Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А66-4021/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru,      sud@arbitr.tver.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Вынесено с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-4021/2018
г.Тверь
28 апреля 2018 года


резолютивная часть решения объявлена 20.04.2018.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.03.2018), от ответчика Тверской городской Думы – ФИО3 (доверенность от 19.03.2018), от ответчика Администрации города Твери – ФИО4 (доверенность от 07.09.2017), ФИО5 (доверенность от 20.02.2018), от третьего лица (Департамента) – ФИО6 (доверенность от 11.05.2016), рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчикам: Тверской городской Думе, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации города Твери, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г. Тверь; ФИО7, г. Тверь, ФИО8, г. Тверь, ФИО9, г. Тверь, о признании недействительными ненормативных правовых актов,  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан», г. Тверь (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ответчикам Тверской городской Думе, г. Тверь (далее – ответчик 1,) и Администрации города Твери, г. Тверь (далее – ответчик 2, Администрация) о признании недействительными решения Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) и постановления Администрации города Твери от 30.01.2018 № 120.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора заявителем привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г. Тверь (далее – третье лицо, Департамент).

Нормативно-правовым обоснованием требований указаны статьи 197-199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в совокупности со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ).

На основании части 3 статьи 199 АПК РФ в просительной части заявления заявлено о приостановлении действия решения Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) и постановления Администрации города Твери от 30.01.2018 № 120.

Определением от 05.03.2018 суд удовлетворил заявление Общества о принятии обеспечительных мер в части приостановления действия пункта 4 решения Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) и пункта 1.2. постановления Администрации города Твери от 30.01.2018 № 120 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. В остальной части в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер судом отказано.

По ходатайству Администрации суд определением от 27.03.2018 отменил меры по обеспечению иска.

Администрация возражала по основаниям письменного отзыва, поступившего в суд 28.03.2018 (л.д. 1-5, том 2).

Тверская городская Дума возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва, поступившего в суд 30 марта 2018 года  (л.д. 10-12, том 2).

Департамент поддержал позицию ответчиков. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 30.03.2018 (л.д. 14-17, том 2).

Ознакомившись с материалами дела и заслушав объяснения представителя заявителя, суд определением от 03.04.2018 привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участников ООО «Театр кино «Вулкан» ФИО7, г. Тверь, ФИО8, г. Тверь, ФИО9, г. Тверь.

Данным определением суд назначил рассмотрение дела к судебному разбирательству в заседании на 19 апреля 2018 года  в 12 час. 00 мин.

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте слушания дела (ст. ст. 121-123 АПК РФ), третьи лица (участники Общества) явку в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей данных третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В настоящем судебном заседании (до перерыва) суд довел до сведения участников процесса, что от третьих лиц (граждан - участников Общества) поступил отзыв на заявление.

Судом до участников судебного заседания доведено определение об истребовании доказательств от 02.04.2018 и содержание ответа Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области; предложено представить исчерпывающую информацию о составе участников Общества.

В судебном заседании позиция лиц, участвующих в деле, не изменилась.

Протокольным определением суд объявил перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 20.04.2018г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет в установленном порядке (п.13 постановления Пленума ВАС РФ №99 от 25.12.2013 «О процессуальных сроках»).

После перерыва представители Администрации города Твери представили приобщенный судом к материалам дела скриншот интернет данных.

Представитель заявителя представил приобщенную судом к материалам дела копию учредительного договора  Товарищества  с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» от 13.03.1993.

Представитель Департамента представил приобщенную судом к материалам дела копию протокола очередного общего собрания участников Общества №35 от 12.04.2012,

Правовая позиция лиц, участвующих в деле, не изменилась.

При разрешении спора суд исходит из следующего:

07.04.1993 Администрацией Центрального района г.Твери было зарегистрировано Товарищество с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан».

Согласно Учредительному договору о Товариществе с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» от 13.03.1993 последнее было учреждено товариществами с ограниченной ответственностью и гражданами с участием Фонда имущества г.Твери в целях содействия развитию культуры в г.Твери и прилегающих регионов, оказания платных услуг населению и предприятиям в сфере досуга, завершения ремонта кинотеатра "Вулкан"с последующей его эксплуатацией, коммерческой деятельности, получения прибыли.

Право пользования муниципальным имуществом, а именно: помещением кинотеатра и примыкающим к нему первым этажом жилого дома по адресу: <...> общей площадью 1289,1 кв.м. передано ТОО «Театр кино «Вулкан» по акту приемки-передачи от 01.08.1994.

19 июня 1998 года распоряжением Комитета по управлению имуществом города Твери № 370 имущество и помещения, переданные в виде права пользования в уставные капиталы предприятий смешанной формы собственности, переданы Муниципальному специализированному учреждению «Тверьэффектинвест» (МСУ «ТЭФИ»).

14 мая 1998 года постановлением Главы города Твери №1115 произведена замена учредителя (участника) Комитета по управлению имуществом города Твери и Фонда имущества города на МСУ «ТЭФИ», в том числе, в отношении ТОО «Театр кино «Вулкан».

Согласно Учредительному договору о создании и деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» от 20.11.1998 (новая редакция Учредительного договора Товарищества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан») учредителями Общества являлись товарищества с ограниченной ответственностью и граждане, а также МСУ «ТЭФИ».

Как усматривается из статьи 5 Учредительного договора от 20.11.1998 первоначальная доля МСУ «ТЭФИ» в размере 48,11% уставного капитала Общества оплачена путем внесения права пользования помещением кинотеатра и примыкающим к нему первым этажом жилого дома общей площадью 1289,1 кв.м. по адресу: <...> на 50 лет, а также внесения движимого имущества ликвидированного муниципального предприятия культуры кинотеатр «Вулкан» общей стоимостью 6 535 рублей. Внесение права пользования муниципальным имуществом в качестве вклада в уставный капитал Общества регулируется учредительными документами Общества, а также договором пользования муниципальным имуществом, заключенным между Обществом и МСУ «ТЭФИ».

Как следует из статьи 8 Учредительного договора от 20.11.1998 участник Общества вправе в любое время выйти из Общества независимо от согласия других его участников или Общества. В случае выхода МСУ «ТЭФИ» из состава участников Общества на основании решения собственника до истечения срока пользования имуществом , на который оно было передано Обществу в качестве вклада в уставный капитал, муниципальное имущество возвращается Общество досрочно. При этом Общество обязано выплатить МСУ «ТЭФИ» действительную стоимость части его доли, пропорциональную сроку, в течение которого имущество находилось в пользовании Общества или с согласия учреждения выдать ему в натуре имущество такой же стоимости.

02.11.2000 между МСУ «ТЭФИ» и Обществом (Пользователь) был заключен договор пользования муниципальным имуществом (при передаче права пользования муниципальным имуществом в качестве вклада в уставный капитал), предметом которого является предоставление (передача) МСУ «ТЭФИ» в пользование на срок до 07.04.2043 Пользователю муниципального имущества, право пользования которым внесено в качестве вклада в уставный капитал Пользователя: нежилое помещение кинотеатра «Вулкан», пристроенное к жилому дому по адресу: <...> общей площадью 1009,3 кв.м. и первый этаж жилого дома (нежилое помещение) по адресу: <...> общей площадью 279,8 кв.м. Право пользования названным имуществом внесено в качестве вклада в уставный капитал Пользователя.

Пунктом 3.3. данного договора установлено, что МСУ «ТЭФИ» в период действия настоящего договора не вправе отчуждать имущество, либо передавать его в пользование третьему лицу. Пунктом 3.7 договора от 02.11.2000 предусмотрено, что стороны не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора. Пунктом 3.8 договора от 02.11.2000 предусмотрено, что в случае реорганизации или ликвидации МСУ «ТЭФИ» права и обязанности по настоящему договору переходят к правопреемнику или к другому лицу, к которому перешло право собственности на имущество или иное право, на основании которого было передано право пользования имуществом.

Распоряжением Департамента от 30.12.2003 № 1094 из оперативного управления МСУ «ТЭФИ» в казну муниципального образования города Твери принято имущество, в том числе находящиеся по адресу: <...>  кинотеатр «Вулкан» общей площадью 1009,3 кв.м. и нежилые помещения  общей площадью 279,8 кв.м.

Постановлением Администрации города Твери от 18.12.2015 № 2303 осуществление от имени муниципального образования города Твери полномочий участника хозяйственных обществ согласно утвержденному перечню, в том числе ООО  «Театр кино «Вулкан», поручено Департаменту с наделением Департамента полномочиями представителя муниципального образования города Твери в органах управления хозяйственных обществ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 27.02.2018 участниками Общества являются: город Тверь в лице Департамента с долей в уставном капитале 50,1% номинальной стоимостью 6 807 руб. 00 коп.; ФИО8 с долей в уставном капитале 24,4425%  номинальной стоимостью 3 320 руб. 25 коп., ФИО7 с долей в уставном капитале 24,4425% номинальной стоимостью 3 320 руб. 25 коп. и ФИО10 с долей в уставном капитале 0,275% номинальной стоимостью 37 руб. 50 коп.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно протоколу очередного общего собрания участников ООО «Театр кино «Вулкан» от 12.04.2012 участник Общества ФИО10 подал заявление о выходе из состава участников Общества с 13.04.2012.  Как сообщалось в средствах массовой информации ФИО10 скончался в январе 2017 года.

В целях оптимизации количества объектов управления и повышения эффективности использования муниципального имущества, Решением Тверской городско Думы от 20.12.2017 № 126(420) (далее - Решение) признано нецелесообразным участие города Твери в Обществе, решено прекратить участие города Твери в Обществе путем выхода из состава участников. Представителю города Твери в органах управления Общества поручено осуществить выход из состава участников управления истца. Администрации поручено обеспечить прекращение внесенного в качестве вклада города Твери в уставный капитал права пользования муниципальным имуществом - муниципальными нежилыми помещениями по адресу: <...>, первый этаж, общей площадью 1285,1 кв. м

В рамках реализации решения Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) Администрацией принято постановление от 30.01.2018 № 120 (далее - Постановление) в соответствии с которым Департаменту поручено от имени муниципального образования город Тверь в срок до 15.02.2018 направить Обществу нотариально удостоверенное заявление о выходе из состава участников и обеспечить прекращение права пользования муниципальными нежилыми помещениями внесенными в качестве вклада в уставный капитал одновременно с выходом из Общества.

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемых Решения и Постановления муниципальное образование город Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери являлось участником Общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» наряду с ФИО7, г. Тверь, ФИО8, г. Тверь, ФИО9, г. Тверь.

В целях исполнения указанных Решения и Постановления, Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (третье лицо) был издан приказ № 239/р от 05.02.2018 о выходе из Общества (далее по тексту - Приказ).

Нотариально заверенное заявление о выходе муниципального образования город Тверь в лице Департамента из состава участников Обществом получено истцом 12.02.2018.

ООО  «Театр кино «Вулкан» полагает, что Решение и Постановление являются недействительными и подлежат отмене, вследствие чего, Приказ не подлежит исполнению. Свою позицию заявитель мотивирует следующим:

абзацем 6 пункта 2.2. Устава Общества (действующая редакция от 2011г.), предусмотрено, что в случае прекращения у Общества права пользования имуществом до истечения срока, на который такое имущество было передано в пользование обществу для оплаты доли, участник общества, передавший имущество, обязан предоставить обществу по его требованию денежную компенсацию, равную плате за пользование таким же имуществом на подобных условиях в течение оставшегося срока пользования имуществом. Денежная компенсация должна быть предоставлена единовременно в разумный срок с момента предъявления обществом требования о ее предоставлении, если иной порядок предоставления денежной компенсации не установлен решением общего собрания участников общества. Данное решение принимается общим собранием участников общества без учета голосов участника общества, передавшего обществу для оплаты своей доли право пользования имуществом, которое прекратилось досрочно. Договором об учреждении общества или в случае учреждения общества одним лицом решением об учреждении общества могут быть предусмотрены иные способы и иной порядок предоставления участником общества компенсации досрочного прекращения права пользования имуществом, переданным им в пользование обществу для оплаты доли в уставном капитале общества. В случае непредоставления в установленный срок компенсации доля или часть доли в уставном капитале общества, пропорциональные неоплаченной сумме (стоимости) компенсации, переходят к обществу. Такая доля или часть доли должна быть реализована обществом в порядке и в сроки, которые установлены статьей 24 Закон № 14-ФЗ.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что в 2015 году один из арендаторов (ООО «ОТОН») указанного помещения, обращался в адрес администрации города Твери с заявлением о выкупе (приватизации) арендуемого им помещения. Администрацией города Твери в приватизации данного помещений было отказано. Отказ был  оспорен в судебном порядке. В рамках дела № А66-17455/2015 судом, с учетом позиции Департамента, сделан вывод, что удовлетворение требований заявителя неминуемо повлечет прекращение у ООО «Театр кино «Вулкан» права пользования спорным имуществом до истечения установленного срока (07.04.2043), а также причинит значительный ущерб муниципальному образованию «Город Тверь», у которого возникнет обязательство по уплате денежной компенсации Обществу.

Также истец отмечает, что в 2014 - 2015 годах Тверской городской Думой также рассматривался вопрос о прекращении права пользования у Общества данным имуществом и о выходе из состава его участников. При этом при обсуждении данного вопроса депутатами был принят во внимание отчет по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности использования муниципальной собственности, внесенной в качестве вклада в уставный капитал ООО «Театр кино «Вулкан», за 2012-2013 годы» подготовленный контрольно-счетной палатой города Твери (КСП г. Твери). Данный отчет также содержит ссылки на положения п.3 ст.15 Закона №14-ФЗ и   необходимость   выплаты   предусмотренной компенсации. При этом размер данной компенсации был определен в сумме 215 500 000 рублей (в ценах 2013 года).

По мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение о выходе из Общества должно неразрывно приниматься с одновременным решением о выплате предусмотренной действующим законодательством компенсации, или, по крайней мере, определения порядка ее выплаты. По мнению заявителя оспариваемые правовые акты нарушают его права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и фактически направлены на прекращение права пользования муниципальным имуществом без какой-либо компенсации.

Поскольку ни Решение, ни Постановление не содержат никаких указаний на выплату денежной компенсации, предусмотренной законом, заявитель считает оспариваемые ненормативные правовые акты принятыми без учета п. 3 статьи 15 Закона № 14-ФЗ, и как следствие - незаконными.

Кроме того, в обоснование требований заявителем указано, что при передаче права пользования муниципальным имуществом в качестве вклада в уставный капитал между заявителем и МСУ «ТЭФИ» 02 ноября 2000 года был заключен договор № 8 пользования муниципальным имуществом, по условиям которого МСУ «ТЭФИ» предоставляет (передает) в пользование на срок до 07.04.2043 года Пользователю (ООО «Театр кино «Вулкан») муниципальное имущество. Наличие между сторонами надлежаще установленных договорных отношений установлено судом в рамках ранее рассмотренного дела  №А66-17455/2015. Названный договор не отменен, не признан недействительным и является действующим. Поскольку данный Договор является действующим, то соответственно должны применяться условия данного Договора в части установленных для сторон прав и обязанностей, установленных пунктами 3.3., 3.7. указанного договора.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование правомерности принятых ненормативных правовых актов ответчик 1 ссылается на то, что процедура внесения, рассмотрения и принятия проектов решений Тверской городской Думы определена Регламентом Тверской городской Думы, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.03.2008 № 38. Право внесения в Тверскую городскую Думу проектов решений Тверской городской Думы в соответствии со ст. 62 Регламента Тверской городской Думы принадлежит Главе города Твери, являющимся субъектом правотворческой инициативы. В этой связи 15.11.2017 Главой города Твери был внесен в Тверскую городскую Думу проект решения «О выходе из состава участников общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан», который в порядке ст.ст.24, 25, 27, 28 Регламента Тверской городской Думы 13.12.2017 был рассмотрен постоянным комитетом по муниципальной собственности и земельным отношениям Тверской городской Думы. Тверской городской Думой на очередном заседании 20.12.2017 рассмотрен проект данного решения Тверской городской Думы и большинством голосов принят в двух чтениях депутатами Тверской городской Думы, о чем свидетельствует выписка из протокола очередного заседания Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 12. Данные обстоятельства подтверждают соблюдение процедуры по принятию решения Тверской городской Думы от 20.12.2017 года № 126 (420) в полном объеме.

Ответчик 1 считает, что требования Общества основано на ошибочном толковании норм материального права в связи с тем, что нормы указанного Закона №14-ФЗ не обязывают выходящего из общества участника при принятии решения о выходе из состава участников общества одновременно принимать решение о выплате денежной компенсации. Законом предусмотрено, что денежная компенсация должна быть предоставлена единовременно в разумный срок с момента предъявления обществом требования о ее предоставлении в случае сохранения участником статуса участника общества. Тверской городской Думой принято решение о прекращении участия города Твери в Обществе путем выхода из состава его участников, в связи с чем, нормы Федерального закона № 14-ФЗ о предоставлении денежной компенсации обществу не применяются.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик 2 ссылается на следующее:

на протяжении всего периода осуществления истцом хозяйственной деятельности прибыль Общества между участниками не распределялась. Муниципальное образование город Тверь прибыли от участия в данном хозяйственном обществе не получало. Ссылаясь на положения части 1 статьи 198 АПК РФ с учетом положений статьи 94 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 26 Закона № 14-ФЗ отмечает, что обжалуемые Решение и Постановление являются формой волеизъявления участника Общества, принявшего решение о прекращении своего участия в Обществе. Форма принятия решения обусловлена публичным статусом участника Общества - муниципального образования город Тверь, уполномоченные органы которого принимают решения в только форме соответствующих муниципальных актов. Право участника общества с ограниченной ответственностью выйти из общества независимо от согласия других его участников или общества путем подачи заявления о выходе из общества, если такая возможность предусмотрена уставом общества, установлено. Уставом Общества так же предусмотрено право участника выйти из Общества путем отчуждения своей доли Обществу независимо от согласия других его участников или Общества (пункт 3.7 и пункт 3.27 Устава). В этой связи считает, что, право муниципального образования город Тверь, как участника хозяйственного общества, прекратить участие в Обществе и выйти из состава его участников безусловно в силу закона.

Администрация указывает, что в соответствии с Положением об участии города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, утвержденным решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 №396, в случае недостижения целей участия города в хозяйственном обществе, неисполнения участниками (учредителями) обязательств, предусмотренных учредительными документами хозяйственного общества, нецелесообразности дальнейшего участия города Твери в хозяйственном обществе может быть принято решение о прекращении такого участия. Решения по вопросам прекращения участия в хозяйственном обществе принимаются к исполнению на основании решения Тверской городской Думы или постановления администрации города Твери (в зависимости от органа,  принявшего решение об участии  в хозяйственном обществе либо в зависимости от размера вклада города в хозяйственное общество). Решение об учреждении Общества было принято Малым Советом Тверского городского Совета народных депутатов. С учетом отсутствия в настоящее время Малого Совета решение о прекращении участия в Обществе в рамках компетенции принято Тверской городской Думы.

Администрация дополнительно отмечает, что в настоящий момент решение Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) и Постановление администрации города Твери от 30.01.2018 № 120 исполнены. Нотариально заверенное заявление о выходе муниципального образования город Тверь в лице Департамента из состава участников Обществом получено истцом 12.02.2018. Таким образом, в соответствии с положениями Закона №14-ФЗ, доля в уставном капитале Общества, принадлежащая муниципальному образованию город Тверь перешла к Обществу 12.02.2018.

По мнению Администрации обжалуемые ненормативные правовые акты приняты соответствующими органами местного самоуправления в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а удовлетворение заявленных требований приведет к понуждению муниципального образования сохранить участие в Общества и, в нарушение действующего законодательства, ограничит право муниципалитета на распоряжение находящимся в муниципальной собственности имуществом - долей в уставном капитале Общества и муниципальными нежилыми помещениями.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц граждане участники Общества в письменном отзыве поддержали приведенные заявителем доводы и заявленные им требования полагая, что оспариваемые Решение и Постановление, нарушают права и законные интересы Общества и противоречат условиям договора от 02.11.2000. По мнению указанных лиц, в случае реализации Решения и Постановления, Общество фактически утратит возможность осуществлять хозяйственную деятельность, что соответственно приведет к ликвидации Общества; из данного фактически следует, что данные акты направлены на ликвидацию ООО «Театр кино «Вулкан»; поскольку предусмотренный действующим законодательством порядок ликвидации юридического лица не соблюден, оспариваемые акты являются недействительными.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.  Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права.

По мнению суда, требования, как они сформулированы Обществом, и как усматривается из материалов дела, несмотря на наличие корпоративного интереса участников спора, не свидетельствуют об обращении в суд в порядке искового производства, поскольку заявитель просит признать недействительными решение Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) и постановление Администрации города Твери от 30.01.2018 № 120, ссылаясь на нарушение органами местного самоуправления положений части 3 статьи 15 Закона №14-ФЗ.

Статья 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа самоуправления. И поскольку в данном случае истцом избран надлежащий способ защиты прав, в силу части 2 статьи 197 АПК РФ требования заявителя подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предоставляет право гражданам, организациям и иным лицам обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь на заявителя возлагается бремя доказывания того, каким образом обращение в суд с заявленными требованиями будет способствовать восстановлению нарушенных прав, поскольку, его предъявление должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Отношения между участниками Общества регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Право участника общества с ограниченной ответственностью выйти из общества независимо от согласия других его участников или общества путем подачи заявления о выходе из общества, если такая возможность предусмотрена уставом общества, установлено статьей 94  ГК РФ, статьями 8 и 26 Закона № 14-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 14-ФЗ участник общества вправе выйти из общества путем отчуждения своей доли обществу, если такая возможность предусмотрена уставом общества.

Участник общества вправе выйти из общества путем отчуждения доли обществу независимо от согласия других его участников или общества, если это предусмотрено уставом общества. Заявление участника общества о выходе из общества должно быть нотариально удостоверено по правилам, предусмотренным законодательством о нотариате для удостоверения сделок. Право участника общества на выход из общества может быть предусмотрено уставом общества при его учреждении или при внесении изменений в его устав по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1 статьи 26 Закона № 14-ФЗ).

Право участника ООО «Театр кино «Вулкан» выйти из Общества путем отчуждения своей доли Обществу независимо от согласия других его участников или Общества предусмотрено пунктами 3.7 и 3.27 Устава, корреспондирующими вышеназванной норме Закона.

При этом, Закон № 14-ФЗ и Устав Общества не предусматривают ограничений для участников относительно мотивов принятия решения о выходе.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления города Твери закреплены в статье 9 Устава города Твери.

В соответствии с Положением об участии города Твери в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, утвержденным решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 №396, в случае недостижения целей участия города в хозяйственном обществе, неисполнения участниками (учредителями) обязательств, предусмотренных учредительными документами хозяйственного общества, нецелесообразности дальнейшего участия города Твери в хозяйственном обществе может быть принято решение о прекращении такого участия. Решения по вопросам прекращения участия в хозяйственном обществе принимаются к исполнению на основании решения Тверской городской Думы или постановления администрации города Твери (в зависимости от органа,  принявшего решение об участии  в хозяйственном обществе либо в зависимости от размера вклада города в хозяйственное общество). Решение об учреждении ООО «Театр кино «Вулкан» было принято Малым Советом Тверского городского Совета народных депутатов. С учетом отсутствия в настоящее время Малого Совета решение о прекращении участия в ООО «Театр кино «Вулкан» в рамках компетенции принято Тверской городской Думой.

Суд соглашается с ответчиками, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются формой волеизъявления участника Общества принявшего решение о прекращении своего участия в Обществе, которая  обусловлена публичным статусом участника Общества - муниципального образования город Тверь, уполномоченные органы которого принимают решения в только форме соответствующих муниципальных актов. Иного заявителем не доказано.

Таким образом, обжалуемые решение Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126 (420) «О выходе из состава участников общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» и постановление администрации города Твери от 30.01.2018 № 120 «О выходе из состава участников общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» приняты соответствующими органами местного самоуправления в рамках полномочий, установленных Законом №131 и Уставом города Твери, а право муниципального образования город Тверь, как участника хозяйственного общества, прекратить участие в Обществе и выйти из состава участников ООО «Театр кино «Вулкан» основано на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 14-ФЗ.

Процедурных нарушений при принятии оспариваемых Решения и Постановления судом не выявлено, заявителем не названо.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и фактически направлены на прекращение права пользования имуществом - нежилыми помещениями по адресу: <...>, без какой-либо компенсации, обязанность по выплате которой предусмотрена статьей 15 Закона №14-ФЗ и  абзацу 6 пункта 2.2. Устава Общества.

Вместе с тем, оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает позицию заявителя ошибочной.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона № 14-ФЗ имущество, переданное участником общества в пользование обществу для оплаты своей доли, в случае выхода или исключения такого участника из общества остается в пользовании общества в течение срока, на который данное имущество было передано, если иное не предусмотрено договором об учреждении общества.

В абзаце 3 пункта 3.22 Устава Общества закреплено, в случае выхода Муниципального специализированного учреждения «Тверьэффектинвест» из состава участников Общества до истечения срока пользования муниципальным имуществом, на который право пользования имуществом было передано Обществу в качестве вклада в уставный капитал, муниципальное имущество возвращается Обществом досрочно с произведением расчетов в порядке, предусмотренном настоящим уставом и договором об учреждении Общества.

Аналогичные условия досрочного выхода МСУ «ТЭФИ» из состава участников Общества были согласованы участниками Общества в пункте 6 статьи 8 Учредительного договора от 20.11.1998. 

Таким образом, обязанность Общества досрочно возвратить переданное ему в пользование муниципальное имущество в случае выхода представителя муниципального образования из состава участников закреплена в учредительном договоре, и не противоречит нормам Закона № 14-ФЗ.

Напротив, действующим законодательством не предусмотрена обязанность участника общества с ограниченной ответственностью одновременно с принятием решения о выходе из общества определить размер денежной компенсации за досрочное прекращение права пользования имуществом, которое внесено в качестве вклада в уставный капитал.

Абзацем 6 пункта 2.2. Устава Общества (действующая редакция от 22 апреля 2011года) предусмотрено, что в случае прекращения у Общества права пользования имуществом до истечения срока, на который такое имущество было передано в пользование обществу для оплаты доли, участник общества, передавший имущество, обязан предоставить обществу по его требованию денежную компенсацию, равную плате за пользование таким же имуществом на подобных условиях в течение оставшегося срока пользования имуществом. Денежная компенсация должна быть предоставлена единовременно в разумный срок с момента предъявления обществом требования о ее предоставлении, если иной порядок предоставления денежной компенсации не установлен решением общего собрания участников общества. Данное решение принимается общим собранием участников общества без учета голосов участника общества, передавшего обществу для оплаты своей доли право пользования имуществом, которое прекратилось досрочно.

Таким образом, в рассматриваемом случае требование о выплате денежной компенсации, её размере и сроках выплаты отнесено Уставом Общества к компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а не вышедшего участника общества.

Суд отмечает, что решение Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126(420) и Постановление администрации города Твери от 30.01.2018 № 120 исполнены. Нотариально заверенное Заявление о выходе муниципального образования город Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери из состава участников ООО «Театр кино «Вулкан» получено Обществом 12.02.2018. Таким образом, в соответствии с положениями Закона №14-ФЗ, доля в уставном капитале ООО «Театр кино «Вулкан» принадлежащая муниципальному образованию город Тверь перешла к Обществу 12.02.2018.

01.03.2018 ООО «Театр кино «Вулкан» направило в администрацию города Твери, Тверскую городскую Думу, а также Департамент требование о предоставлении компенсации. Следовательно, вопрос о денежной компенсации решается Обществом в порядке, предусмотренном Законом №14-ФЗ.

Судом дана оценка доводам заявителя в контексте договора пользования муниципальным имуществом №8 от 02.11.2000г., заключение которого между МСК «ТЭФИ» и ООО «Театр кино «Вулкан» явилось следствием передачи права пользования муниципальным имуществом в качестве вклада в уставной капитал.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Из буквального толкования слов и выражений пунктов Устава и Учредительного договора следует, что в случае выхода муниципального образования из состава участников Общества ему возвращается муниципальное имущество, т.е. нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 1289,1 кв.м.

Согласно статье 420 ГК РФ договором признается согласованное волеизъявление субъектов гражданских прав, направленное на установление правоотношений. Провозглашенный в статье 1 Гражданского законодательства принцип свободы договора конкретизирован статьей  421 ГК РФ, в соответствии с которой юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допустимо. При этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный законом и правовыми актами, так и не предусмотренный, условия договора определяются сторонами самостоятельно.

В рассматриваемом случае между сторонами спора имеет место гражданско-правовая сделка, направленная на упорядочение прав и обязанностей сторон в вопросах пользования спорным муниципальным имуществом,  применения мер ответственности, прежде всего к Пользователю,  за неправомерные действия в отношении данного имущества.

Вместе с тем, безусловное право участника Общества на выход из состава его участников с возвратом муниципального имущества, не может быть поставлено  в зависимость  от условий данного договора. В данном случае наличие договорных отношений вторично по отношению к формированию  уставного капитала Общества. Применительно к данной ситуации выход участника из состава Общества не тождественен одностороннему отказу от  исполнения договора. Выходящий из общества участник распоряжается не имуществом этого общества, а лишь обязательственным правом - долей в уставном капитале общества.

В этой связи доводы заявителя об одностороннем отказе от исполнения договора №8 от 02.11.2000 применительно к публично-правовому спору не имеют правообразующего значения.

Более того, согласно п.8.3 названного договора, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении настоящего договора, делающих невозможным использование имущества в соответствии с целями и условиями настоящего договора, является основанием для его изменения или расторжения. В этом случае стороны обязуются приложить все усилия для достижения соглашения о приведении договора в соответствие с существенно измелившимися обстоятельствами или о его расторжении.

По мнению суда, выход участника из Общества с возвратом муниципального имущества по правилам абзаца 3 пункта 3.22 Устава является существенным изменением обстоятельств, делающих невозможным использование Обществом муниципального имущества, как следствие, влекущим изменение или расторжение названного договора по правилам статьи 450 ГК РФ.

Судом дана оценка доводам заявителя, что с принятием оспариваемых ненормативных актов Общество утратит возможность осуществлять хозяйственную деятельность. Вместе с тем, в силу абзаца 1 пункта 2 статьи 1 и абзаца 3 пункта 1 статьи 2  ГК РФ заявитель, будучи коммерческой организацией, приобретает и осуществляет свои гражданские права своей волей и в своем интересе, является свободным в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, а также - осуществляет самостоятельную, на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. По мнению суда, выстроив такое развитие корпоративных отношений при осуществлении выхода муниципального образования из Общества, его участники должны были предполагать указанное развитие событий и принимать меры к обеспечению деятельности Общества на случай досрочного возвращения имущества.

Таким образом, обжалуемые решение Тверской городской Думы от 20.12.2017 № 126 (420) «О выходе из состава участников общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» и постановление администрации города Твери от 30.01.2018 № 120 «О выходе из состава участников общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан» приняты в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 14-ФЗ, муниципальными правовыми актами с учетом положений Устава и Учредительного договора ООО «Театр кино «Вулкан». Обязанность ООО «Театр кино «Вулкан» досрочно возвратить переданное ему в пользование муниципальное имущество в случае выхода представителя муниципалитета из состава участников закреплена в Учредительном договоре Общества и не противоречит нормам федерального законодательства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что  требования заявителя, в том виде как заявлены, не подлежат удовлетворению, поскольку несоответствие оспариваемых актов пункту 3 статьи 15 Закона № 14-ФЗ не установлено, равно как нарушение указанными актами прав и охраняемых законом интересов Общества.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.65,71, 156, 163, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Театр кино «Вулкан», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья                                                                                           Л.Г.Погосян