Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № А76-14124/2016

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3415/2017, 18АП-3415/2017

Дело № А76-14124/2016
28 июня 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2017 г.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" в лице филиала в г. Челябинске на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 февраля 2017 года по делу № А76-14124/2016 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие представители:

федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" - ФИО2 (доверенность от 20.12.2016 № 186),

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области - ФИО3 (доверенность от 08.12.2016 № 33) (в судебном заседании 20.06.2017).

Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" в лице филиала в г. Челябинске (далее – заявитель, ФГУП "Экран", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания от 04.04.2016 № 5/3/1-626 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (далее - предписание от 04.04.2016 № 5/3/1-626, предписание), вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Челябинской области).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - третье лицо, ТУ Росимущества в Челябинской области).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.02.2017 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а также допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности ФГУП "Экран" ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание нормы ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Закон о гражданской обороне), п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п. п. 1.2, 2.1, 2.2, 2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583), - из условий которых следует, что статус защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) определяется наличием у них паспорта. В рассматриваемой ситуации арбитражным судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что из проверенных заинтересованным лицом 58 объектов, лишь 14 имеют паспорта убежищ, в отношении 44 объектов такие паспорта отсутствуют, следовательно данные объекты не обладают статусом ЗС ГО. Также податель апелляционной жалобы, ссылаясь на п. 14 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 указывает на то, что ТУ Росимущеста в Челябинской области не обладает правом на создание объектов ЗС ГО, но лишь передает соответствующие объекты ФГУП "Экран" на праве хозяйственного ведения; кроме того, в перечисленных арбитражным судом первой инстанции распоряжениях ТУ Росимущества в Челябинской области, 27 объектов, из 58, вверенных предприятию, переименованы в нежилые помещения, которые соответственно не могут рассматриваться как объекты ЗС ГО. Также податель апелляционной жалобы ссылается на то, что заинтересованным лицом в данном случае не представлены доказательства того, что спорные объекты состоят на учете в ГУ МЧС России по Челябинской области. Помимо данного, предприятие указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не рассмотрены возражения заявителя относительно незаконности предписания, устанавливающего требования к объектам ЗС ГО, не предусмотренным паспортами объектов.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представителем ГУ МЧС России по Челябинской области было пояснено, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено в судебном заседании на 23.05.2017 в связи с необходимостью проведения между заявителем и заинтересованным лицом сверки на предмет установления обстоятельств, изложенных в дополнении № 3 к уточнению заявления (т. 6, л.д. 49 - 51).

Определение суда апелляционной инстанции исполнено заявителем и заинтересованным лицом.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 20.06.2017.

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Костина В.Ю., судьей Арямовым А.А.

Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20.06.2017 объявлен перерыв до 27.06.2017.

Рассмотрение апелляционной жалобы продолжено в судебном заседании суда апелляционной инстанции 27.06.2017 после объявленного перерыва.

Представители заинтересованного и третьего лиц, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе после объявленного перерыва извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не прибыли.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области 08.02.2016 было издано распоряжение № 5/3 о проведении плановой выездной проверки ФГУП «ЭКРАН», в целях исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год.

Задачами проверки были определены изучение актов предыдущих проверок в области гражданской обороны, изучение и проверка планируемых и распорядительных документов в области гражданской обороны, проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Предметом проверки определено выполнение организацией (юридическим лицом) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверка соответствия и состояния используемых организацией (юридическим лицом) объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые организацией (юридическим лицом) меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней.

Период проверки – с 09.03.2016 по 05.04.2016.

Правовое основание проведения проверки: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны".

Требования части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ заинтересованным лицом соблюдены, что подтверждено имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами и заявителем не оспаривается.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Челябинской области составлен 04.04.2016 составлен акт № 5/3, полученный предприятием. Указанным актом зафиксировано нарушение заявителем требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, что послужило для заинтересованного лица основанием для выдачи заявителю 04.04.2016 оспариваемого последним предписания № 5/3/1-626 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям Правительства Российской Федерации в числе прочих отнесены обеспечение и проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководство организацией и ведением гражданской обороны; издание нормативных правовых актов в области гражданской обороны и организация разработки проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определения порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 разработан и утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 определено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 определено, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п. 2.1 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Согласно пункту 2.2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 установлено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 2.3 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" создано в соответствии с решением Территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 27.08.1992 № 398 и является специализированным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).

ФГУП "Экран" создано в целях удовлетворения потребностей cy6ъектов имущественных правоотношений в результатах его деятельности и получения прибыли от деятельности Предприятия, не противоречащей законодательству Российской Федерации и Уставу Предприятия, исходя из необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации (пункт 2.1. устава предприятия).

Согласно пункту 3.1 устава ФГУП "Экран", имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В соответствии со статьёй 294 ГК РФ право хозяйственного ведения представляет собой право государственного и муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Как верно указано арбитражным судом первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации утилизации (сноса).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Таким образом, положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ распространяются на рассматриваемые объекты гражданской обороны.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Таким образом, поддержание в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объектов, вне зависимости от того, осуществляется фактическая эксплуатация объектов или нет.

В соответствии с пунктом 1.9. устава ФГУП "Экран", в целях представления интересов по осуществлению своей уставной деятельности на территории города Челябинск и Челябинской области создан филиал в городе Челябинск (далее - филиал), который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале. ФГУП "Экран" в лице филиала в г. Челябинске осуществляет все виды деятельности, установленные уставом предприятия, а также наделяется движимым и недвижимым имуществом, учитываемым на балансе предприятия.

Уставом ФГУП "Экран" определено, что к основным видам деятельности предприятия относятся: эксплуатация и содержание зданий, сооружений и других объектов, являющихся федеральной собственностью и переданных предприятию в установленном порядке в хозяйственное ведение; обеспечение работоспособности соответствующих инженерных коммуникаций, технических средств и оборудования, организация и выполнение всех видов ремонта, необходимых для их нормальной эксплуатации; организация и проведение всех видов ремонтно-строительных работ, в том числе ремонт зданий и сооружений.

Распоряжениям ТУ Росимущества в Челябинской области за ФГУП "Экран" закреплено на праве хозяйственного ведения имущество государственной собственности Российской Федерации, а именно: распоряжением от 24.12.2009 № 1762-р - 26 объектов ЗС ГО; распоряжением от 15.03.2010 № 238-р - 148 объектов ЗС ГО; распоряжением от 02.04.2010 № 328-р - 3 объекта ЗС ГО; распоряжением от 15.11.2010 № 398-р - 27 объектов ЗС ГО; распоряжением от 20.07.2011 № 275-р - 2 объекта ЗС ГО; распоряжением от 08.05.2014 № 189-р - 15 объектов ЗС ГО.

Переданные объекты созданы исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Действительно, в ряде случаев в последующем, ТУ Росимущества в Челябинской области, в ранее изданные им распоряжения, вносило изменения относительно площади и наименования объектов, изменяя последнее, на "нежилое помещение", однако, данное обстоятельство не имеет значение так как в компетенцию третьего лица не входит изменения статуса объекта защитного сооружения гражданской обороны.

Письмом руководителя филиала ФГУП "Экран" в г. Челябинске от 09.03.2016 № 94 ГУ МЧС России по Челябинской области представлен Перечень объектов гражданской обороны Челябинской области (далее – Перечень), в котором перечислено 63 (шестьдесят три) ЗС ГО, закрепленных на праве хозяйственного ведения за заявителем.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом проверен 61 объект ЗС ГО, указанный в Перечне.

Тождественность объектов, перечисленных в оспариваемом предписании ГУ МЧС России по Челябинской области указанному Перечню заявителем не отрицается, равно как не отрицается тот факт, что соответствующие объекты закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения на основании вышеупомянутых распоряжений ТУ Росимущества в Челябинской области.

Отсутствие паспортов на 44 объекта ЗС ГО, при этом не является основанием для признания недействительным предписания заинтересованного лица в соответствующей части, так как обязанность по оформлению соответствующих паспортов и представлению соответствующих данных в ГУ МЧС России по Челябинской области, возлагается на предприятие исходя из вышеперечисленных в настоящем судебном акте положений Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Кроме того, само по себе отсутствие паспорта ЗС ГО не является основанием для непризнания объекта таковым, и постановка на учет объекта ЗС ГО, ГУ МЧС России по Челябинской области, зависит прежде всего, от совершения соответствующих действий предприятием, - на что в свою очередь указано в оспариваемом заявителем предписании.

В то же время, из содержания решения арбитражного суда первой инстанции не следует, что арбитражным судом первой инстанции были по существу рассмотрены требования заявителя в соответствии с дополнением № 3 к заявлению (т. 6, л.д. 49 - 52), в которых предприятие указывало на необоснованное возложение на него оспариваемым предписанием обязанности по обустройству объектов ЗС ГО элементами, не предусмотренными паспортами защитных средств гражданской обороны.

В этой связи по результатам проведенной на стадии апелляционного судопроизводства между заявителем и заинтересованным лицом сверки на предмет установления обстоятельств, изложенных в дополнении № 3 к уточнению заявления, установлено (т. 6, л.д. 88 - 91), что в ряде случаев предписание содержит требования к объектам защитных сооружений гражданской обороны, не предусмотренные паспортами объектов ЗС ГО, а именно:

восстановления работоспособности системы отопления защитного сооружения гражданской обороны, восстановления работоспособности системы водоснабжения (объект, расположенный по адресу: <...>, убежище (противорадиационное укрытие), 85 кв.м, П13740001630);

восстановления работоспособности системы отопления защитного сооружения гражданской обороны, восстановления работоспособности системы водоснабжения, восстановления (монтажа) инженерно-технического оборудования во вспомогательных помещениях (объект, расположенный по адресу: <...>, 109,3 кв.м, П12740001632);

восстановления (монтажа) инженерно-технического оборудования во вспомогательных помещениях (один умывальник), восстановления системы отопления защитного сооружения гражданской обороны (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 12, 80,5 кв.м, П13740002047);

восстановления работоспособности системы отопления (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 11, 91,7 кв.м, П13740002046);

восстановления работоспособности системы отопления (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 4, 110,6 кв.м, П13740002158);

обеспечения сохранности герметических дверей, аварийных выходов, нанесения на герметические двери порядковых номеров белой краской, окраски герметических дверей в соответствующие цвета, установления подставок под герметические двери (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 1, 60,9 кв.м, П13740001506);

обеспечения сохранности герметических дверей, нанесения на герметические двери порядковых номеров белой краской, окраски герметических дверей в соответствующие цвета, установления подставок под герметические двери (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 2, 90,3 кв.м, П13740002108);

обеспечения сохранности и работоспособности аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, нанесения на герметические и защитно-герметические двери порядковых номеров белой краской, проведения замены резиновых деталей уплотнения герметических, защитно-герметических дверей, окраски герметических дверей в серый цвет , окраски емкости для воды в зеленый цвет, восстановления работоспособности системы фильтровентиляции ЗС ГО, установления подставок под герметические двери, защитно-герметические двери (объект, расположенный по адресу: <...>, встроенное убежище № 2 (защитное сооружение гражданской обороны), 160,1 кв.м, П13740002112);

восстановления работоспособности системы отопления, восстановления радиоточки (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 3 (защитное сооружение гражданской обороны), 368,1 кв.м, П13740001911).

При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по Челябинской области не привел нормативного обоснования необходимости оборудования (оснащения) объектов ЗС ГО элементами, не предусмотренными паспортами объектов защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, в соответствующей части предписание ГУ МЧС России по Челябинской области выдано заявителю в отсутствие на то, правовых оснований, в том числе, исходя из условий п. 2.2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также приложения № 6 к названным Правилам.

С учетом данного, в соответствующей части требования, заявленные предприятием подлежат удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу подлежит изменению, как принятое с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 февраля 2017 года по делу № А76-14124/2016 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Требования, заявленные федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" в лице филиала в г. Челябинске удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание № 5/3/1-626 по устранению нарушений установленных требования и мероприятий в области гражданской обороны, выданное 04.04.2016 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" в части:

восстановления работоспособности системы отопления защитного сооружения гражданской обороны, восстановления работоспособности системы водоснабжения (объект, расположенный по адресу: <...>, убежище (противорадиационное укрытие), 85 кв.м, П13740001630);

восстановления работоспособности системы отопления защитного сооружения гражданской обороны, восстановления работоспособности системы водоснабжения, восстановления (монтажа) инженерно-технического оборудования во вспомогательных помещениях (объект, расположенный по адресу: <...>, 109,3 кв.м, П12740001632);

восстановления (монтажа) инженерно-технического оборудования во вспомогательных помещениях (один умывальник), восстановления системы отопления защитного сооружения гражданской обороны (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 12, 80,5 кв.м, П13740002047);

восстановления работоспособности системы отопления (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 11, 91,7 кв.м, П13740002046);

восстановления работоспособности системы отопления (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 4, 110,6 кв.м, П13740002158);

обеспечения сохранности герметических дверей, аварийных выходов, нанесения на герметические двери порядковых номеров белой краской, окраски герметических дверей в соответствующие цвета, установления подставок под герметические двери (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 1, 60,9 кв.м, П13740001506);

обеспечения сохранности герметических дверей, нанесения на герметические двери порядковых номеров белой краской, окраски герметических дверей в соответствующие цвета, установления подставок под герметические двери (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 2, 90,3 кв.м, П13740002108);

обеспечения сохранности и работоспособности аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, нанесения на герметические и защитно-герметические двери порядковых номеров белой краской, проведения замены резиновых деталей уплотнения герметических, защитно-герметических дверей, окраски герметических дверей в серый цвет , окраски емкости для воды в зеленый цвет, восстановления работоспособности системы фильтровентиляции ЗС ГО, установления подставок под герметические двери, защитно-герметические двери (объект, расположенный по адресу: <...>, встроенное убежище № 2 (защитное сооружение гражданской обороны), 160,1 кв.м, П13740002112);

восстановления работоспособности системы отопления, восстановления радиоточки (объект, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение № 3 (защитное сооружение гражданской обороны), 368,1 кв.м, П13740001911).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" в лице филиала в г. Челябинске отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. Малышев


Судьи: Н.Г. Плаксина

А.А. Арямов