Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А51-22660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22660/2017
г. Владивосток
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Филимоненко,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 6 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2004), инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2004)

об оспаривании действий, решения,

при участии в заседании: от заявителя – главный специалист ФИО2, доверенность от 28.12.2016 № 187 сроком действия до 31.12.2017; от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 6 (далее – заявитель, страхователь, Фонд социального страхования) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю (далее – налоговый орган, регистрирующий орган, МИФНС № 9 по Приморскому краю) по внесению 15.11.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» (далее – общество, ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ») в связи с его ликвидацией; о признании недействительным решения МИФНС № 9 по Приморскому краю по внесению 15.11.2016 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией, ГРН записи – 2162511116051; о понуждении инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее – ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока) исключить из ЕГРЮЛ запись № 2162511116029 о ликвидации юридического лица ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

МИФНС № 9 по Приморскому краю, ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Фонда социального страхования поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Ссылается на нарушение регистрирующим органом порядка ликвидации юридического лица, так как решение об исключении ООО «АВТОПРОМИМПЭКС-УССУРИ» из ЕГРЮЛ принято на основании недостоверных сведений, представленных ликвидатором, в связи с чем усматривается незаконность действий налогового органа, выразившихся в принятии решения и внесению записи об исключении Общества из ЕГРЮЛ, что влечет за собой недействительность данной записи.

Заявитель указывает на нарушение ликвидацией указанного юридического лица его прав как кредитора, поскольку ликвидатором не был согласован расчет капитализируемых платежей и не внесены соответствующие капитализированные платежи страховщику, а также не приняты меры к их погашению.

По доводу ответчика о пропуске срока подачи заявления в суд на обжалование решения о ликвидации юридического лица заявитель пояснил, что данный вопрос зависит от этапа упразднения юридического лица и в случае, если ликвидационная запись уже внесена в ЕГРЮЛ, то оспорить ее законность для кредиторов допускается в течение года, поэтому указанный процессуальный срок им соблюден.

Согласно представленному письменному отзыву МИФНС № 9 по Приморскому краю заявленные требования не признала, считает оспариваемые действия и решение законными и не нарушающими права заявителя, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая свою позицию, налоговый орган ссылается на непредставление со стороны Фонда социального страхования доказательств предъявления претензий в адрес ликвидационной комиссии и на достоверность ликвидационного баланса Общества, поскольку тот в судебном порядке не оспаривался.

Кроме того, по мнению налогового органа, заявителем нарушен установленный трехмесячный срок на обжалование решения о ликвидации ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» по собственной инициативе.

ИФНС по Ленинскому району письменного отношения к предмету спора не выразила.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 25.07.2017 единственным участником ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» принято решение № 01/16 о ликвидации юридического лица, о чем в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 № 32 (595) от 17.08.2016 / 309 размещено соответствующее сообщение.

08.11.2016 в МИФНС № 9 по Приморскому краю Обществом предоставлено заявление о государственной регистрации по форме Р16001 с приложением соответствующих документов, о чем 15.11.2016 в ЕГРЮЛ регистрирующим органом сделана запись № 2162511116029.

15.11.2016 налоговый орган внес в ЕГРЮЛ запись № 2162511116051 о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Полагая, что прекращение деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» нарушает его права и законные интересы, поскольку ликвидатором не были внесены капитализированные платежи в установленном законом порядке, Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемых действий, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 08.02.1998№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество с ограниченной ответственностью может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61 – 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 61, пункту 2 статьи 62 ГК РФ общество может быть ликвидировано по решению его участников, которые назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.

Из пунктов 1, 4, 5 статьи 63 ГК РФ следует, что ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и письменно уведомляет кредиторов о ликвидации общества. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого общества производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается участниками общества.

По общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Основанием внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (статьи 1, 11 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган юридического лица, уполномоченный на то учредительными документами, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Из пункта 4 статьи 5, статей 9, 21 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации на основании представленных ему документов. Так, в частности, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется, помимо прочего, заявление, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 ГК РФ, пунктом 6 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица является законным и обоснованным, если соблюден порядок, установленный указанными выше правовыми нормами.

Согласно статье 1093 ГК РФ в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица подлежат удовлетворению требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей.

Как следует из материалов дела, ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» являлся страхователем Филиала № 6 государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей, в том числе за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 10 статьи 18, пункта 2 статьи 23 названного Закона Страховщик аккумулирует капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя, которые последний обязан внести в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 № 863 (далее – Порядок № 863), согласно пункту 2 которого уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в 10-дневный срок с даты их назначения.

В свою очередь, как установлено пунктом 3 Порядка № 863, страховщик в 2-недельный срок с даты получения уведомления о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляет ликвидационной комиссии (конкурсному управляющему) для расчета размера капитализируемых платежей список указанных в пункте 1 настоящего Порядка лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию.

Размер капитализируемых платежей рассчитывается ликвидационной комиссией (конкурсный управляющий) в соответствии с утвержденной методикой и согласовывается со страховщиком в 2-недельный срок с даты закрытия реестра требований кредиторов к ликвидируемому страхователю. Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика (пункты 4, 5, 6 Порядка № 863).

Из материалов дела судом установлено, что ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» является причинителем вреда здоровью ФИО3 вследствие несчастного случая на производстве, происшедшего 27.08.2001.

Заключением ФГУ «Главное бюро МСЭ по Приморскому краю» от 17.01.2002 № 001 881038 ФИО3 установлено 60 % утраты профессиональной трудоспособности на срок с 17.01.2002 до 01.02.2003.

Согласно расчету размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации, размер задолженности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» по капитализируемым платежам, подлежащим гашению при ликвидации, по состоянию на 25.07.2016, то есть на дату принятия решения о ликвидации общества, составляла 2 702 145,36 руб.

При этом, на момент утверждения ликвидационного баланса и подачи в регистрирующий орган заявления по форме № Р16001 ликвидатор имел как правовые, так и фактические основания полагать, что у общества имеются какие-либо неисполненные денежные обязательства перед заявителем.

Как было указано ранее, у страхователя при его добровольной ликвидации существует обязанность по выявлению требований всех кредиторов.

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации экземпляр акта расследования несчастного случая на производстве вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.

В этой связи материалы расследования несчастного случая, произошедшего с работником ФИО3 в 2001 году, имелись у страхователя, и ликвидатору должно было быть известно о наличии пострадавших, перед которыми Общество несет ответственность за вред, причиненный здоровью.

Вместе с тем, ликвидатором Общества в нарушение указанных выше норм в адрес страховщика уведомление о ликвидации юридического лица не направлялось, расчет капитализируемых платежей не согласовывался, что повлекло за собой не включение размера капитализируемых платежей в реестр требований кредиторов.

При указанных обстоятельствах, ликвидация страхователя осуществлена ликвидационной комиссией без внесения страхователю суммы капитализируемых платежей, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона № 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Таким образом, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Следовательно действия регистрирующего органа по внесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности Общества являются незаконными.

Поскольку порядок ликвидации Общества нарушен и для государственной регистрации прекращения деятельности этого общества в связи с его ликвидацией необходимые документы в регистрирующий орган не представлены, следовательно, решение налогового органа о внесении записи о прекращении деятельности принято в нарушение статьи 63 ГК РФ, статей 5, 9, 21, 22 Федерального закона № 129-ФЗ и не может быть признано законным, поскольку указанным решением нарушены права третьего лица – Фонда социального страхования как кредитора.

Вопреки доводам МИФНС № 9 по Приморскому краю срок, на подачу заявления в арбитражный суд Фондом не пропущен, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, публичный порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ предполагает возможность последующего обжалования действий регистрирующего органа в арбитражный суд лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим решением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В рассматриваемом случае запись о ликвидации юридического лица внесена 15.11.2016, с заявлением в арбитражный суд Фонд социального страхования обратился 20.09.2017, то есть в пределах года, в связи с чем указанный срок не пропущен.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые действия МИФНС России №9 по Приморскому краю по внесению 15.11.2016 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией, а решение по внесению 15.11.2016 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности общества в связи с его ликвидацией, ГРН записи – 2162511116051, недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку с 01.01.2017 полномочия по государственной регистрации ликвидации юридических лиц на территории Владивостокского городского округа, осуществляются ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока (ЕРЦ), в связи с чем суд обязывает ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из ЕГРЮЛ записи № 2162511116029 о ликвидации юридического лица ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ».

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю по внесению 15.11.2016 в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с его ликвидацией, как несоответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Признать недействительным решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю по внесению 15.11.2016 в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с его ликвидацией, ГРН записи – 2162511116051, как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»..

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись № 2162511116029 о ликвидации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал