Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А43-48113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-48113/2018

26 декабря 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,


при участии представителей

от заявителя: Борцова Г.В. (доверенность от 24.04.2019 № 41/2019, в заседании 23.12.2019),

Суржиковой Т.В. (доверенность от 10.01.2019 № 06/2019, в заседании 16.12.2019),

от Нижегородской таможни: Ворониной Е.А. (доверенность от 23.08.2019 № 155),

от Приволжского таможенного управления:

Груничевой М.В. (доверенность от 09.01.2019 № 06-01-16/00060)


рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Нижегородской таможни и Приволжского таможенного управления


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019

по делу № А43-48113/2018


по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Научно-производственное предприятие Нефтехим»

(ИНН: 2309152771, ОГРН: 1162375047966)

о признании незаконными решений Нижегородской таможни и

Приволжского таможенного управления


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Нефтехим» (далее – ООО «НПП Нефтехим», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Нижегородской таможни (далее – Таможня) от 17.10.2018 № 04-01-26/212604 об отказе в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей и об обязании Таможни выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин в сумме 1 426 095 рублей 50 копеек.

В рамках дела № А43-8284/2019 ООО «НПП Нефтехим» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления (далее – Управление) от 29.11.2018 №06-03-14/39, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы Общества, и об обязании Управления дать указание Таможне выплатить проценты.

Определением от 11.03.2019 Арбитражный суд Нижегородской области объединил названные дела в одно производство с присвоением ему номера А43-48113/2018.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

Таможня и Управление не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

Заявители жалоб считают, что суды не применили подлежащий применению приказ Федеральной таможенной службы от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета – ЕЛС» и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По их мнению, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку Таможня не является таможенным органом, осуществляющим администрирование уплаченных Обществом денежных средств; администрирование лицевого счета ООО «НПП Нефтехим» осуществляет Южное таможенное управление.

Управление в дополнении к кассационной жалобе указывает, что вывод судов о неправомерности оспариваемого отказа Таможни в части выплаты процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей противоречит части 6 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Подробно доводы заявителей приведены в кассационных жалобах и поддержаны представителями в судебном заседании.

ООО «НПП Нефтехим» в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителей, просили оставить кассационные жалобы Таможни и Управления без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.12.2019.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, публичное акционерное общество «Научно-производственное предприятие Нефтехим» (25.10.2016 реорганизовано в форме преобразования в ООО «НПП Нефтехим») задекларировало на Дзержинском таможенном посту Таможни по декларациям на товары (далее – ДТ) № 10408040/220716/0022061, 10408040/010916/0026337, 10408040/010916/0026378, 10408040/010916/0026368 товар «Сферический оксид алюминия 1.6/230 (продукт № 604129)» с указанием классификационного кода 2818 20 000 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ставка ввозной таможенной пошлины – 0 процентов).

По результатам проведенной таможенной экспертизы таможенный орган принял решения от 02.09.2016, 06.09.2016 о классификации ввезенного Обществом товара в товарной подсубпозиции 3824 90 970 8 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В связи с принятием данных решений Общество внесло корректировки в представленные декларации на товары и уплатило таможенные платежи в общей сумме 2 534 785 рублей 56 копеек за счет внесенных авансовых платежей (платежные поручения от 22.07.2016 № 5012, от 02.09.2016 № 5641, от 06.09.2016 № 5681).

В ходе рассмотрения дела № А43-32933/2016 Таможня отменила названные решения о классификации товара, Общество отказалось от заявления о признании их недействительными, в связи с чем производство по делу было прекращено.

Таможня 07.04.2017 приняла решения о классификации товара в товарной подсубпозиции 6815 99 000 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и выставила Обществу требования от 10.04.2017 № 432, 433, 434 об оплате дополнительных таможенных платежей, налога на добавленную стоимость и пеней.

Требование исполнено Обществом (платежные поручения от 19.04.2017 № 1722, 1723, 1724, 1725 на общую сумму 7 530 794 рубля 78 копеек).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2018 по делу № А43-32266/2017 принятые таможенным органом 07.04.2017 решения признаны недействительными.

ООО «НПП Нефтехим» направило Таможне заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и пени в сумме 10 065 580 рублей 34 копеек, а также процентов, начисленных на излишне взысканные таможенные пошлины со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата в размере ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

В письме от 17.10.2018 № 04-0126/21260 Таможня сообщила Обществу, что сумма излишне уплаченных таможенных платежей квалифицирована в качестве излишне уплаченных авансовых платежей и зачтена в счет авансовых платежей в ресурс единого лицевого счета (ЕЛС) 10.10.2018, и рекомендовала обратиться в Управление. В указанной части заявление Общества возвращено без рассмотрения.

В отношении требования о выплате процентов Таможня указала, что оснований для их начисления не имеется, поскольку соответствующее заявление Общества о возврате излишне уплаченных таможенных сборов зарегистрировано 11.10.2018 и установленный в пункте 6 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок возврата излишне уплаченных таможенных платежей не истек.

Решением Управления от 29.11.2018 № 06-03-14/39 решение Таможни в части оставления требования Общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей без рассмотрения признано правомерным; Обществу указано, что в связи с тем, что оно состоит на налоговом учете в городе Краснодаре, его заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей подлежит рассмотрению Южным таможенным управлением, осуществляющим администрирование лицевых счетов заявителя. Решение Таможни в части отказа в выплате процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей признано неправомерным и отменено ввиду отсутствия у Таможни полномочий по рассмотрению подобных требований, обусловленных отсутствием полномочий по рассмотрению основного требования о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Излишне уплаченные таможенные платежи, налог на добавленную стоимость и пени в сумме 10 065 580 рублей 34 копеек возвращены Обществу Южным таможенным управлением 10.10.2018.

ООО «НПП Нефтехим» не согласилось с решениями Таможни и Управления в части отказа в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей и обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и обязании таможенного органа выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин в сумме 1 426 095 рублей 50 копеек.

Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 70 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 117, 121, 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», статьями 67, 72 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Таможни процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей и пеней, в связи с чем признал незаконными решения Таможни и Управления и обязал Таможню выплатить Обществу заявленную сумму процентов.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационные жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для их удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства – члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (статья 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

На основании части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата (часть 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ).

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что согласно статье 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных платежей подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика (его правопреемника).

При разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, судам следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей.

Следовательно, добровольное внесение изменений в декларацию на товары и перечисление таможенных платежей в соответствии с внесенными во исполнение решения таможенного органа изменениями со стороны декларанта не является препятствием для последующего возврата таких платежей, как излишне взысканных.

В силу пункта 33 названного постановления выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона № 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Если квалификация таможенных платежей как поступивших в бюджет излишне обусловлена внесением по инициативе плательщика соответствующих изменений в указанные в декларации сведения о товарах после их выпуска, предусмотренные частью 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ проценты начисляются не ранее дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения заявления о возврате таможенных платежей.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, и таможенные органы не оспаривают, что факт незаконного взыскания таможенных платежей и пеней за счет уплаченных ООО «НПП Нефтехим» авансов и на основании требований об уплате таможенных платежей 22.07.2016, 02.09.2016, 06.09.2016, 20.04.2017 подтвержден материалами дела.

Излишне уплаченные таможенные платежи, налог на добавленную стоимость и пени в сумме 10 065 580 рублей 34 копеек возвращены Обществу 10.10.2018.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у Общества права требования уплаты процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей и пеней со дня их незаконного взыскания по день фактического возврата.

Суды установили, что заявление о возврате незаконно взысканных таможенных платежей подано ООО «НПП Нефтехим» в соответствии с частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ в таможенный орган, в котором производилось декларирование товаров и взыскание таможенных платежей. Названная статья

При этом суды правомерно указали, что таможенные органы представляют собой единую централизованную систему и правомочны в рамках ведомственного взаимодействия решить вопрос о выплате Обществу процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей. Данное обстоятельство также подтверждается тем, что на основании вступившего в законную силу решения суда первой инстанции от 03.06.2019 по настоящему делу Южным таможенным управлением возмещены Обществу проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконными оспариваемые решения Таможни и Управления.

Ссылка заявителей жалобы на приказ Федеральной таможенной службы от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета – ЕЛС» отклоняется, поскольку данный приказ не может изменять порядок возврата денежных средств, установленный Законом № 311-ФЗ.

Доводы таможенных органов, приведенные в кассационных жалобах и дополнении, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационным жалобам не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу № А43-48113/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы Нижегородской таможни и Приволжского таможенного управления – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


О.А. Шемякина




Судьи


Ю.В. Новиков


Т.В. Шутикова