Постановление от 21 июля 2021 г. по делу № А73-4501/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2454/2021
21 июля 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2 по доверенности от 22 марта 2021 года № 11

представителя краевого государственного казенного учреждения «Нанайское лесничество» ФИО3 по доверенности от 30 декабря 2020 года

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 10 марта 2021 года

по делу № А73-4501/2020

Арбитражного суда Хабаровского края,

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к администрации Нанайского муниципального р-на Хабаровского края

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Верхненергенского сельского поселения

Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление

Росреестра по Хабаровскому краю, Федеральное бюджетное учреждение

«Кадастровая палата» по Хабаровскому краю, Управление лесами

Правительства Хабаровского края, Министерство имущественных

отношений Хабаровского края, краевое бюджетное учреждение

здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» Министерства

здравоохранения Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Нанайское лесничество»

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, в котором просит признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478, расположенного по адресу: примерно в 70 м по направлению на запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:09:0000301:478; внести изменения в ЕГРН о местоположении границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с учетным номером 27.00.2.69, восстановив описание местоположения границ указанного лесничества до его изменения органом регистрации прав в связи с пересечением с границами спорного земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены следующие лица: администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Хабаровскому краю, Управление лесами Правительства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, краевое бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Нанайское лесничество».

Решением суда от 10 марта 2021 года в иске отказано по мотиву пропуска истцом срока исковой давности.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование указано нарушение судом норм процессуального и материального права, несоответствие изложенных в решении суда обстоятельств фактическим обстоятельствам дела и заявленному истцом основанию иска. Отказ суда в иске по мотиву пропуска истцом срока исковой давности неправомерен, поскольку ответчик не заявлял о пропуске срока исковой давности.

Определением суда от 27 мая 2021 года судебное разбирательство по делу откладывалось.

После отложения судебного разбирательства в составе суда произведена замена – судья Волкова М.О. заменена на судью Иноземцева И.В.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу, указал также об оспаривании истцом мотивировочной части судебного акта, которая не соответствует рассмотренному делу.

Представитель третьего лица поддержал апелляционную жалобу истца.

Ответчик извещен, представитель не явился. В отзыве ответчиком заявлено о несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Третьи лица извещены, представители не явились.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

По материалам дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 17 мая 2017 года № 204 утвержден генеральный план Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, которым установлены, в том числе границы населенных пунктов с. Верхний Нерген и с. Малмыж.

Данное решение опубликовано 1 июня 2017 года в официальном издании.

Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 8 декабря 2017 года № 1529 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного примерно в 70 метрах на запад относительно жилого дома, адрес ориентира: <...>.

Сформирован земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478, который поставлен на кадастровый учет 19 декабря 2017 года; месторасположение по адресу: примерно в 70 метрах на запад относительно жилого дома (адрес ориентира: <...>); категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости данные о правообладателе данного земельного участка отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные».

В соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) регистрирующий орган направил Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству лесного хозяйства уведомление от 28 декабря 2017 года № 2 о внесенных в сведения единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границ лесничества, лесопарка, в котором указал, что при внесении в реестр сведений о вышеуказанном лесничестве регистрирующим органом выявлено наличие пересечения его границы с границами, в том числе земельного участка иной категории с кадастровым номером 27:09:0000301:478.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 9 октября 2008 года № 288 «Об определении количества лесничеств на территории Хабаровского края и установлении их границ» определены границы Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Хабаровского края.

Согласно выпискам из государственного лесного реестра (далее – ГЛР) от 22 июля 2019 года Иннокентьевское участковое лесничество квартал № 57, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478, включено в Иннокентьевское лесничество Хабаровского края.

Свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ 214815 от 29 декабря 2008 года подтверждается право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 474843 га (запись регистрации 27-27-01/052/2006-599).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478 расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:13.

В целях проверки данного факта Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился к федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» (далее - ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект») с просьбой о проведении сверки графических данных путем привязки границы земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 к картографическим материалам лесоустройства.

Согласно заключению № 48 в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с КН 27:09:0000301:478 (далее - спорный земельный участок), установленных по координатам из единого государственного реестра недвижимости, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал № 57 часть выдела 48. Площадь пересечения - 2 055 кв. м.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2018 года по административному делу № 3a-172/2018, вступившим в законную силу 9 января 2019 года, решение Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 17 мая 2017 года № 204 «Об утверждении генерального плана Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края» признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов, входящих в Верхненергенское сельское поселение (с. Верхний Нерген, с. Малмыж), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в том числе, 57 квартала части выдел 48 Иннокентьевского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества Хабаровского края, включенных в границы с. Верхний Нерген.

Данным судебным актом установлено, что в результате принятого Собранием депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края решения от 17 мая 2017 года № 204, территория населенных пунктов с. Верхний Нерген, с. Малмыж, входящих в состав Верхненергенского сельского поселения, увеличились за счет включения в их границы земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация. В установленном законом порядке Проект генерального плана Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края не был предварительно согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – с Федеральным агентством лесного хозяйства, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском суд.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67-70.1 данного Кодекса. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно статьям 68 и 69.1 названного Кодекса лесоустройство включает в себя определение местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками; таксацию лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденном Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года № 185-пр, Управление лесами Правительства Хабаровского края осуществляет полномочия в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра (ГЛР) в отношении лесов, расположенных в границах Хабаровского края.

В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу абзаца восьмого и девятого пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документами территориального планирования муниципальных образований являютсясхемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселений, городского округа.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

В силу части 8 статьи 24, статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 48 определен состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закон № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с приведенными нормами права изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, допускается при изменении границ населенных пунктов, но по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного в области лесных отношений федерального органа исполнительной власти.

Согласно подпунктам 2.1 и 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 202, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе посредством обжалования документов территориального планирования, утвержденных без согласования Рослесхоза, в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда.

Учитывая установленный по административному делу № 3a-172/2018 факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал № 57 часть выдела 48, площадь пересечения - 2 055 кв. м, несоблюдение установленной законом процедуры перевода части спорного земельного участка в земли населенных пунктов, в том числе отсутствие предварительного согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, исковые требования истца по настоящему делу являются законными и обоснованными.

Восстановлением нарушенного права Российской Федерации на земли лесного фонда является восстановление границ части выдела 48 квартала 57 Иннокентьевского лесничества Инноентьевского участкового лесничества Хабаровского края в части пересечения с земельными участками иной категории с КН 27:09:0000301:478.

Учитывая, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателях спорного земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, отсутствуют, а согласно публичной кадастровой карте форма собственности не определена, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края в силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание факт несоблюдения установленной законом процедуры перевода части спорного земельного участка в земли населенных пунктов, доводы ответчика о том, что спорный земельный участок был предназначен для строительства фельдшерско-акушерского пункта в с. Верхний Нерген, и данный объект построен и введен в эксплуатацию в декабре 2019 года, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Данные обстоятельства могут быть приняты во внимание при соблюдении ответчиком указанной процедуры на стадии прохождения соответствующего согласования с уполномоченным на то органом.

Применение судом первой инстанции срока исковой давности является неправомерным.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В рассматриваемом деле ответчик не заявлял о применении судом первой инстанции срока исковой давности.

На основании совокупности изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 марта 2021 года

по делу № А73-4501/2020 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478, расположенного по адресу: примерно в 70 м по направлению на запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:09:0000301:478.

Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости о местоположении границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с учетным номером 27.00.2.69, восстановив описание местоположения границ указанного лесничества до его изменения органом регистрации прав в связи с пересечением с границами земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

В.Г. Дроздова

И.В. Иноземцев