Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А33-22675/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


23 октября 2024 года


Дело № А33-22675/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.10.2024.

В полном объёме решение изготовлено 23.10.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Енисейского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

к муниципальному предприятию города Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Левобережное" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о возмещении вреда,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

- федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" в лице филиала - ЦЛАТИ по Енисейскому региону" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- муниципального предприятия города Красноярска "Специализированное автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.10.2023;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 15.12.2023;

от МП города Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Левобережное": ФИО3, представителя по доверенности от 20.08.2024;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" в лице филиала - ЦЛАТИ по Енисейскому региону": ФИО4, представителя по доверенности от 18.03.2024;

от муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства": ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2024;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барсуковым В.М.,



установил:

Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с администрации города Красноярска и муниципального предприятия города Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное предприятие Левобережное» в солидарном порядке суммы вреда, причиненного окружающей среде (почве), в размере 3 134 831,70 руб.

Определением от 11.08.2023 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" в лице филиала - ЦЛАТИ по Енисейскому региону" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО").

Определением от 11.10.2023 судебное разбирательство отложено; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - МКУ "УДиБ"); муниципальное предприятие города Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Левобережное" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - МП "ДРСП Левобережное"); муниципальное предприятие города Красноярска "Дорожное ремонтно-строительное предприятие Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - МП "ДРСП Ленинского района"); муниципальное предприятие города Красноярска "Специализированное автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - МП "САТП"). 24 октября 2024 года

Определением от 08.11.2023 судебное разбирательство отложено; произведена замена третьего лица МП "ДРСП Ленинского района" на МП "ДРСП Левобережное" в связи с реорганизацией.

Определением от 06.06.2024 из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора исключено МП "ДРСП Левобережное" и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Протокольным определением от 16.09.2024 судебное заседание по делу отложено на 09.10.2024.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца поддержала позицию со ссылкой на дополнительные пояснения, направленные ранее.

Представитель Администрации города Красноярска возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее.

Представитель МП "ДРСП Левобережное" поддержал позицию, изложенную ранее; заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных возражений.

Представитель ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" поддержала позицию, изложенную истцом.

Представитель МКУ "УДиБ" поддержала позицию, изложенную ранее.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо документы и пояснения в материалы дела не поступили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 101-гх (в редакции распоряжения от 16.10.2019 № 139-гх) «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске, на зимние периоды 2017 - 2023 годов» и Перечнем мест их размещения (приложение к распоряжению) земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища Шинников (пункт 3 Перечня) определен в качестве одной из площадок временного складирования снега.

Во исполнение поручения Росприроднадзора от 09.08.2022 № РН-09-04-31/29180 в целях проверки площадок временного складирования снега в г. Красноярске на соответствие требованиям природоохранного законодательства, а также определения степени их загрязнения в соответствии с приказом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.09.2022 № 753 Управлением 15.09.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:345395 по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников.

Результаты выездного обследования оформлены актом выездного обследования Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.10.2022 № 3-753.

Из указанного акта следует, что проведен осмотр места размещения площадки временного складирования снега, в районе бывшего песчаного карьера в районе кладбища Шинников. При въезде на площадку устроен шлакбаум, на момент проверки въезд закрыт на замок. По периметру площадки устроен насыпной вал. На площадке проведены планировочные работы автотракторной техникой Грунт на площадке представляет смесь щебеня, гравия, песка (подсыпочный материал с автомобильных дорог), части битого стекла, пластика, бумаги

К обследованию привлекались специалисты испытательного центра филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО", которыми произведены экспертные работы и лабораторные исследования места размещения площадки временного складирования снега, расположенных в районе кладбища Шинников, выполненные в соответствии с заявками Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 31.08.2022 № 02-2/21-12752.

В ходе обследования выполнено измерение площади места размещения площадки временного складирования снега, расположенного в районе кладбища Шинников. Площадь места размещения площадки временного складирования снега составляет 4 652,7 кв.м.

В ходе экспертизы предварительно проведена оценка типа почвы в соответствии с территориальным расположением обследуемого участка.

В целях определения мощности плодородного слоя почвы выполнены почвенные срезы: фоновый, 80 м на юг от места размещения площадки временного складирования снега и на западной границе места размещения площадки временного складирования снега. Мощность плодородного слоя почвы фоновом участке, 80м на юг от места размещения площадки к участку территории составляет 5 см, мощность плодородного слоя почвы фоновом участке на западной границе места размещения площадки временного складирования снега составляет 5 см.

С целью установления загрязнения почвы (влияния и распространения загрязнения на сопредельную территорию) произведен отбор проб почвы, место отбора проб: г. Красноярск, участок бывшего песчаного карьера, в районе кладбища Шинников:

- фоновая, 80 м на юг от места размещения площадки временного складирования снега, геодезические координаты точечных проб: 1) 55°59'43.7" с.ш., 093°02'33.4" в.д., 2) 55°59'43.6" с.ш., 093°02'34.1" в.д., 3) 55°59'43.6" с.ш., 093°02'34.6" в.д., 4) 55°59'43.5" с.ш., 093°02'33.4" в.д., 5) 55°59'43.5" с.ш., 093°02'34.0" в.д., 6) 55°59'43.5" с.ш., 093°02'34.4" в.д., глубина отбора 0-5 см и 5-20 см (шифр проб № 324г-п и № 325г-п);

- западная граница места размещения площадки временного складирования снега, геодезические координаты точечных проб: 1) 55°59'47.4" с.ш., 093°02'32.3" в.д., 2) 55°59'47.1" с.ш., 093°02'32.8" в.д., 3) 55°59'46.8" с.ш., 093°02'33.1" в.д., 4) 55°59'46.6" с.ш., 093°02'32.6" в.д., 5) 55°59'47.0" с.ш., 093°02'32.2" в.д., 6) 55°59'47.2" с.ш., 093°02'31.8" в.д., глубина отбора 0-5 см и 5-20 см (шифр проб № 326г-п и № 327г-п).

По результатам проведения лабораторных испытаний (протоколы испытаний № 84г-П, № 85г-П от 03.10.2022), проведенных на основании заявки от 31.08.2022 № 02-2/21-12770 Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на лабораторные исследования в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) загрязняющих веществ СанПиН 1.2.3685-21 («Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 и относительно фоновых проб.

Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблицах.

Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Установленный норматив

Превышение, раз

324г-п

Бенз(а)пирен

млн"1

0,071

0,02

3,6



Медь (подвижные формы)

мг/кг

6,7

3,0

2,2



Цинк (подвижные формы)

мг/кг

64

23,0

2,8



Никель (подвижные формы)

мг/кг

8,7

4,0

2,2

325г-п

Никель (подвижные формы)

мг/кг

8,6

4,0

2,2

326г-п

Медь (подвижные формы)

мг/кг

6,0

3,0

2,0



Цинк (подвижные формы)

мг/кг

75

23,0

3,3



Никель (подвижные формы)

мг/кг

8,8

4,0

2,2

327г-п

Никель (подвижные формы)

мг/кг

7,8

4,0

2,0




Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Фоновая проба

Превышение, раз

326г-п

Кадмий (валовое содержание)

мг/кг

1,45

менее 0,05

-
Таким образом, установлен факт загрязнения почвы на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:345395, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:345395, в границах которого обнаружено загрязнение, расположен по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением администрации города от 01.11.2017 № 101-гх «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске, на зимние периоды 2017-2019 годов» в редакции распоряжений от 16.10.2019 № 139-гх, 29.11.2021 № 158-гх, от 19.08.2022 № 126-гх, определены площадки временного складирования снега на территории города Красноярска, в том числе земельный участок бывшего песчаного карьера в кладбища Шинников с кадастровым номером 24:50:0000000:345395.

Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети правобережной части города Красноярска в 2022 году в соответствии с муниципальным контрактом от 13.12.2021 № Ф.2022.2080 (далее - муниципальный контракт) осуществляло МП «ДРСП Ленинского района» (ИНН <***>).

МП «ДРСП Ленинского района» (ИНН <***>) согласно выписке из ЕГРЮЛ 29.09.2023 года прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МП «ДРСП Ленинского района» является МП "ДРСП Левобережное" (ИНН <***>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МП "ДРСП Левобережное" к участию в деле в качестве соответчика.

В результате указанных действий причинен вред окружающей среде (почве) на сумму 3134 831,70 руб., который определен согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом МПР России от 08.07.2010 № 238 (в редакции от 18.11.2021 № 867).

Требованием от 09.01.2023 № 3-753 ответчику предложено добровольно возместить сумму вреда в течение 30 дней со дня его получения.

Оплата ответчиком ущерба в добровольном порядке не произведена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчики исковые требования не признали согласно доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Третьим лицом - ФГБУ "ЦЛАТИ ПО СФО" поддержана позиция истца.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства, в том числе при размещении различного рода объектов.

Согласно части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации...».

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Ст. 12 ЗК РФ определяет, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 2 данной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

П. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (в редакции от 16.05.2022 № 222) на основании статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в указанный каталог в Блок 7 включены отходы от зимней уборки улиц - код 7 31 210 00 00 0.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Основанием для предъявления требований о возмещении вреда, причиненного почве, послужили факты загрязнения почвы отходами от зимней уборки улиц (снега) на площадке временного складирования, определенной в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 101-гх (в редакции распоряжения от 16.10.2019 № 139-гх) «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске, на зимние периоды 2017 - 2023 годов» и Перечнем мест их размещения (приложение к распоряжению) (земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища Шинников).

В соответствии с поручением Росприроднадзора от 19.08.2022 № РН-09-04-31/29180 о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в целях проверки площадок временного складирования снега в г. Красноярске на соответствие требованиям природоохранного законодательства, а также определения степени их загрязнения Управлением 15.09.2022 проведено выездное обследование по адресу: г. Красноярск, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:345395 (Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников).

С целью установления загрязнения почвы (влияния и распространения загрязнения на сопредельную территорию) произведен отбор проб почвы: фоновая (80 м на юг от места размещения площадки временного складирования снега) (пробы № 324г-п и 325г-п) и западная граница места размещения площадки временного складирования снега (пробы № 326г-п и 327г-п).

По результатам проведения лабораторных испытаний (протокол испытаний № 85г-П от 03.10.2022) установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) загрязняющих веществ СанПиН 1.2.3685-21 («Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.


Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Установленный норматив

Превьппение, раз

326г-п

Медь (подвижные формы)

мг/кг

6,0

3,0

2,0



Цинк (подвижные формы)

мг/кг

75

23,0

3,3



Никель (подвижные формы)

мг/кг

8,8

4,0

2,2

327г-п

Никель (подвижные формы)

мг/кг

7,8

4,0

1,95

Таким образом, установлен факт загрязнения почвы на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:345395.

Согласно заявке Управления от 31.08.2022 № 02-2/21-12752 на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и окружающей среды ЦЛАТИ по Енисейскому региону проведен расчет площади загрязненного земельного участка в границах площадки временного складирования снега, о чем составлен протокол отбора проб от 15.09.2022 № 22г-ГК и протокол испытаний от 21.09.2022 № 78г-ГК.

Согласно протоколу испытаний от 21.09.2022 № 78г-ГК площадь составила 4 652,7 м2. при расчете площади участка применялось оборудование: аппаратура навигационная потребителей КНС GPS GARMIN.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (в ред. Приказов Минприроды России от 25.04.2014 N 194, от 11.07.2018 N 316, от 18.11.2021 N 867) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика).

Пунктом 5 Методики установлено, что расчет размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах осуществляется по формуле:

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики;

S- площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м);

Кмпс- показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 Методики.

Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-гозагрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле:

где:

Xi - фактическое содержание 1-го загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (С) фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

По результатам проведения лабораторных испытаний (протокол испытаний № 85г-П от 03.10.2022), проведенных на основании заявки от 31.08.2022 № 02-2/21-12770 Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на лабораторные исследования в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) загрязняющих веществ СанПиН 1.2.3685-21 («Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Установленн ый норматив

Превышен ие, раз

326г-п

Цинк (подвижные формы)

мг/кг

75

23,0

3,3


Никель (подвижные формы)

мг/кг

8,8

4,0

2,2

S пробной площадки равна 208,78 м2 (письмо ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 21.12.2022 № 01-17/4405);

Кг - при глубине загрязнения почв до 20 см (Кг) принимается равным 1,3;

Киш - для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена- 1,0;

Согласно экспертному заключению от 22.09.2022 № 42 мощность плодородного слоя на западной границе места размещения площадки временного складирования снега составляет 5 см.

Кмпс- до 15 см принимается равным 5;

Тх - такса определена согласно приложению 1 к Методике:

Приуроченность участка распространения почв, которым причинен вред, к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги

Таксы (руб./м^)

Лесостепная зона

500

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при загрязнении почв, определяются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Значение коэффициента дефлятора в 2022 году - 2,31 (данные сайта Минэкономразвития).

Тх = 500 х 2,31 = 1 155рублей.

СЗ - степень загрязнения рассчитана в соответствии с пунктом 6 Методики по результатам исследования проб почв (согласно протоколам анализа, выполненных ЦЛАТИ по Енисейскому региону) следующим образом:

Определяем значение С по цинку:

Xi - фактическое содержание в почве в месте загрязнения 75 мг/кг (проба № 326г-п,

глубина отбора проб от 0 до 5 см)

Хн - норматив качества окружающей среды для почв 23,0 мг/кг

С = 75 : 23,0= 3,3

Определяем значение С по никелю:

Xi - фактическое содержание в почве в месте загрязнения 8,8 мг/кг (проба № 326г-п,

глубина отбора проб от 0 до 5 см)

Хн - норматив качества окружающей среды для почв 4,0 мг/кг

С = 8,8 : 4,0= 2,2; С = 2,2+ 3,3 =5,5

При значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным - 2,0 поскольку значение С составляет 5,5 СЗ равен 2,0.

Таким образом, размер вреда, причиненного почвам, составил:

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:345395, в границах которого обнаружено загрязнение, расположен по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Суд приходит к выводу о том, что расчет вреда, причиненного окружающей среде (почве) на сумму 3 134 831,70 руб. определен верно, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом МПР России от 08.07.2010 № 238 (в редакции от 18.11.2021 № 867).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 13.12.2021 № Ф.2022.2080 (далее - муниципальный контракт), заключенному между МКУ "УДиБ" и МП «ДРСП Ленинского района» выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети правобережной части города Красноярска в 2022 году осуществляло МП «ДРСП Ленинского района» (ИНН <***>).

В обоснование предъявления требований истец ссылается на п. 1.2 муниципального контракта, согласно которому МП «ДРСП Ленинского района» обязано обеспечить выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети правобережной части города Красноярска в 2022 году в соответствии с Перечнем единичных расценок (Приложение № 2 к муниципальному контракту) и Техническим заданием (Приложение № 1 к муниципальному контракту).

Пунктом 4.3. технического задания к муниципальному контракту определен порядок зимней уборки улично-дорожной сети, включающий в себя, в том числе, погрузку и вывоз снега, скола.

Разделом 4.3.4 технического задания предусмотрено, что снег и скол с проезжей части, собранный в валы и кучи, вывозится на специально оборудованные площадки (снегоотвалы), определенные согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 01.11.2017 г. № 101 -гх «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске, на зимние периоды 2017-2023 годов», в сроки, указанные в таблице № 7.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 101-гх в редакции Распоряжения от 16.10.2019 № 139-гх (далее - Распоряжение № 101-гх) в целях обеспечения своевременной очистки территорий общего пользования в г. Красноярске (автомобильных дорог, улиц, парков и скверов, площадей и иных территорий) в период интенсивных снегопадов, определены места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г. Красноярске, на зимние периоды 2017 - 2023 годов в соответствии с прилагаемым перечнем.

В пп. 1 п. 2 данного акта на МП "САТП", МП "ДРСП Ленинского района", МП "ДРСП Левобережное" возложены обязанность обеспечить подготовку мест размещения площадок временного складирования снега, для чего необходимо провести:

- очистку земельных участков, определенных под площадки, и прилегающих к ним территорий;

- выравнивание и обвалование площадок по периметру;

- установку в местах размещения площадок знаков с информацией о недопустимости складирования отходов на их территории;

- оборудование площадок шлагбаумами.

Ответственным за осуществление указанных мероприятий на площадке, расположенной на земельном участке бывшего песчаного карьера в районе кладбища Шинников, определено МП "ДРСП Ленинского района".

В пояснениях от 26.07.2024 МП "ДРСП Левобережное" указывает, что в зимний период с 2021 по 2022 год в районе кладбище Шинников складировался снег, вывезенный с улиц Ленинского и Кировского районов г. Красноярска по муниципальным контрактам от 26.11.2020 № Ф.2021.1863, от 22.11.2021 № Ф.2021.2005, от 12.07.2021 № Ф.2021.1095, от 15.12.2022 № Ф.2022.2077.

Вместе с тем, анализ указанных контрактов, размещенных на сайте https://zakupki.gov.ru не позволяет сделать вывод о размещении указанным предприятием отходов зимней уборки улично-дорожной сети на площадке в районе кладбища Шинников.

Пунктом 1.3. муниципальных контрактов определено, что местом выполнения работ является улично-дорожная сеть города Красноярска, по объектам согласно Реестру улично-дорожной сети города Красноярска (Приложение № 7 к муниципальному контракту), на основании выдаваемых Заказчиком планов-заданий.

Кроме того, согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 101-гх (в редакции распоряжения от 16.10.2019 № 139-гх) «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске, на зимние периоды 2017 - 2023 годов» и Перечню мест их размещения (приложение к распоряжению), определены места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске в осенне-зимний период, а также предприятия, ответственные за обеспечение подготовки мест размещения площадок временного складирования снега (пп.1.п.2 распоряжения) и за систематический контроль состояния территории площадок временного складирования снега в летне-осенний период, в том числе недопущение их захламления.

Ответственным за проведение указанных мероприятий на земельном участке бывшего песчаного карьера в районе кладбища Шинников вышеуказанным Перечнем к распоряжению от 01.11.2017 № 101-гх определено МП "ДРСП Левобережное".

Согласно муниципальному контракту от 13.12.2021 № Ф.2022.2080, выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети правобережной части города Красноярска в 2022 году осуществляло именно МП "ДРСП Левобережное" (п. 1.2 муниципального контракта).

Материалами дела подтверждено, что МП «ДРСП Ленинского района» в соответствии с муниципальным контрактом от 13.12.2021 № Ф.2022.2080, распоряжением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 г. № 101-гх осуществлялся вывоз снега, образовавшегося от уборки улиц, на площадку временного складирования, определенную в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 101-гх.

Следовательно, действия МП «ДРСП Ленинского района» по размещению в 2022 году снежных масс от уборки улиц на площадке временного складирования снега по адресу г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников, а также не проведение мероприятий по предотвращению вреда почве, привели к загрязнению данного земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что МП «ДРСП Ленинского района» (ИНН <***>) согласно выписке из ЕГРЮЛ 29.09.2023 года прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником МП «ДРСП Ленинского района» является МП "ДРСП Левобережное" (ИНН <***>).

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела № 2-815/2022 Центрального районного суда г. Красноярска Красноярский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Красноярска, МП «САШ» МП г. Красноярска, МП "ДРСП Ленинского района" о признании незаконными действий, возложении обязанности, мотивируя требования проведенной проверкой исполнения Распоряжения администрации г. Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в г. Красноярске на зимние периоды 2017-2019 г.п, с изменениями от 16.10.2019 года № 139-гх.

По результатам проверки установлены факты несоблюдения ответчиками законодательства об охране окружающей среды, а именно, на земельных участках, выделенных для организации площадок для временного сбора снега, отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, а также отсутствует обваловка по периметру площадки, что не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 09.12.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 04.09.2023, определением восьмого кассационного суда от 30.01.2024 исковые требования Красноярского природоохранного прокурора удовлетворены частично.

Суд в решении указал, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления, действующее законодательство не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период. Поскольку размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о признании незаконным складирования загрязненных снежных масс, образующихся в результате уборки улично-дорожной сети г. Красноярска в местах размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г. Красноярске, расположенных по следующим трем адресам (из пяти заявленных): земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера "Спарк-01"; земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища "Шинников"; земельный участок с юго-восточной стороны СНТ N 1 завода "Сибэлектросталь" (бывший полигон завода "Сибэлектросталь").

На Администрацию г. Красноярска, Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска, МП «САТП», МП «ДРСП Ленинского района» возложена обязанность места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г. Красноярске, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»,

- земельный участок в районе <...>

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»,

- земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш»,

- земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь» (бывший полигон завода «Сибэлектросталь» привести в соответствие с действующим законодательством, а именно: обеспечить наличие на поверхностях площадок водонепроницаемого покрытия, провести обваловку сплошным земляным валом в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на нарушение процедуры осмотра и отбора проб, а также в части, касающейся расчета показателя загрязнения относительно ПДК.

Данные доводы подлежат отклонению на основании следующего.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) предусмотрено проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Пунктом 4 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Согласно статье 81 Закона № 248-ФЗ под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 37 Закона № 248 установлено, что инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Кроме того, пунктом 4 статьи 37 Закона № 248-ФЗ установлено, что инспектор не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что при проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе выездных обследований, инспектор вправе проводить отбор проб в отсутствие контролируемого лица, при этом обязательность осуществления видеофиксации при выездном обследовании нормами статьи 75 Закона № 248-ФЗ не предусмотрена.

Вместе с тем, проведение в ходе выездного обследования такого действия как инструментальное обследование необходимо проводить с применением видеозаписи, что прямо предусмотрено указанными положениями закона

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ, отсутствие видеозаписи не входит в перечень грубых нарушений при организации и осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно протоколу отбора проб от 15.09.2022 № 22г-ГК, протоколу испытаний от 21.09.2022 № 78г-ГК площадь места размещения площадки временного складирования снега составила 4 652,7 м2, при расчете площади участка применялось оборудование: аппаратура навигационная потребителей КНС GPS GARMIN.

Размер пробной площадки устанавливался с использованием картографического сервиса Google карты, путем нанесения геодезических координат мест отбора точечных проб и использования функции «Измерить расстояние», геодезические координаты устанавливались с помощью средства измерения - аппаратура навигационная потребителей GPS Garmin еТгехЗОх, заводской номер 471129333, поверенного и внесенного в реестр федеральной государственной системы Росстандарта.

Доводы ответчика о неверно произведенном расчете площади отклоняются судом, так как опровергаются представленными в материалы дела документами, процедура проведения проверки также соблюдена.

Доводы ответчиков о необоснованном применении гигиенических нормативов подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно п. 4 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 (далее - Постановление № 149) нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для отдельных компонентов природной среды:

а) атмосферного воздуха;

б) вод поверхностных водных объектов;

в) вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

г) почв (земель).

Для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 20 Постановления № 149).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 с 01.03.2021 утверждены и введены в действие санитарные нормы и правила СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21), в том числе:

- предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве (Таблица 4.1). Данные нормативы распространяются на почвы населенных мест, сельскохозяйственных угодий.

Исходя из вышеизложенного, в случае причинения вреда на землях населенных пунктов, нормативы качества почв для загрязняющих веществ определяются вышеуказанными СанПиН 1.2.3685-21.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:345395, в границах которого обнаружено загрязнение, расположен по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников, относится к категории земель - земли населенных пунктов.

В связи с вышеизложенным, применение нормативов качества, установленных СанПиН 1.2.3685-21, законно и обоснованно, доводы ответчиком являются безосновательными.

Заявленные доводы ответчика о времени проведения выездного обследования и привлечении специалистов ЦЛАТИ по Енисейскому региону подлежат отклонению на основании следующего.

Управлением по согласованию с Центральным аппаратом Росприроднадзора (от 19.08.2022 № РН-09-04-31/29180) в целях проверки площадок временного складирования снега в г. Красноярске на соответствие требованиям природоохранного законодательства, а также определения степени их загрязнения в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» 15.09.2022 было проведено выездное обследование площадки временного складирования снега, расположенной по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников (кадастровый номер 24:50:0000000:345395).

В целях выполнения обследования в адрес ЦЛАТИ по Енисейскому региону была направлена заявка от 31.08.2022 №02-2/21-12770 с приложением плана - графика выездных обследований. Срок проведения выездных обследований установлен с 08.09.2022 по 03.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с поручением Росприроднадзора от 19.08.2022 и планом - графиком Управлением 15.09.2022 издан приказ № 753 об утверждении задания на проведение выездного обследования площадки временного складирования снега, расположенной в районе бывшего песчаного карьера в районе кладбища Шинников. Срок проведения обследования 15.09.2022 года.

Согласно пункту 4 задания к проведению выездного обследования привлечены специалисты филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

Согласно статье 33 Закона № 248-ФЗ экспертной организацией являются не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.

Законом № 248-ФЗ не утверждена обязанность указания в задании на проведение выездного обследования привлекаемых экспертными организациями специалистов.

В связи с вышеизложенным, отсутствие в п. 4 задания на проведения выездного обследования ФИО специалистов ЦЛАТИ по Енисейскому региону, участвовавших в проведении мероприятия, не является нарушением требований Закона № 248-ФЗ.

Статьей 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Как указано в пунктах 9,11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 7-ФЗ установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Доводы администрации о том, что лица, ответственные за содержание спорных площадок определены распоряжением администрации г. Красноярска N 101-гх от 1 ноября 2017 г., не могут быть основанием для освобождения органа местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, связанные с размещением отходов зимней уборки улиц с нарушением требований природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, бывший песчаный карьер в районе кладбища Шинников (кадастровый номер 24:50:0000000:345395), в том числе причино-следственная связь с действиями Администрации г. Красноярск, подтверждаются вступившими в законную силу указанными выше судебными актами судов общей юрисдикции.

Таким образом, суд полагает, что Администрация г. Красноярска является лицом, на которое в силу норм действующего законодательства также возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Отсутствие доказательств фактического размещения снега на указанных площадках в момент проведения проверки, не свидетельствует о необоснованности требований о возмещении вреда, поскольку указанная площадка включена в перечень мет размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в г. Красноярске именно в зимние периоды 2017-2023 годы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт причинения вреда окружающей среде (почве) на сумму 3 134 831,70 руб. в результате действий Администрации г. Красноярска и МП "ДРСП Левобережное" и подлежит взысканию в солидарном порядке в доход соответствующего бюджета.

Местом причинения вреда является муниципальное образование - городской округ Красноярск, в бюджет которого ответчиками должна быть перечислена сумма вреда.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Управление как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в том числе в качестве истца, освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов и т.д. по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100%.

Согласно пункту 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ее территориальные органы наделены полномочиями главного администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в части платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, а также вреда, причиненного водным объектам), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования (приложение №2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2019 №207н) и в доходы федерального бюджета (приложение № 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2019 №664).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истца или ответчика.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 38 674 руб.

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что Администрация города Красноярска в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины (учитывая, что истцом не понесены расходы по оплате государственной пошлины), с МП "ДРСП Левобережное" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 38 674 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск), муниципального предприятия города Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное предприятие Левобережное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в солидарном порядке в доход соответствующего бюджета сумму вреда, причиненного окружающей среде (почве), в размере 3 134 831,70 руб. на счет УФК по Красноярскому краю (Енисейское Межрегиональное управление Росприроднадзора) ИНН <***>, КПП 246601001, банк получателя: отделение Красноярск банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, лицевой счет <***>, казначейский счет 03100643000000011900, единый казначейский счет 40102810245370000011, ОКТМО 04701000, код бюджетной классификации 048 1 16 11050 01 0000 140, УИН 04800000000006673138.

Взыскать с муниципального предприятия города Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное предприятие Левобережное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 38674 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Б. Мельникова