Постановление от 25 января 2018 г. по делу № А51-22660/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-22660/2017
г. Владивосток
25 января 2018 года
Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8929/2017

на решение от 30.10.2017

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-22660/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 6 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий, решения

при участии:

от ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6: ФИО2, доверенность от 15.12.2017, сроком по 31.12.2018, удостоверение;

от ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока: ФИО3, доверенность от 10.10.2017, сроком на 1 год, паспорт;

от Межрайонной ИФНС России № 9 по Приморскому краю: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 6 (далее – страхователь, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю (далее – инспекция, налоговый орган) по внесению 15.11.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» (далее – общество, ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ») в связи с его ликвидацией; о признании недействительным решения инспекции по внесению 15.11.2016 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией, ГРН записи – 2162511116051; о понуждении ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока исключить из ЕГРЮЛ запись № 2162511116029 о ликвидации юридического лица ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ».

Определением от 05.10.2017 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока.

Решением от 30.10.2017 суд первой инстанции признал незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 9 по Приморскому краю по внесению 15.11.2016 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией, а также решение инспекции по внесению 15.11.2016 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией, ГРН записи – 2162511116051, как несоответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Не согласившись с указанным судебным актом, налоговый орган обжаловал его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указал, что судом первой инстанции неверно применены нормы права в части выводов о соблюдении Фондом срока на обращение в суд с настоящим заявлением, ссылка на пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ несостоятельна, поскольку в рассматриваемом случае налоговый орган не исключал ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо по правилам статьи 21.1 названного Закона, ликвидацию юридического лица проведена по инициативе самого общества в порядке статей 20-21 Закона № 129-ФЗ.

Более того, ликвидационный баланс общества, который не содержит сведений об его кредиторской задолженности, равно как и иные документы, на основании которых проведена регистрация, не оспаривался.

Основания для отказа в государственной регистрации ликвидации, предусмотренные статьей 23 Закона № 129-ФЗ, у инспекции отсутствовали.

Налоговый орган своего представителя в суд не направил, в материалы дела представил письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Представитель Фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы опроверг по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Поскольку Межрайонной ИФНС России № 9 по Приморскому краю, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направила, судебная коллегия в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу инспекции в отсутствие ее представителя по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

25.07.2016 единственным участником ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» принято решение № 01/16 о ликвидации юридического лица, о чем в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 № 32 (595) от 17.08.2016/309 размещено соответствующее сообщение.

Далее, 08.11.2016 обществом в Межрайонную ИФНС России № 9 по Приморскому краю предоставлено заявление о государственной регистрации по форме Р16001 с приложением требуемых документов, о чем 15.11.2016 в ЕГРЮЛ регистрирующим органом внесена запись № 2162511116029.

15.11.2016 налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись № 2162511116051 о прекращении деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Полагая, что прекращение деятельности ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» нарушает права и законные интересы страхователя как кредитора, поскольку ликвидатором не были внесены капитализированные платежи в установленном законом порядке, а также не приняты меры к погашению указанных платежей, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом о государственной регистрации.

Согласно статье 1 указанного Закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 129-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган юридического лица, уполномоченный на то учредительными документами, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Согласно пункту 3 указанной статьи учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

В силу статьи 1093 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица подлежат удовлетворению требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что при ликвидации страхователя - юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с условиями Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 № 863, уведомление о ликвидации страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией в 10-дневный срок с даты ее назначения.

Страховщик в 2-недельный срок с даты получения уведомления о ликвидации страхователя направляет ликвидационной комиссии для расчета размера капитализируемых платежей список указанных в пункте 1 настоящего Порядка лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию.

Ликвидационная комиссия рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Рассчитанный размер капитализируемых платежей согласовывается ликвидационной комиссией со страховщиком в 2-недельный срок с даты закрытия реестра требований кредиторов к ликвидируемому страхователю. Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика.

Сроки перечисления капитализированных платежей определяются ликвидационной комиссией по согласованию со страховщиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган юридического лица, уполномоченный на то учредительными документами, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами (статья 63 ГК РФ).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11 определена правовая позиция, согласно которой необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию, следовательно, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

Судом первой инстанции установлено и инспекцией не оспаривается, что ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» является причинителем вреда здоровью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 27.08.2001 произошел несчастный случай на производстве. 17.01.2002 ФИО4 установлено 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности на срок с 17.01.2002 до 01.02.2003, с 01.01.2009 - бессрочно. Размер ежемесячной страховой выплаты на дату начала ликвидации страхователя составляет 1 817,14 руб.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, ликвидатором ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в нарушение вышеуказанных норм права в адрес Филиала № 6 Фонда (страховщика) уведомление о ликвидации организации не направлялось, равно как и не согласовывался расчет капитализируемых платежей, что повлекло за собой не включение размера капитализируемых платежей в реестр требований кредиторов и нарушение прав пострадавшего.

Согласно расчету размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации, размер задолженности по состоянию на 25.07.2016 (дата принятия решения о ликвидации) по капитализируемым платежам, подлежащим гашению при ликвидации, составляет 2 702 145,36 руб.

Таким образом, ликвидация общества осуществлена без внесения Фонду суммы капитализируемых платежей, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Изложенные обстоятельства подтверждают позицию заявителя по делу о том, что заявление ликвидатора общества по установленной форме о соблюдении порядка ликвидации юридического лица и завершении расчетов с кредиторами, а также ликвидационный баланс ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» содержали недостоверную информацию о расчетах общества с кредиторами.

Следовательно, ликвидационный баланс общества, отражающий действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, в регистрирующий орган представлен не был, что является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, на момент утверждения ликвидационного баланса и подачи в регистрирующий орган заявления по форме № Р16001 ликвидатор общества имел как правовые, так и фактические основания полагать, что у ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» имеются какие-либо неисполненные денежные обязательства перед заявителем.

При должной осмотрительности и разумности ликвидатор имел возможность сообщить о существующих требованиях единственному участнику общества, отразить сумму требований по капитализируемым платежам в промежуточном ликвидационном балансе, а также решить вопрос о внесении капитализируемых платежей на расчетный счет отделения Фонда.

Как уже указывалось выше, у страхователя при его добровольной ликвидации существует обязанность по выявлению требований всех кредиторов.

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации экземпляр акта расследования несчастного случая на производстве (акта расследования случая профессионального заболевания) вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.

Следовательно, материалы расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО4 в 2001 году, имеются у страхователя.

Так, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что наличие недостоверных сведений в документах, представленных на государственную регистрацию, доказано, правомерность государственной регистрации общества «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией; записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ», внесенной в ЕГРЮЛ, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о том, что государственная регистрация ООО «АВТОПРОМИМПЕКС-УССУРИ» в связи с его ликвидацией и внесение оспариваемой регистрационной записи свидетельствует о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

Вопреки доводам заявителя жалобы, срок на подачу заявления Фондом не пропущен, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации, публичный порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ предполагает возможность последующего обжалования действий регистрирующего органа в арбитражный суд лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим решением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

С учетом того, что в рассматриваемом случае запись о ликвидации юридического лица внесена 15.11.2016, с заявлением в арбитражный суд Фонд обратился 20.09.2017, указанный срок не пропущен.

Принимая во внимание, что апеллянт в жалобе не ссылается на доказательства, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине в суде апелляционной инстанции разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2017 по делу №А51-22660/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина