Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А27-16158/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-16158/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


05 апреля 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2024 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии

представителей

заявителя по доверенности от 25.01.2024

ФИО2,

по доверенности от 25.01.2024

ФИО3,

по доверенности от 25.01.2024 (до перерыва)

ФИО4,

Кемеровской таможни по доверенности от 20.12.2023

№ 04-45/16371


ФИО5,

по доверенности от 09.01.2024 № 04-45/00001

ФИО6,

по доверенности от 09.01.2024 № 04-45/00005

ФИО7,

по доверенности от 06.10.2023 № 04-45/12842

ФИО8,

Сибирского таможенного управления по доверенности №

08-01-07/15489 от 22.12.2023

ФИО8,

по доверенности от 11.01.2023 №04-45/00227, от

21.12.2022 №08-01-07/15972, от 09.01.2023 №04-45/00005

ФИО7,

Федеральной таможенной службы по доверенности от

19.01.2024 № 04-45/00657

ФИО7,

по доверенности от 30.10.2023 № 08-01-07/12912

ФИО8,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Сибирскому таможенному управлению (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральной таможенной службе России (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными

решения Кемеровской таможни от 05.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10009199/100320/0001294, 10009100/130121/0001824, 10009100/191121/0182484 от 30.01.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10009199/020320/0001045, 10009199/060620/0003051;

решения Сибирского таможенного управления № 08-02-12/9 от 04.05.2023, № 08-02-12/10 от 04.05.2023;

решения Федеральной таможенной службы № 15-67/215 от 01.08.2023, № 15-67/45898 от 09.08.2023 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа;

уведомления Кемеровской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 13.12.2022 № 10608000/У2022/0000507, 10608000/У2022/0000503, 10608000/У2022/0000505, от 01.02.2023 № 10608000/У2023/0000028, 10608000/У2023/0000030;

обязании Кемеровской таможни принять меры, произвести возврат излишне уплаченных платежей и пени,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» (далее – ООО «Джой Глобал», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными -

решений Кемеровской таможни от 05.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары № 10009199/100320/0001294, № 10009100/130121/0001824, № 10009100/191121/0182484;

уведомлений Кемеровской таможни о не уплаченных в установленный срок таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 13.12.2022 № 10608000/У2022/0000507, № 10608000/У2022/0000503, № 10608000/У2022/0000505;

решения Сибирского таможенного управления (далее – СТУ) по жалобе общества от 04.05.2023 № 08-02-12/9; решения Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) по жалобе общества от 01.08.2023 № 15-67/215;

а также об обязании Кемеровской таможни произвести возврат излишне уплаченных таможенных платежей и пени.

Определением суда от 05.09.2023 заявление принято к производству, дело № А27-16158/2023.

ООО «Джой Глобал» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными -

решений Кемеровской таможни от 30.01.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные декларациях на товары № 10009199/020320/0001045, № 10009199/060620/0003051;

уведомлений Кемеровской таможни о не уплаченных в установленный срок таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 01.02.2023 № 10608000/У2023/0000028, № 10608000/У2023/0000030;

решения СТУ по жалобе общества от 04.05.2023 № 08-02-12/10; решения ФТС России по жалобе общества от 09.08.2023 № 15-67/45898;

а также об обязании Кемеровской таможни произвести возврат излишне уплаченных таможенных платежей и пени.

Определением суда от 13.09.2023 заявление принято к производству, дело № А27-16544/2023.

Учитывая, что дела №№А27-16158/2023, А27-16544/2023 связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам (предметом камеральных таможенных проверок были документы в отношении пяти экскаваторов с заводскими номерами ES2397, ES2398, ES2399, ES23103, ES23104, товары поставлялись двум покупателям – АО «Междуречье» (ES2398 и E2399) и АО «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (ES2397, ES23103,ES23104), схожие обстоятельства и условия поставки, поставщик, имелся риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

В целях соблюдения принципа процессуальной экономии, эффективного осуществления правосудия и полного и всестороннего рассмотрения заявленных требований Определением арбитражного суда от 17.10.2023 дела № А27-16544/2023 и № А27-16158/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера № А27-16158/2023.

Судебные заседания по делу неоднократно откладывались по ходатайствам сторон для представления дополнительных доказательств, возражений на представленные доказательства от каждой из сторон, а также уточнения требований и своих позиций по делу.

В судебном заседании 19.03.2024 объявлялся перерыв до 27.03.2024.

В судебных заседаниях представители Общества поддерживали доводы своего заявления, предоставляли пояснения, доказательства, свои требования мотивировали тем, что Кемеровской таможней в ходе камеральных таможенных проверок, по мнению Общества, не проанализированы представленные Обществом документы, из которых следует, что страной происхождения товаров является Китайская Народная Республика (Китай).

По мнению ООО «Джой Глобал», данное обстоятельство подтверждается экспортными декларациями, пояснениями к упаковочным листам, из которых следует, что более 50% стоимости каждого экскаватора, поставленного Обществом составляют компоненты, произведенные в Китае. Также представители ООО «Джой Глобал» ссылаются на заключения технических специалистов, которые пришли к выводу, что страной происхождения спорных экскаваторов является Китай.

Представители ООО «Джой Глобал» также считают, что Кемеровская таможня неверно применяет ставку в размере 30%, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки» (далее – Постановление Правительства РФ № 788). По их мнению, указанная ставка пошлины может применяться исключительно в отношении товара с установленной страной происхождения – США. Если страна не установлена, то по правилам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза должна быть применена максимальная ставка 5%.

В отношении товаров Общества таможенный орган, как считает ООО «Джой Глобал», не установил страну происхождения – США, указал, что страна происхождения не подтверждена, следовательно, ставка 30% применена необоснованно.

Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнениях и пояснениях к заявлению.

Представители Кемеровской таможни, Сибирского таможенного управления, Федеральной таможенной службы с заявленными требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в своих отзывах на заявление.

Согласно представленному отзыву на заявление Кемеровская таможня считает заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

По мнению, Кемеровской таможни при проведении камеральных таможенных проверок в отношении ООО «Джой Глобал» осуществлен анализ документов и сведений, представленных при таможенном декларировании проверяемых товаров и после выпуска товаров, а также документов и сведений, представленных иными государственными органами по запросам таможенного органа, проведен анализ документов и сведений, имеющихся в распоряжении таможенного органа, информации, содержащейся в ресурсах центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, автоматизированной информационной системы Единого государственного реестра юридических лиц.

По результатам проведенного анализа установлено, что ООО «Джой Глобал» не подтверждена страна происхождения спорных товаров в порядке, установленном таможенным законодательством.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и пунктом 34 Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (не преференциальных правил определения происхождения товаров), утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 (далее – Правила № 49) происхождение считается неподтвержденным в случае, если государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара не представлены копии документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товаров, в случае если такие копии документов были запрошены.

Согласно ответу ФТС России, уполномоченный орган Китайской Народной Республики не представил в ФТС России документы, подтверждающие обоснованность факта выдачи сертификата, по причине их отсутствия. По экскаватору с серийным номером ES2398 сертификат о происхождении в ходе камеральной таможенной проверки не представлен.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что в случае неподтверждения страны происхождения товара, соответствующему по коду единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) товару, в отношении которого Постановлением Правительства РФ № 788 введены ответные меры, в соответствии с подпунктами 1,3 пункта 6 статьи 314 ТК ЕАЭС подлежит применению установленная данным постановлением ставка ввозной таможенной пошлины.

Более подробно доводы Кемеровской таможни изложены в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву, СТУ поддерживает доводы изложенные Кемеровской таможней и полагает, что вывод Кемеровской таможни о неподтверждении сведений о стране происхождения спорных товаров основан на положениях подпункта 4 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС и пункта 34 Правил № 49.

В случае неподтверждения страны происхождения товара, соответствующему по коду ТН ВЭД ЕАЭС товару, в отношении которого Постановлением Правительства РФ № 788 введены ответные меры, в соответствии с подпунктами 1,3 пункта 6 статьи 314 ТК ЕАЭС подлежит применению установленная данным постановлением ставка ввозной таможенной пошлины.

В ходе рассмотрения жалоб Общества СТУ установлено, что решения Кемеровской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары, уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежах являются законными и обоснованными, принятыми с правильным применением положений регулирующих таможенные правоотношения международных договоров РФ, норм права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В отзыве ФТС России также подержала выводы Кемеровской таможни по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров и указала, что Обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемыми решениями ФТС России по жалобам его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также нарушения процедуры принятия ФТС России оспариваемых решений, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

1. В период с 28.03.2022 по 30.09.2022 Кемеровской таможней в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Джой Глобал» на предмет достоверности сведений, заявленных в декларациях на товары (далее – ДТ) №№ 10009199/100320/0001294, 10009100/130121/0001824, 10009100/191121/0182484 (в части контроля достоверности происхождения товаров).

В соответствии с актом камеральной таможенной проверки от 30.09.2022 № 10608000/210/300922/А000028/000 ООО «Джой Глобал» установлено, что в рамках заключенного ООО «Джой Глобал» (Россия) с компанией Джой Глобал (ЮК) Лимитед (Соединенное Королевство) внешнеэкономического контракта от 25.02.2020 № DO-76/2019 таможенным представителем ООО «СБЛ» 10.03.2020 на Северо-Западный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления подана ДТ № 10009199/100320/0001294.

В ДТ заявлен товар – «Экскаватор горный, канатный, электрический, полноповоротный, P&H; 2300 XPC DC», серийный номер ES2398, новый, 2019 года выпуска с прямой лопатой, на гусеничном ходу, мощность двигателей 306 КВТ/416,04 л.с. (2 шт.), предназначен для выемки и погрузки тяжелых скальных пород, предварительно разрыхленных взрывным способом, состоит из рабочего оборудования, цвет желто-черный, с технической документацией, ЗИП, в количестве 1 штука, общим весом брутто 830,257 тонн, таможенной стоимостью 525743822,52 рублей (статистической стоимостью 7786778,58 долларов США), изготовитель «CHINA TIANJIN HEAVY INDUSTRY CO., LTD» (Китай)».

Конечный получатель – «Междуреченский угольный разрез», входящий в АО «Междуречье», адрес: Кемеровская область – Кузбасс, <...>. Условия поставки – FAS Tianjin. Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом.

В рамках заключенного ООО «Джой Глобал» (Россия) с компанией Джой Глобал (ЮК) Лимитед (Соединенное Королевство) внешнеэкономического контракта от 15.12.2020 № DO-244/2020 таможенным представителем ООО «Трансгрупп» 13.01.2021 в акцизный специализированный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления подана ДТ № 10009100/130121/0001824.

В ДТ заявлен товар – «Экскаватор карьерный, канатный, электрический, одноковшовый, полноповоротный на гусеничном ходу, новый, модели 2300 XPC AC», серийный номер ES23103, номинальная грузоподъемность экскаватора 90.7 тонн, объемом ковша 20 м3, двигателя хода серийный №: GG185220008, мощность 440 л.с., двигателя хода серийный №: GG185220009, мощность 440 л.с., год изготовления: 2020. Поставляется в заводской комплектации в разобранном виде, в количестве 1 штука, общим весом брутто 720,666 тонн, таможенной стоимостью 530603631,35 рублей, (статистической стоимостью 7144608,41 долларов США), изготовитель «CHINA TIANJIN HEAVY INDUSTRY CO., LTD» (Китай)».

Конечный получатель – «Качканарский горно-обогатительный комбинат», входящий в АО «ЕВРАЗ», адрес: Свердловская область г. Качканар, Качканарский ГОК». Условия поставки – FAS Xingang. Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом.

В рамках заключенного ООО «Джой Глобал» (Россия) с компанией Джой Глобал (ЮК) Лимитед (Соединенное Королевство) внешнеэкономического контракта от 03.08.2021 № DO-235/2021 таможенным представителем ООО «Трансгрупп» 19.11.2021 в акцизный специализированный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления подана ДТ № 10009100/191121/0182484.

В ДТ заявлен товар – «Экскаватор, карьерный, канатный, электрический, одноковшовый, полноповоротный на гусеничном ходу, новый модель P&H; 2300 XPC AC, серийный номер «ES23104», год изготовления 2021. Поставляется в заводской комплектации в разобранном виде (демонтирован ввиду крупногабаритности при транспортировке) в количестве 1 шт., общим весом брутто 726,848 тонн, таможенной стоимостью 527204756,72 рублей (статистической стоимостью 7261553,46 долларов США), производитель «CHINA TIANJIN HEAVY INDUSTRY CO., LTD» (Китай)».

Конечный получатель – «Междуреченский угольный разрез», входящий в АО «Междуречье», адрес: Кемеровская область – Кузбасс, <...>. Условия поставки – FAS Xingang. Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом.

В ДТ №№ 10009199/100320/0001294, 10009100/130121/0001824, 10009100/191121/0182484 в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС заявлен код товара 8429 52 100 9 – «Машины полноповоротные: гусеничные экскаваторы: прочие», ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка НДС – 20%.

В ходе камеральной таможенной проверки ООО «Джой Глобал» в подтверждение сведений, заявленных при таможенном декларировании вышеуказанных товаров, представлены документы, в том числе договоры, заключенные с транспортными организациями, заявки на перевозку, счета на оплату, платежные поручения, счета-фактуры, упаковочные листы, экспортные декларации.

При изучении представленных ООО «Джой Глобал» документов было установлено, что в паспорте изделия на каждый товар в графе «Предприятие-изготовитель и его адрес» указано, в том числе: «Joy Global Surface Mining Inc., WI 53214, Соединенные Штаты Америки, Milwaukee, West National Avenue, 4400.

В экспортных декларациях страны вывоза, упаковочных листах также имеются сведения о стране происхождения США для отдельных поставляемых частей товара.

При проверке сведений о происхождении товаров использована информация, полученная сотрудниками Кемеровской таможни в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». В местах эксплуатации указанных экскаваторов обнаружены признаки, указывающие на то, что отдельные узлы и агрегаты каждой единицы техники произведены в Соединенных Штатах Америки, так как имеют соответствующие идентификационные признаки (обозначения).

В ходе камеральной таможенной проверки в целях подтверждения заявленных сведений о происхождении товаров ООО «Джой Глобал» представлены копии сертификатов о происхождении товара, сведения о которых ранее (при декларировании) не заявлялись № 20С4401А0621/14859 от 24.12.2020 по ДТ №10009100/130121/0001824 и № 21С4401А0802/00331 от 03.11.2021 по ДТ №10009100/191121/0182484.

По ДТ № 10009199/100320/0001294 сертификат о происхождении товара в ответ на требование таможенного органа (от 31.03.2022 № 29-01-09/04046) ООО «Джой Глобал» предоставлен не был.

В письме от 25.04.2022 № 240/2022 Общество указало, что сертификат происхождения товара был оформлен в установленном порядке, однако утерян. ООО «Джой Глобал» направлен запрос поставщику о необходимости предоставления дубликата сертификата о происхождении. Общество сообщило данные сертификата № 20С4401А0621/00280.

Письмом от 24.06.2022 №382/2022 ООО «Джой Глобал» сообщило об отсутствии у поставщика товара сертификата, предоставив письмо Joy Global (UK) Limited от 07.06.2022, в связи с чем Общество инициировало оформление нового сертификата о происхождении товара по ДТ № 10009199/100320/0001294.

Впоследствии, в связи с непредставлением по требованию нового сертификата о происхождении товара по ДТ № 10009199/100320/0001294 ООО «Джой Глобал» в письме от 25.07.2022 №442/2022 просило таможенный орган продлить срок предоставления сертификата на экскаватор с серийным номером ES2398. По истечении установленного срока новый сертификат о происхождении товара обществом не представлен.

Как указало ООО «Джой Глобал» в письме от 16.09.2022 №534/2022, процедура оформления нового сертификата о происхождении товара занимает существенное время. После получения сертификата, он будет незамедлительно предоставлен в Кемеровскую таможню.

Срок, предоставленный Кемеровской таможней для предоставления сертификата о происхождении товара по ДТ № 100009199/100320/0001294 с даты выставления требования таможенного органа (31.03.2022) составил 5 месяцев. Вместе с тем, в ходе камеральной таможенной проверки, сертификат о происхождении товара ООО «Джой Глобал» не представлен.

В соответствии с порядком действий должностных лиц таможенных органов при контроле за правильностью определения происхождения товаров и соблюдением условий предоставления тарифных преференций, утвержденным распоряжением ФТС России от 19 февраля 2021 г. № 30-р, предоставленные сертификаты были направлены в ФТС России для проведения мероприятий по верификации.

С учётом ответа, полученного от ФТС России, установлено, что уполномоченный орган Китайской Народной Республики не представил в ФТС России документы, подтверждающие обоснованность факта выдачи проверяемых сертификатов, по причине их отсутствия.

В соответствии с пунктом 34 Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (не преференциальных правил определения происхождения товаров), утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара и происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с ТК ЕАЭС, в том числе, в случае, если ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае, если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил (подпункт 4).

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, в том числе в случае, если государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

В связи с применением США специальной защитной меры в отношении импорта продукции из стали и алюминия, происходящей в том числе из Российской Федерации, на основании пункта 2 статьи 40 Договора о Евразийском экономическом союзе, от 29.05.2014 (подписан в г. Астана) (далее – Договор о ЕАЭС) и статьи 40 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Российской Федерацией в одностороннем порядке применяются в качестве ответных мер повышенные по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза (далее – ЕТТ ЕАЭС) ставки ввозных таможенных пошлин, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки».

Так, в отношении товаров с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8429 52 100 9 установлена ввозная таможенная пошлина в размере 30% от таможенной стоимости.

В случае неподтверждения страны происхождения товара, соответствующему по коду ТН ВЭД ЕАЭС товару, в отношении которого Постановлением № 788 введены ответные меры, в соответствии с подпунктами 1,3 пункта 6 статьи 314 ТК ЕАЭС подлежит применению установленная данным постановлением ставка ввозной таможенной пошлины.

Учитывая, что по результатам камеральной таможенной проверки сведения о происхождении товаров - Китай, заявленные ООО «Джой Глобал» при таможенном декларировании товаров по ДТ №№ 10009199/100320/0001294, 10009100/130121/0001824, 10009100/191121/0182484, не подтверждены, в соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ), решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», Кемеровской таможней приняты решения от 05.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары.

2. В период с 26.09.2022 по 22.12.2022 Кемеровской таможней в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Джой Глобал» на предмет достоверности сведений, заявленных в ДТ №№ 10009199/020320/0001045, 10009199/060620/0003051 (в части контроля достоверности страны происхождения товаров).

В соответствии с актом камеральной таможенной проверки от 22.12.2022 № 10608000/210/221222/А000124/000 установлено, что в рамках заключенного ООО «Джой Глобал» (Россия) с компанией Джой Глобал (ЮК) Лимитед (Соединенное Королевство) внешнеэкономического контракта от 22.11.2019 № DO-75/2019 таможенным представителем ООО «СБЛ» 02.03.2020 на Северо-Западный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления подана ДТ № 10009199/020320/0001045.

В ДТ заявлен товар – «Экскаватор горный, канатный, электрический, полноповоротный, P&H; 2300 XPC DC», серийный номер ES2397, новый, 2019 года выпуска, с прямой лопатой, на гусеничном ходу, мощность двигателей 306 КВТ/416,04 л.с. (2 шт.), предназначен для выемки и погрузки тяжелых скальных пород, предварительно разрыхленных взрывным способом. Состоит из рабочего оборудования, цвет желто-черный, с тех. документацией, ЗИП, в количестве 1 штука, общим весом брутто 809,084 тонн, таможенной стоимостью 530095853,81 рублей, (статистической стоимостью 7 912 953,16 долларов США), изготовитель «CHINA TIANJIN HEAVY INDUSTRY CO., LTD» (Китай)».

Конечный получатель – «Качканарский горнообогательный комбинат», входящий в АО «ЕВРАЗ», адрес: Свердловская область, г. Качканар, Качканарский ГОК». Условия поставки – FAS Tianjin. Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом.

В рамках заключенного ООО «Джой Глобал» (Россия) с компанией Джой Глобал (ЮК) Лимитед (Соединенное Королевство) внешнеэкономического контракта от 25.02.2019 № DO-76/2020 таможенным представителем ООО «ВТП СЕРВИС ГРУПП» 06.06.2020 в Акцизный специализированный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления подана ДТ № 10009199/060620/0003051.

В ДТ заявлен товар – «Экскаватор горный канатный электрический полноповоротный 2300 XPC AC, серийный номер ES 2399, новый 2020 года выпуска, с прямой лопатой, на гусеничном ходу. Мощность двигателей 306 квт/416,04 л.с. (2 шт.). Первый двигатель: модель К408, номер 0583-0015 11/19; второй двигатель: модель К408, номер 0583-0016 11/19. Цвет желто-черный, размеры 15000x12500x11600 мм. Горный канатный электрический экскаватор одноковшовый состоит из рабочего оборудования, поворотной платформы с механизмами и ходовой тележки. Поворотная платформа служит основанием для установленных на ней механизмов экскаватора и рабочего оборудования, предназначен для выемки и погрузки тяжелых скальных пород, предварительно разрыхленных взрывным способом. Поставляется в частично разобранном виде в комплекте с тех. документацией», в количестве 1 штука, общим весом брутто 826 416.00 тонн, таможенной стоимостью 528 659 416,08 рублей, (статистической стоимостью 7 848 528,40 долларов США), изготовитель «CHINA TIANJIN HEAVY INDUSTRY CO., LTD» (Китай)».

Конечный получатель – «Междуреченский угольный разрез», входящий в АО «Междуречеье», адрес: Кемеровская область – Кузбасс, <...>. Условия поставки – FAS Tianjin. Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом.

В ДТ №№ 10009199/020320/0001045, 10009199/060620/0003051 заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 8429 52 100 9 – «Машины полноповоротные: гусеничные экскаваторы: прочие», ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка НДС – 20%.

В ходе камеральной таможенной проверки ООО «Джой Глобал» в подтверждение сведений, заявленных при таможенном декларировании вышеуказанных товаров, представлены документы, в том числе договоры, заключенные с транспортными организациями, заявки на перевозку, счета на оплату, платежные поручения, счета-фактуры, упаковочные листы, экспортные декларации.

При изучении представленных ООО «Джой Глобал» документов было установлено, в паспорте изделия на товар, заявленный в ДТ № 10009199/020320/0001045, в графе «Предприятие-изготовитель и его адрес» указано: «Joy Global Surface Mining Inc., WI 53214, Соединенные Штаты Америки, Milwaukee, West National Avenue, 4400». В паспорте изделия на товар, заявленный в ДТ №10009199/060620/0003051, в графе «Предприятие-изготовитель и его адрес» указано, в том числе: «Joy Global Surface Mining Inc., WI 53214, Соединенные Штаты Америки, Milwaukee, West National Avenue, 4400».

В экспортных декларациях страны вывоза, упаковочных листах, пояснительных записках к упаковочным листам также имеются сведения о стране происхождения США.

При проверке сведений о происхождении товаров использована информация, полученная сотрудниками Кемеровской таможни в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». В местах эксплуатации указанных экскаваторов обнаружены признаки, указывающие на то, что отдельные узлы и агрегаты каждой единицы техники произведены в США, так как имеют соответствующие идентификационные признаки (обозначения).

В ходе камеральной таможенной проверки в целях подтверждения заявленных сведений о происхождении товаров ООО «Джой Глобал» представлены копии сертификатов о происхождении товара № 19С4401А0621/14179 от 03.12.2019 по ДТ № 10009199/020320/0001045 и № 20С4401А0621/03602 от 31.03.2020 по ДТ №10009199/060620/0003051.

В соответствии с порядком действий должностных лиц таможенных органов при контроле за правильностью определения происхождения товаров и соблюдением условий предоставления тарифных преференций, утвержденным распоряжением ФТС России от 19 февраля 2021 г. № 30-р, вышеуказанные сертификаты были направлены в ФТС России для проведения мероприятий по верификации.

С учётом ответа, полученного от ФТС России, установлено, что уполномоченный орган КН не представил в ФТС России документы, подтверждающие обоснованность факта выдачи проверяемых сертификатов, по причине их отсутствия.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 49 сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара и происхождение товаров считается не подтвержденным в соответствии с ТК ЕАЭС, в том числе, в случае, если ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае, если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил (подпункт 4).

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, в том числе в случае, если государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

В связи с применением США специальной защитной меры в отношении импорта продукции из стали и алюминия, происходящей в том числе из Российской Федерации, на основании пункта 2 статьи 40 Договора о ЕАЭС и статьи 40 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Российской Федерацией в одностороннем порядке применяются в качестве ответных мер повышенные по сравнению с ЕТТ ЕАЭС ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Постановлением Правительства РФ № 788. Так, в отношении товаров с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8429 52 100 9 установлена ввозная таможенная пошлина в размере 30% от таможенной стоимости.

В случае неподтверждения страны происхождения товара, соответствующему по коду ТН ВЭД ЕАЭС товару, в отношении которого Постановлением Правительства РФ № 788 введены ответные меры, подлежит применению установленная данным постановлением ставка ввозной таможенной пошлины.

Учитывая, что по результатам камеральной таможенной проверки сведения о происхождении товаров - Китай, заявленные ООО «Джой Глобал» при таможенном декларировании товаров по ДТ №№ 10009199/020320/0001045, 10009199/060620/0003051, не подтверждены, в соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона № 289-ФЗ, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», Кемеровской таможней принято решение от 30.01.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары.

В соответствии со статьей 55 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется плательщиком таможенных пошлин, налогов путем их уплаты в порядке и сроки, установленные ТК ЕАЭС, в размерах и суммах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с ТК ЕАЭС.

Положениями подпункта 8 пункта 2 статьи 52 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные пошлины, налоги исчисляются таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля, в том числе, если таможенному органу представлены документы, сведения о которых указаны в ДТ, запрошенные таможенным органом для проверки заявленных в ДТ сведений, влияющих на размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, но такие документы не подтверждают проверяемые сведения.

Пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые установлены законодательством государств-членов ЕАЭС, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В силу частей 15, 21 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок. Уведомление (уточнение к уведомлению) составляется в виде электронного документа или на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 282 Федерального закона № 289-ФЗ обмен документами и (или) сведениями в электронной форме с использованием сети «Интернет» осуществляется между таможенными органами и заинтересованными лицами посредством личного кабинета.

Согласно части 24 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом в виде электронного документа днем его получения считается день, установленный частью 3 статьи 282 настоящего Федерального закона № 289-ФЗ (день, следующий за днем его направления).

Уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 13.12.2022 №№ 10608000/У2022/0000503, 10608000/У2022/0000505, 10608000/У2022/0000507; от 01.02.2023 №№ 10608000/У2023/0000028, 10608000/У2023/0000030 направлены в адрес ООО «Джой Глобал» 13.12.2022 и 01.02.2023 соответственно посредством личного кабинета участника внешнеэкономической деятельности и считаются полученными в день, следующий за днем их направления.

Общество, в установленный Федеральным законом № 289-ФЗ срок, уплатило таможенные платежи по уведомлениям от 13.12.2022 №№10608000/У2022/0000503, 10608000/У2022/0000505, 10608000/У2022/0000507; от 01.02.2023 №№ 10608000/У2023/0000028, 10608000/У2023/0000030 в полном объеме.

Не согласившись c решениями Кемеровской таможни от 05.12.2022, от 30.01.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары; уведомлениями о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, Общество обжаловало их в порядке, установленном главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ в Сибирское таможенное управление.

Решениями СТУ по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенного органа от 04.05.2023 № 08-02-12/9, № 08-02-12/10 решения и уведомления Кемеровской таможни признаны правомерными, в удовлетворении жалоб общества – отказано.

ООО «Джой Глобал» в порядке, установленном главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ, обжаловало решения, уведомления Кемеровской таможни, решения СТУ по жалобам в Федеральную таможенную службу.

Решениями ФТС России по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенного органа от 01.08.2023 № 15-67/215, от 09.08.2023 № 15-67/220 решения и уведомления Кемеровской таможни, а также решения СТУ по жалобам, признаны правомерными, в удовлетворении жалоб общества – отказано.

Не согласившись с указанными решениями Кемеровской таможни, СТУ, ФТС России ООО «Джой Глобал» обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решением, действиями (бездействием).

В силу положений статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 Кодекса (пункт 1). Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2). В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (пункт 6).

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения:

1) о заявленной таможенной процедуре;

2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров;

3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС;

4) о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД; код товара в соответствии с ТН ВЭД; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товаров, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость;

5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о сделке с товарами и ее условиях;

7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;

8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру;

9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса;

10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления;

12) иные сведения, определяемые Комиссией.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы о происхождении товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 289-ФЗ происхождение товаров определяется декларантом и заявляется таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров должно быть документально подтверждено в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 6 статьи 29 ТК ЕАЭС документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы осуществляют контроль правильности определения происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и иных мер в случаях, если применение таких мер зависит от происхождения товаров, до выпуска товаров и после их выпуска в соответствии с особенностями, установленными статьей 314 ТК ЕАЭС.

Одной из форм таможенного контроля, установленных статьей 322 ТК ЕАЭС является таможенная проверка. Согласно статье 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Согласно статье 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Договора о ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 утверждены Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (не преференциальных правил определения происхождения товаров).

Пунктом 1 Правил № 49 установлено, что таможенный контроль происхождения ввозимых товаров осуществляется в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органом документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения. Таможенный орган вправе направить запрос (запросы) в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или)уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС установлено, что происхождение товара считается неподтвержденным в случае непредставления, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документов о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 4 пункту 5 статьи 314 ТК ЕАЭС и пункту 34 Правил № 49 происхождение товара считается неподтвержденным в случае, если государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара не представлены копии документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товаров, в случае если такие копии документов были запрошены.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Кемеровской таможней в рамках проводимых камеральных таможенных проверок в соответствии с порядком действий должностных лиц таможенных органов при контроле за правильностью определения происхождения товаров и соблюдения условий представления тарифных преференций, утвержденным распоряжением ФТС России от 19.02.2021 № 30-р, представленные Обществом сертификаты о происхождении направлены в ФТС России для проведения мероприятий по верификации. Согласно ответу ФТС России, уполномоченный орган Китайской Народной Республики не представил документы, подтверждающие обоснованность факта выдачи сертификата, по причине их отсутствия.

Таким образом, представленные обществом сертификаты от 24.12.2020 № 20С4401А0621/14859, от 03.11.2021 № 21С4401А0802/00331, от 03.12.2019 № 19С4401А0621/14179, от 31.03.2020 № 20С4401А0621/03602 не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих происхождение товаров в соответствии с ТК ЕАЭС, поскольку в силу положений подпункт 4 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, пункта 34 Правил № 49 сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара в случае, если ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае, если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 Правил № 49.

Сертификат о происхождении от 03.01.2020 № 20С4401А0621_00280 или его дубликат от 12.12.2022 № 22С4403А2096_03184R на экскаватор P&H; 2300 XPC DC, с серийным номером ES2398, продекларированный по ДТ № 10009199/100320/0001294, при проведении камеральной таможенной проверки обществом не представлены.

Соответственно происхождение товара по ДТ № 10009199/100320/0001294 в силу положений подпункта 1 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС обществом не подтверждено.

Судом отклоняется довод ООО «Джой Глобал» о том, что представленные в рамках камеральной таможенной проверки внешнеэкономические контракты, договоры транспортной экспедиции, договоры на оказание услуг таможенного представителя, упаковочные листы, пояснительные записки к упаковочным листам, паспорта товаров, декларации на товары, экспортные декларации, заключения ООО Оценочная компания «Вета» подтверждают страну происхождения спорных товаров (Китай).

Представленные договоры на оказание услуг таможенного представителя не могут подтверждать происхождения товаров, поскольку регулируют гражданско-правовые отношения общества с таможенным представителем по совершению таможенных операций в соответствии с ТК ЕАЭС и таможенным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями договоров транспортной экспедиции экспедиторскими документами, оформляемыми сторонами при исполнении договора являются поручение экспедитора, экспедиторская расписка, складская расписка. Документ о происхождении товара не относится к документам, оформленным сторонами при заключении и исполнении договора транспортной экспедиции.

Упаковочные листы, с данном случае, не могут подтвердить страну происхождения товаров ввиду того, что данная информация в них отсутствует. В упаковочных листах, представленных заявителем указаны только сведения о номере места, типе упаковки, весе товара, весе нетто, брутто.

Паспорта на горные канатные электрические экскаваторы оформлены и подписаны генеральным директорам ООО «Джой Глобал», а не страной изготовителем (производителем) спорных товаров.

Экспортные декларации согласно письму ООО «Джой Глобал» от 25.07.2022 № 442/2022 не отражают ни действительную цену компонентов товара, ни исчерпывающий перечень поставленных компонентов.

Согласование сторонами во внешнеэкономических контрактах страны происхождения товара свидетельствует о намерении сторон, а не об фактических обстоятельствах, имеющих значение, подтверждающих страну происхождения фактически поставленного товара.

Суд дал оценку представленным сторонами заключениям специалистов, экспертов. Оценивая представленные доказательства, в т.ч. заключения ООО «ОК «Вета» от 27.03.2023 № 02-03/23/0022-3, №02-03/23/0022-2, № 02-03/23/0022-5, № 02-03/23/0022-1, № 02-03/23/0022-4, приходит к выводу о том, что изложенные в них выводы не опровергают выводы таможенного органа о том, что происхождение товаров не подтверждено.

Как ранее было указано судом, согласно статье 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица. Результаты проведения камеральной таможенной проверки оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 237 Федерального закона № 289-ФЗ результаты проведения камеральной таможенной проверки оформляются актом камеральной таможенной проверки.

Согласно части 3 статьи 237 Федерального закона № 289-ФЗ в акте камеральной таможенной проверки указываются следующие сведения: 1) место и дата составления; 2) регистрационный номер; 3) наименование таможенного органа, проводившего камеральную таможенную проверку; 4) наименование (фамилия, имя отчество (при наличии) проверяемого лица, его место нахождения (место жительства), его идентификационные и (или) регистрационные номера; 5) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц таможенного органа, проводивших таможенную проверку; 6) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц, привлеченных для участия в проведении камеральной таможенной проверки; 7) даты начала и завершения проведения камеральной таможенной проверки; 8) виды проверенных документов и сведений; 9) сведения о формах таможенного контроля, об иных действиях, проведенных в ходе камеральной таможенной проверки; 10) описание выявленных фактов, свидетельствующих о нарушениях международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации, с указанием положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации, требования которых были нарушены, либо сведения об отсутствии таковых; 11) сведения о возбужденных в ходе камеральной таможенной проверки делах об административных правонарушениях; 12) выводы по результатам проведения камеральной таможенной проверки; 13) реквизиты текущего (расчетного) счета и иных счетов проверяемого лица (при наличии); 14) предмет камеральной таможенной проверки в соответствии с пунктом 6 статьи 331 ТК ЕАЭС; 15) проверяемый период, если камеральная таможенная проверка проводилась в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 16) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Акты камеральных таможенных проверок Кемеровской таможни от 30.09.2022 № 10608000/210/300922/А000028/000, от 22.12.2022 № 10608000/210/221222/А000124/000 содержат сведения, указанные в части 3 статьи 237 Федерального закона № 289-ФЗ. При этом акты камеральных таможенных проверок Обществом не оспариваются, поскольку последние не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, так как являются средством фиксации выявленных нарушений.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее – Решение ЕЭК № 289) утверждены порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а также форма решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров.

Решения Кемеровской таможни от 05.12.2022, от 30.01.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска, приняты по форме и в порядке, утвержденными Решением ЕЭК № 289.

Таким образом, судом не установлено нарушение Кемеровской таможней норм международного права при оформлении результатов проведенного таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки.

При рассмотрении настоящего дела Обществом было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях установления страны происхождения товаров в соответствии с положениями Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (неприференциальных правил определения происхождения товаров), утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49.

Представители таможенных органов возражали против назначения экспертизы.

Рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы по делу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

На основании статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

По смыслу ч. 1 ст. 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 09.03.2011 N 13765/10 по делу N А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в назначении судебной экспертизы.

Определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статья 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

В материалы дела сторонами предоставлены экспертные заключения, касающиеся существа заявленных требований, оценка которым дана судом.

Каких-либо иных объективных причин для назначения экспертизы по делу Обществом не заявлено, сомнений в обоснованности представленных сторонами заключений или наличия противоречий в выводах не представлено.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что рассматриваемый спор может быть разрешен без проведения судебной экспертизы, о проведении которой заявлено ходатайство, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.

Учитывая изложенное, ходатайство заявителя о назначении экспертизы, судом было отклонено.

Доводы ООО «Джой Глобал» относительно невозможности применения таможенными органами при не подтверждении страны происхождения товара ставки пошлины в размере 30% в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 788, которая, по мнению Общества, применяется исключительно в отношении товара с установленной страной происхождения – США, суд считает ошибочными.

Суд соглашается с позицией таможенного органа в этом вопросе.

Законодательства Российской Федерации регулирует порядок взимания ввозных таможенных пошлин в случаях, кода происхождение товаров неизвестно либо происхождение товаров считается неподтвержденным.

Согласно пункту 2 статьи 53 ТК ЕАЭС для исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, за исключением случаев, предусмотренных в соответствии с Договором о Союзе, а также случаев, когда в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами Союза с третьей стороной для исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, отличные от ставок ЕТТ ЕАЭС.

Статьей 42 Договора о ЕАЭС установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС применяются с учетом положений статей 35, 36 и 40, пункта 6 настоящей статьи и статьи 43 настоящего Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках ЕАЭС и международных договоров ЕАЭС с третьей стороной.

Согласно статье 40 Договора о ЕАЭС, в случаях, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьими сторонами, заключенными до 1 января 2015 года, государства-члены вправе в одностороннем порядке применять в качестве ответных мер повышенные по сравнению с ЕТТ ставки ввозных таможенных пошлин, а также в одностороннем порядке приостанавливать предоставление тарифных преференций при условии, что механизмы администрирования таких ответных мер не нарушают положений настоящего Договора.

Право Евразийского экономического союза признает обязательства государств –членов в рамках Всемирной торговой организации (далее – ВТО), как это следует из преамбулы Договора о ЕАЭС, Протокола о функционировании Евразийского экономического союза в рамках многосторонней торговой системы, являющегося приложением № 31 к Договору о ЕАЭС, которым предусмотрено применение к соответствующим отношениям Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19.05.2011 (далее – Договор от 19.05.2011). Согласно пункту 1 статьи 1 Договора от 19.05.2011 с даты присоединения любой из сторон к ВТО положения Марракешского соглашения об учреждении ВТО от 15.04.1994 становятся частью правовой системы Таможенного союза.

В соответствии с Протоколом от 16.12.2011 о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 Российская Федерация с 22.08.2012 является членом ВТО.

Соотношение норм универсального (ВТО) и регионального (ЕАЭС) международного права определено в пункте 1 статьи 2 Договора от 19.05.2011, согласно которому положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Одним из основных принципов функционирования Евразийского экономического союза, установленных статьей 3 Договора о ЕАЭС, является принцип обеспечения учета национальных интересов сторон, к которым относится обеспечение государственного суверенитета и безопасности отдельного государства.

Применение государствами, в том числе участвующими в интеграционных объединениях, ответных мер на недружественные экономические меры третьих стран признается современным международным правом и реализуется на основе принципа учета национальных интересов в целях обеспечения государственного суверенитета и безопасности.

С 23.03.2018 Соединенными Штатами Америки применены специальные защитные меры в отношении импорта продукции из стали и алюминия, происходящих в том числе из Российской Федерации, в виде повышения ставок ввозных таможенных пошлин.

Согласно правилам ВТО, пострадавший от действия специальных защитных мер член организации имеет право на введение компенсирующих мер. В качестве таких компенсирующих мер может применяться повышение ставок ввозных таможенных пошлин сверх согласованных при присоединении к ВТО максимальных ставок тарифов.

Статьей 40 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ) полномочиями по принятию решений о введении ответных мер наделено Правительством Российской Федерации.

Глава 8 Федерального закона № 164-ФЗ определяет особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона к особым видам запретов и ограничений относятся ответные меры (меры ограничения).

Меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, установленных статьей 40 Федерального закона № 164-ФЗ, на основании пункта 2 статьи 40 Договора о ЕАЭС в связи с применением Соединенными Штатами Америки специальной защитной меры в отношении импорта продукции из стали и алюминия, происходящих в том числе из Российской Федерации, приняло Постановление от 06.07.2018 № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки», установив в качестве ответной меры ставки ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, происходящих из Соединенных Штатов Америки и ввозимых в Российскую Федерацию, отличные от ставок ЕТТ.

В отношении товара с кодом 8429 52 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС установлена ввозная таможенная пошлина в размере 30 % таможенной стоимости.

Таким образом, введенная Правительством Российской Федерации ответная мера (мера ограничения) в виде установления повышенной ставки ввозной таможенной пошлины по сравнению с ЕТТ ЕАЭС на отдельные товары относится к особым видам запретов и ограничений внешней торговли.

В соответствии с пунктом 6 статьи 314 ТК ЕАЭС если в таможенной декларации заявлено о том, что происхождение товаров неизвестно либо происхождение товаров считается неподтвержденным:

1) ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, если иное не установлено в соответствии с Договором о Союзе;

3) в отношении товара применяются иные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, в случаях, когда применением таких мер зависит от происхождения товаров, если иное не установлено в соответствии с Договором о Союзе.

Суд считает, что в случае неподтверждения страны происхождения товара, соответствующему по коду ТН ВЭД товару, в отношении которого Постановлением Правительства РФ № 788 введены ответные меры, в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 6 статьи 314 ТК ЕАЭС подлежит применению установленная данным постановлением ставка ввозной таможенной пошлины.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования ООО «Джой Глобал» не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья А.А. Ветошкин