006, общей площадью 1 312 178 кв. м., расположенного в Абанском районе Красноярского края.

Письмом от 30.01.2018 № 1-0167 ответчик сообщил заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 312 178 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 24:01:0202006 по основаниям, указанным в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

22.12.2017 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Администрации Абанского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0202006, общей площадью 1 312 178 кв. м., расположенного в Абанском районе Красноярского края.

Письмом от 15.01.2018 № 1-062 ответчик сообщил заявителю, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования Туровский сельсовет Абанского района Красноярского края инв. н. № 713 от 20.12.2006, согласно представленных координат образуемый земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности. Согласно п.2 ст. 13 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности. Документы, подтверждающие основания образования земельного участка в счет земельной доли не представлены.

Полагая, что оспариваемые решения Администрации Абанского района Красноярского края, выраженного в ответе на обращение заявителя от 22 декабря 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0202006, общей площадью 1 312 178 кв. м., расположенного в Абанском районе Красноярского края, исх. №1-0167 от 30 января 2018 года и решение Администрации Абанского района Красноярского края, выраженного в ответе на обращение заявителя от 22 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в отношении земельного участка площадью 1 312 178 кв.м, расположенного в Абанском районе Красноярского края, в кадастровом квартале 24:01:0202006, исх. №1-062 от 15 января 2018 года, незаконны, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконными решений ответчика, оформленного письмами от 30.01.2018 № 1-0167 и от 15.01.2018 № 1-062, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 26.03.2018 согласно сведениям сервиса «Мой арбитр» и штампа группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконными оспариваемых решений администрации, изложенных в письмах от 30.01.2018 № 1-0167 и от 15.01.2018 № 1-062, отсутствуют в силу следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 7, 9 и 10 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

Так, среди земель по целевому назначению выделяют земли сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные, в частности, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту, - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав, - на такие участки, определяет условия их предоставления из земель государственной или муниципальной собственности.

Из статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.08.2018 № КУВИ-001/2018-5888371, муниципальное образование Абанский район Красноярского края является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:01:0202006:60, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из анализа статей 12, 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, право собственности на невостребованную земельную долю, долю, от права на которую отказался собственник, возникает у муниципального образования - сельского поселения. У муниципального района права на указанную долю возникаю в случае, если земельный участок находится на межселенной территории.

В Абанском районе отсутствуют межселенные территории, следовательно, право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в долевой собственности у муниципального образования Абанский район не может возникнуть.

Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, регулируется статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи. Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления - муниципальный район может распоряжаться земельными участками, находящимися в его муниципальной собственности или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый земельный участок, с предварительным согласованием на предоставление которого обратился заявитель, не находятся в муниципальной собственности ответчика, и не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности, что подтверждается ответом на запрос от 04.06.2018 № 15/1288 о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям колхоза им. Крупской, который подлежал приватизации членам колхоза на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизация колхозов и совхозов», Указов Президента РФ от 25 марта 1992 г. N 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 14 октября 1992 г. N 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 27 октября 1993 г. N 1767 «О регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 22 толя 1994 г. N 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 1995 года N 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

Испрашиваемый земельный участок, согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, полностью совпал на карте с частью земельного участка, указанного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, как земли колхоза им. Крупской.

В соответствие с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ («О землеустройстве», землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства (ст. 1).

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования в рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства (ст. 10).

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка.

Так, согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 4).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,15 - 19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ (ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Поскольку испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок согласно землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования Туровский сельсовет Абанского района Красноярского края, инв. номер 713 от 20.12.2006, согласно представленных в схеме расположения земельного участка координат располагается на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, формирование и предоставление частной собственности на землю администрацией Абанского района не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ, администрация Абанского района правомерно отказала заявителю - ФИО1 в предварительном согласовании испрашиваемого им земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 4 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемые решения от 30.01.2018 № 1-0167 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и от 15.01.2018 № 1-062 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова