Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А40-203470/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-203470/19-79-1710
г. Москва
27 марта 2020 года
Резолютивная часть объявлена 18 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Гаражно-строительного Кооператива "Ичка"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным бездействия, об обязании

при участии в судебном заседании:

От заявителя- ФИО2, ФИО3 (дов. б/н от 2018 г.)

От заинтересованного лица – ФИО4(диплом, дов. 33-Д-1302/19 от 25.12.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительного Кооператива "Ичка" (далее также заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее Департамент) о признании незаконным бездействия, об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013006:13, расположенного по адресу: <...> вл.6, кор.1, классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Также заявитель просит обязать Департамент городского имущества г. Москвы издать Распоряжение об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013006:13, расположенного по адресу: <...> вл.6, кор.1, вида разрешенного использования: объекты гаражного назначения (2.7.1) и оспаривает отказ Департамент городского имущества г. Москвы № ДГИ-1-50463М9-1 от 19.07.2019г.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает заявитель, Гаражно-строительный кооператив «ИЧКА» (далее также ГСК «ИЧКА») является арендатором земельного участка из состава земель населенных пунктов общей площадью 2584.М. с кадастровым номером 77:02:0013006:13, расположенного по адресу: <...> вл.6, кор.1., согласно Договору долгосрочной аренды земельного участка № М-02-018498 от 26.04.2002г.

В соответствии с п. п.1. 1 Договора земельный участок предоставлен для эксплуатации гаража-стоянки на 278 машино-мест.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.03.2019г. на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013006:13 разрешенными видами использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013006:13 являются: обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3).

Заявитель указывает, что на земельном-участке с кадастровым номером 77:02:0013006:13 расположен гараж-стоянка на 278 машино-мест, принадлежащий ГСК «ИЧКА», который состоит из машино- мест и технических помещений, что подтверждается поэтажным планом, выданным ТБТИ.

ГСК «ИЧКА» осуществляет свою деятельность по оказанию услуг по хранению автомобилей и эксплуатирует гараж-стоянку по назначению в качестве паркинга для автомобилей.

Заявитель полагает, что нарушаются права и законные интересы ГСК «ИЧКА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагается на него обязанность по оплате арендной платы в большем размере вследствие применения повышенной ставки арендной платы, чем следовало бы при установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

ГСК «ИЧКА» обратилось с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013006:13 классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), установлении вида разрешенного использования участка - объекты гаражного назначения (2.7.1), в ДГИ г. Москвы 18.06.2019г.

ГСК «ИЧКА» полагает, что оспариваемый отказ является незаконным необоснованным, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанность оплате арендной платы в большем размере вследствие применения повышенной ставки арендной платы, чем следовало бы при установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификаторам видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»):

-согласно п.2.2 Постановления-Правительства Москвы от 28.03.2017г. № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Москвы» (ПЗЗ) в установленном порядке ПЗЗ направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения в ЕГРН;

в ЕГРН не содержится сведений о том, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013006:13 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования(индекс «Ф»).

Заявитель полагает, что Департамент неправомерно применяет при исчислении арендной платы коэффициент 1.5% от кадастровой стоимости земельного участка вместо 0.3%;

Заявитель указывает, для исчисления арендной платы по договору аренды, в соответствии с видом разрешенного использования, должен использоваться коэффициент 0, 3 % от кадастровой стоимости земельного участка согласно Постановлению Правительства г.Москвы № 273 -ПП от 25.04.206г. «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в г.Москве».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Заявитель указывает на то, что 18.06.2019 он обратился с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013006:13 по адресу: г. Москва, уж. Ротерта, вл. 6, к. 1 в Департамент.

В ответ на вышеуказанное заявление Истца вх. от 21.06.2019 № ДГИ-1-50463/19 письмом от 19.07.2019 № ДГИ-1-50463/19-1 Департамент ответил следующее.

В соответствии с пл. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования (далее - ВРИ) земельного участка определяется в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» утверждены ПЗЗ города Москвы.

Согласно утвержденным ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013006:13 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс «Ф»).

Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве основных ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются ВРИ упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).

При этом ВРИ земельных участков устанавливается в соответствии с классификатором ВРИ земельных участков (далее - Классификатор), утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В настоящее время по сведениям ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:02:0013006:13 установлен ВРИ - обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)), что соответствует действующему классификатору.

Для установления иных ВРИ, в том числе кода «2.7.1», требуется внесение соответствующих изменений в ПЗЗ.

Внесение изменений в ПЗЗ осуществляется на основании ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Градостроительного кодекса города Москвы, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП.

Свой ответ от 19.07.2019 № ДГИ-1-50463/19-1 на обращение заявителя от 21.06.2019 № ДГИ-1-50463/19 Департамент направил в адрес заявителя 25.07.2019 заказным письмом с идентификационным номером 12599333031157. Письмо Истец получил 01.08.2019. Данный факт подтверждает Отчет об отслеживании с почтовым идентификатором 12599333031157, распечатанный с официального сайта Почты России.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

-соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

-полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

-нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу действия статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так как целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, то ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и действует с 24.12.2014 г.

Правила землепользования и застройки утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ПЗЗ рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид сохраняемого (фактического) землепользования.

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В рамках указанной нормы Департаментом издано распоряжение от 18.01.2017 г. № 664, согласно которому виды разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)), установленные Департаментом, полностью соответствует ПЗЗ - сохраняемому землепользованию и назначению зданий по кадастровому паспорту.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вид разрешенного использования: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек (2.7.1), согласно пункту 3.3.4 ПЗЗ являются вспомогательным видом.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение вспомогательных видов разрешенного использования в сведения ЕГРП в случае, если суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка составляет не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

Основная цель введения ПЗЗ территорий городских сельских поселений -упростить и ускорить решение вопросов разрешённого использования земельных участков.

Согласно правилам землепользования и застройки если ПЗЗ уже действуют и градрегламенты установлены, а разрешенное использование входит в основную группу видов разрешенного использования (вспомогательные виды разрешенного использования) территориальной зоны и соответствует Классификатору, то при выборе вида использования из состава видов разрешенного использования функциональной зоны какие-либо дополнительные согласования не потребуются. Для изменения прежнего вида разрешенного использования/вспомогательного на выбранный вид использования необходимо обратиться с заявлением в кадастровую палату.

Таким образом, если действуют ПЗЗ, и, если выяснено, что будущий вид использования участка есть в перечне главных (основных, вспомогательных) видов той территориальной функциональной зоны, к которой он относится, заявление подаётся в Управление Росреестра или МФЦ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Специальная форма заявления о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка с указанием его кадастрового номера заполняется собственником или правообладателем. В графе «изменение вида разрешённого использования» нужно прописать наименование вида использования земельного участка, выбранного по Классификатору.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает обязанности Департамента по обращению в Управление Росреестра в целях приведения в соответствие видов разрешенного использования.

Права и законные интересы заявителя не нарушаются, поскольку Департамент не препятствует реализации прав заявителя, Департамент не имеет полномочий по установлению вспомогательного вида разрешенного использования (в силу ГрК РФ и ПЗЗ, поскольку такое решение принимает сам землепользователь).

В свою очередь, заявление общества сводится к несогласию с правилами землепользования и застройки.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГСК "Ичка" к Департаменту городского имущества города Москвы – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко