Решение от 22 декабря 2025 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-14214/2025
г. Ижевск
23 декабря 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Найди-Строй», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 14.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о начавшемся судебном разбирательстве,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Найди-Строй» (далее ООО «Найди-Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 14.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-6).

Ответчик отзыв на заявление в срок, установленный судом, не представил, возражений относительно требований не заявил, в судебное заседание не явился.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно неоднократно высказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18.11.2004 №367-О, постановление от 17.03.2010 №6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Судом установлено, что оспариваемое постановление Удмуртского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024 вынесено 14.04.2025, получено заявителем 23.04.2025.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024 послужило решение Удмуртского УФАС России от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024, которым бывший Глава МО «Город Ижевск» ФИО1, Администрация г. Ижевска, ФИО2, группа лиц в составе: ФИО3, ФИО4, ООО «Найди-Строй» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Удмуртскому УФАС России о признании незаконным решения и предписания от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-10242/2024. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Ижевска, ФИО2, ФИО3, ООО «Найди-Строй».

ФИО3 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Удмуртскому УФАС России о признании незаконным решения и предписания от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-10243/2024.

Администрация муниципального образования «город Ижевск» (далее Администрация г. Ижевска) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Удмуртскому УФАС России о признании незаконным решения и предписания от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-10492/2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Найди-Строй» (далее ООО «Найди-Строй») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Удмуртскому УФАС России о признании незаконным решения и предписания от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-10624/2024.

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Удмуртскому УФАС России о признании незаконным решения и предписания от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-12175/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.07.2024 дела №А71-10242/2024, №А71-10243/2024, №А71-10492/2024, №А71-10624/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-10242/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3, ФИО2, ФИО4, ООО «Найди-Строй», ФИО5

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.07.2024 дела №А71-10242/2024 и №А71-12175/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А71-10242/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1, Администрация города Ижевска, ФИО3, ФИО4, ООО «Найди-Строй».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Следственное управление Следственного комитета России по Удмуртской Республике. В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) прокурор вступил в дело, рассматриваемое в Арбитражном суде Удмуртской Республики, №А71-10242/2024.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.04.2025 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 №17АП-4080/2025-АК по делу №А71-10242/2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.04.2025 по делу №А71-10242/2024 отменено. Заявленные требования удовлетворены. Вынесенные Удмуртским УФАС России решение и предписание от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024 признаны недействительными.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения 17.09.2025 в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Учитывая изложенное, суд признает причины пропуска установленного срока уважительными, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

Из представленных по делу доказательств следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024 послужило решение Удмуртского УФАС России от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024, которым бывший Глава МО «Город Ижевск» ФИО1, Администрация г. Ижевска, ФИО2, группа лиц в составе: ФИО3, ФИО4, ООО «Найди-Строй» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

04.09.2024 административным органом в присутствии представителя ООО «Найди-Строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Определением Удмуртского УФАС России рассмотрение дела было назначено на 16.10.2024. Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в целях получения дополнительных доказательств. Определением Удмуртского УФАС России от 20.03.2025 рассмотрение дела было отложено и назначено на 14.04.2025.

14.04.2025 Удмуртским УФАС России в присутствии представителей ООО «Найди-Строй» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024, согласно которому ООО «Найди-Строй» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 794 112 руб. (л.д. 7-19).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что 23.04.2025 заявителем произведена уплата административного штрафа платежным поручением №994 в размере 397 056 руб. с учетом положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Поскольку факт совершения административного нарушения удостоверяется материалами дела №018/01/16-56/2024, решением и предписанием Удмуртского УФАС России по делу №018/01/16-56/2024 от 28.05.2024, признание постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 №17АП-4080/2025-АК недействительным решения Удмуртского УФАС России, служит основанием для отмены постановления Удмуртского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.04.2025 №018/04/14.32-797/2024. Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене в связи с отсутствием события правонарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выражающиеся в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений по статье 14.32 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 «135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решением Удмуртского УФАС России от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024 бывший Глава МО «Город Ижевск» ФИО1, Администрация г. Ижевска, ФИО2, группа лиц в составе: ФИО3, ФИО4, ООО «Найди-Строй» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, как ранее было указано, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.04.2025 по делу №А71-10242/2024 в удовлетворении требований заявителей о признании незаконным решения и предписания Удмуртского УФАС России от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024 было отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 №17АП-4080/2025-АК по делу №А71-10242/2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.04.2025 по делу №А71-10242/2024 отменено. Заявленные требования удовлетворены. Вынесенные Удмуртскиме УФАС России решение и предписание от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024 признаны недействительными.

Признавая решение и предписание от 28.05.2024 по делу №018/01/16-56/2024 недействительными, суд апелляционной инстанции указал на недоказанность антимонопольным органом обстоятельств, входящих в состав нарушения, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции, факта осуществления ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства согласованных действий, создавших отдельным участникам рынка преимущественного положения по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, взаимно осведомленных о действиях друг друга и осознающих согласованный характер поведения каждого из них, преследовавших единую цель; а также наличия причинно-следственной связи между действиями участников и выводов, что это привело или могло привести к ограничению конкуренции на определенном товарном рынке.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.12.2025 №Ф09-5376/25 по делу №А71-10242/2024 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 по делу №А71-10242/2024 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставлено без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике и Прокуратуры Удмуртской Республики – без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, факты, установленные вступившими в законную силу Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.12.2025 №Ф09-5376/25 по делу №А71-10242/2024, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 по делу №А71-10242/2024, не доказываются вновь, и имеют преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела.

Совокупность обстоятельств, необходимых для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, Удмуртским УФАС России в данном случае не доказана.

На основании вышеизложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 14.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024, вынесенное в отношении ООО «Найди-Строй» признается судом незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменит постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания от 14.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/14.32-797/2024, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Найди-Строй», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова