Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А32-34097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32 http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А32-34097/2018

г. Краснодар «21» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен «21» ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Григорьевой Ю.С., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Мовсесян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению СНТ «Охрана», г. Краснодар, к ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар,

о признании недействительными технических условий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО1,

при участии представителей: от СНТ «Охрана» - председателя ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), Горба С.В. (доверенность от 22.08.2018 г.), после перерыва ФИО3 (доверенность от 19.11.2018 г.) от ПАО «Кубаньэнерго» - ФИО4 (доверенность от 15.01.2018 г.), от ИП ФИО1 – ФИО5 (доверенность от 06.09.18 г.),

установил:

СНТ «Охрана» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ПАО «Кубаньэнерго» (далее - ответчик) недействительными технических условий № 03-06/0045-18 на 5 кВт по 3 категории надежности электроснабжения (далее – технические условия), а также изменений к ним от 07.03.2018 № КЭС/04/151, выданных ИП ФИО1.

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении. Исковые требования и их конкретный вид (способ судебной защиты) обоснованы ссылками истца на ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного

доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"(далее- Правила № 861) и мотивированы нарушением ответчиком прав истца выдачей оспариваемых технических условий третьему лицу.

Ответчик и третье лицо против иска возражали, указывая на соблюдение ответчиком требований действующего законодательства при выдаче технических условий, а также отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов СНТ «Охрана» упомянутыми техническими условиями.

В судебном заседании был объявлен перерыв в связи с заявленным истцом ходатайством об истребовании у ответчика дополнительных письменных доказательств для предоставления ответчиком дополнительных документов до 19 ноября 2018 г. 11-00 час, после чего судебное заседание было продолжено с участием представителей сторон и третьего лица. От лиц, участвующих в деле поступили дополнительные документы.

Истцом после перерыва было вновь заявлено ходатайство об истребовании доказательств, которое оставлено судом без удовлетворения, поскольку истребуемые истцом доказательства не относимы к предмету спора, кроме того, данное ходатайство не было обосновано истцом в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 АПК РФ арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя при этом из следующего.

Истец является собственником сетей и трансформаторной подстанции 35/0,4 кВ «Дачи-5» по Ростовскому шоссе 13 км. Указанное обстоятельство подтверждается договором подрядных работ № 28-СМР от 17 июля 2007 г., а так же актом разграничения балансовой принадлежности и актом разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон № 398 от 02.12.2014г., подписанными истцом и ответчиком и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15.05.2012 года, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0121005:292, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения - для садоводства, находящийся по адресу: г. Краснодар, СНТ «Охрана», ул.Зеленая, 258,

что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2012 года, выданным Управлением Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.06.2012 года сделана запись регистрации № 23-23-01/079/2012-495. На указанном участке имеется нежилое строение, также принадлежащее на праве собственности Антоновой Е.А.

С целью электрификации своего земельного участка ФИО1 обратилась к ПАО «Кубаньэнерго». На основании ее заявки, между ПАО «Кубаньэнерго» (сетевая организация) и ФИО1 (заявителем) был заключен Договор № 41106-1800428002-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.02.2018 года, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: электроустановки нежилого строения, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 5 кВт; категория надежности: 3 (Третья); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологичен присоединение: 0,22 В; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: 0 кВт, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 2 договора, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электроустановки нежилого строения, расположенного: г. Краснодар, СНТ «Охрана», ул. Зеленая, 258. В соответствии с пунктом 6 договора, сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе, по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Договор № 41106-18-00428002-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.02.2018 года, заключенный между ПАО «Кубаньэнерго» и ФИО1, исполнен его сторонами в полном объеме. Сведений о его расторжении

либо признании в установленном законом порядке недействительным (ничтожным) сторонами суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 26 Закона № 35-Ф3 сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 2(2) Правил № 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Указанная в п. 7 технических условий, выданных предпринимателю, точка присоединения в полной мере соответствует требованиям п.п. «а» п. 25(1) Правил № 861, т.к. место ее нахождения не превышает 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты предпринимателя.

Мероприятия, проводимые сетевой организацией по технологическому присоединению объекта предпринимателя регламентированы п. 8(5) Правил № 861.

Согласно данной норме, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории такого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.

Исходя из буквального толкования данной нормы, поскольку ФИО1 не является членом СНТ «Охрана», технологическое присоединение ее объекта осуществляется сетевой организацией либо к сетям сетевой организации непосредственно

или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения. При этом сетевая организация, в силу закона, имеет право выбора объектов электросетевого хозяйства, к которым необходимо осуществить технологическое присоединение.

ПАО «Кубаньэнерго», получив заявку на технологическое присоединение объекта предпринимателя, рассмотрело возможность осуществления необходимых мероприятий как от сетей сетевой организации, так и от сетей СНТ «Охрана».

С учетом наличия уже существующей, функционирующей, сети 0,4 кВ, расположенной на территории СНТ «Охрана», ответчик пришел к выводу, что отсутствует экономическая целесообразность создания параллельной сети, принадлежащей ПАО «Кубаньэнерго».

Данная позиция ПАО «Кубаньэнерго» совпадает с правовым подходом Верховного суда Российской Федерации, сформулированным в Решении ВС РФ от 23.03.2016 № АКПИ16-167, а также в Определении Апелляционной коллегии ВС РФ от 31.05.2016 № АПЛ15-206.

Согласно указанным судебным актам осуществление технологического присоединения без учета имущества общего пользования некоммерческого объединения может привести к значительному увеличению количества объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и увеличению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, ограничит использование имущества, расположенного в пределах охранных зон.

Таким образом, Верховный суд РФ указал на возникновение негативных факторов в случае присоединения объектов данной категории заявителей, при уже существующей инфраструктуре, к сетям сетевой организации (с учетом необходимости строительства новых объектов электросетевого хозяйства, т.е. их дублирования).

Суд учитывает также доводы ответчика о том, что для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям ПАО «Кубаньэнерго» (минуя сети СНТ «Охрана») в соответствии с Правилами № 861, сетевой организации необходимо осуществить мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства: трансформаторные подстанции, опоры линий электропередач, протяжку воздушных линий и т.п. В целях осуществления мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства необходимо осуществить сбор исходных данных, проектно-изыскательские работы с выделением земельных участков для размещения данных объектов, согласование с владельцами земельных участков по которым пройдет трасса проектируемой воздушной линии 0,4 кВ. Для строительства воздушной линии

потребуется установка опор на земельных участках, принадлежащих иным лицам, в т. ч. членам СНТ «Охрана», с привлечением спецтехники, машин, механизмов и персонала.

В целях определения наличия/отсутствия технической возможности строительства ВЛ-0,4 кВ, принадлежащей ПАО «Кубаньэнерго», параллельно с существующей на территории СНТ «Охрана» линией ВЛ-0,4 кВ, сетевой организацией установлено, что существующая ширина улиц не соответствует Своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2011. Для строительства и дальнейшей эксплуатации, улицы должны быть не менее 8 м шириной, опоры должны быть на расстоянии 2 м от проезжей части или оборудованы конструкциями для защиты от наезда (п. 2.5.210, п. 2.5.214 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ).

При строительстве новой опорной сети, ввиду несоответствия ширины улиц нормам, будут нарушены пункты 2.5.214, 2.5.217 ПУЭ.

На основании полученных в результате предварительного обследования данных о том, что распределительная сеть, расположенная на территории СНТ «Охрана», находится в непосредственной близости от границы земельного участков и на расстоянии около 0,5-1 метр от границы проезжей части, можно сделать вывод о невозможности строительства новых линий 10/0,4 кВ параллельно существующей распределительной сети с соблюдением правил ПУЭ и охранных зон. Соответственно, такое строительство повлечет заведомое нарушение действующих строительных норм и правил.

Таким образом, сетевой компанией на законных основаниях, в соответствии с п. 8 (5) Правил № 861, была выбрана оптимальная точка присоединения (сети, расположенные на территории СНТ «Охрана») с точки зрения невозможности нового строительства линий, а также схемно-режимной обстановки по сети 0,4 кВ, проходящей в районе расположения объектов заявителей и иных указанных выше объективных факторов.

Суд учитывает также позицию ФАС, изложенную в письме от 28.10.2016 № ВК/74559/16 о том, что способ осуществления технологического присоединения (непосредственно или с использованием иных объектов инфраструктуры) определяется сетевой организацией самостоятельно. Письмом от 08.12.2016 № ВК/85190/16 ФАС России подтвердила ранее изложенную позицию о том, что способ осуществления технологического присоединения (непосредственно или с использованием иных объектов инфраструктуры) определяется сетевой организацией самостоятельно.

В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услуга по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Кроме того, судом принято во внимание следующее. Земельный участок ФИО1 раннее был электрифицирован, за потребляемую электроэнергию она оплачивала СНТ «Охрана» платежи. По существу, действия ФИО1 были направлены на получение технических условий взамен ранее выданных. Таким образом, доводы истца о появлении дополнительной нагрузки на электрооборудование товарищества в связи с выдачей оспариваемых технических условий предпринимателю, не подтверждаются материалами дела. Альтернативных вариантов электрификации ее земельного участка нет. Техническая невозможность получения ФИО1 5 кВт мощности не доказана истцом. ПАО «Кубаньэнерго», выдавая технические условия, проверило техническую возможность выделения такой мощности.

Представленные истцом акт обследования подключения к внутренним сетям СНТ «Охрана» абонента ФИО1 от 17.10.2018 г. , а также акты аварийного отключения электрооборудования от 08.11.2018 г. и от 09.11.2018 г. суд оценивает критически, как исходящие исключительно от истца (составлены в отсутствие ответчика и предпринимателя, без извещения указанных лиц), то есть стороны, заинтересованной в исходе дела, и потому не обладающие признаком достоверности. Кроме того, суду не представлены доказательства, что указанные акты составлены с участием лиц, обладающих специальными познаниями в работе электрооборудования и в области электробезопасности.

Соблюдение ИП ФИО1 требований к работе электроустановок, а также технических условий подтверждается представленными предпринимателем в материалы дела актом № 1 проверки ПАО «ТНС энерго Кубань» от 16.10.2018 г. и актом № 0460826 допуска приборов учета в эксплуатацию.

На основании статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги. Согласно пункту 3 статьи 21 указанного Закона о стандартизации технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего федерального закона (пункт 4). Порядок выдачи технических условий предусмотрен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). В силу части 7 названной статьи технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, без взимания платы в течение 14 дней по запросам, в том числе правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего спора, выданные 29 ноября 2012 года технические условия № 03-06/0045-18 реализованы и самостоятельного значения не имеют. Исходя из вышеприведенных норм, технические условия не являются с точки зрения их правовой природы ни сделкой, ни актом органа публичной власти, поэтому не могут быть признаны недействительными.

Таким образом, признание недействительными технических условий не имеет под собой правовых оснований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований СНТ «Охрана».

Расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца, как на

неправую в споре сторону.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 27,110,167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приобщить к материалам дела дополнительные письменные доказательства, представленные лицами, участвующими в деле.

В удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств отказать. Исковые требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объёме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.С. Григорьева