Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А14-7127/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-7127/2021

«12» июля 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВЕНДОР», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по включению объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером 36:34:04060013:173, общей площадью 987,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158,

об устранении допущенных нарушении прав и законных интересов путем обязания Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области включить объект недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером 36:34:04060013:173, общей площадью 987,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158,

об обязании Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области направить в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанных объектов недвижимости сведения о внесении изменений в:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 представитель по доверенности от 17.06.2021, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕНДОР» (далее – заявитель, ООО «ВЕНДОР») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ДПТ ВО, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по включению объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером 36:34:04060013:173, общей площадью 987,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158,

об устранении допущенных нарушении прав и законных интересов путем обязания Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области включить объект недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером 36:34:04060013:173, общей площадью 987,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158,

об обязании Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области направить в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанных объектов недвижимости сведения о внесении изменений в:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158.

В судебном заседании 05.07.2021 представитель ООО «ВЕНДОР» поддержал заявленные требования, представил возражение на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемых действий. Кроме того представитель указал, что данный спор не относится к компетенции арбитражного суда, а также на пропуск процессуального срока для обращения с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании 05.07.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 12.07.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕНДОР» на праве собственности принадлежит нежимое помещение, общей площадью 987,1 кв.м. на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0406013:173 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.09.2010 № 36-АВ 992903).

Указанное нежилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет 27.11.2013, с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости в размере 3 409 354,451 руб.

Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.03.2021.

Учитывая, что в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019, 2020 и 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, указанный объект не включен, ООО «ВЕНДОР» обратилось в Департамент с заявлением от 23.03.2021 о включении объекта в указанный перечень на 2019, 2020 и 2021 год.

Департамент отказал в удовлетворении обращения о включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020 и 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (исх. № 70-11/622 от 30.03.2021), указав на следующее:

- утверждение заявителя, что право собственности на спорный объект возникло 08.09.2020 и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН не в полном объеме соответствует представленным документам: представленное свидетельство о государственной регистрации права № 36-АВ 992903 закрепляет право собственности ООО «ВЕНТОР» на нежилое встроенное помещение I лит. А, А1, назначение «нежилое», общей площадью 987,1 кв.м., расположенное на первом этаже по адресу: <...>, с условным номером 36:34:00-00-00:00:1618:2002-220-83 (кадастровый паспорт отсутствует), выписка из ЕГРН по спорному объекту содержит информацию о назначении и наименовании помещения: «Нежилое помещение», кадастровый номер 36:34:0406013:173, который присвоен 27.11.2013, сведения от отнесении помещения к торговому помещению указанная выписка не подержит, технически паспорт на спорный объект закрепляет аналогичное наименование объекта «нежилое встроенное помещение I (лит. А, А1)», отношение отдельных помещений к торговым помещениям в спорном объекте прослеживается исключительно в экспликации к поэтажному плану здания (строения): торговый зал – 402,5 и торговый зал – 74,8 кв.м., однако указанные помещения (торговые залы) в самостоятельные объекты недвижимости не выделены, кадастровых номеров не имеют, ссылка на заключенный с ООО «Агроторг» договор аренды для размещения торгового объекта в отсутствие обследования фактического использования здания до принятия нормативного правового акта, как это предписано пунктами 7 и 9 статьи 378.2 НК РФ, не имеет правового значения;

- Налоговый кодекс Российской Федерации не предоставил уполномоченным органам права в течение налогового периода вносит в Перечень новые объекты недвижимости.

Заявитель полагая, что Департамент необоснованно отказал в удовлетворении обращения о включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020, 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что основным назначением (разрешенным использованием) указанного помещения является размещение торговых объектов, объектов общественного питания и быстрого обслуживания, данное обстоятельство подтверждается содержанием технического паспорта, изготовленного АО «Воронежоблтехинвентаризация» по состоянию на 16.02.2016. Так, согласно экспликации помещений к поэтажному плану – в нежилом помещении, имеются помещения № 2, 3, 22, которые носят название «Торговый зал», площадь которых в сумме составляет 521,9 кв.м. (53% от общей площади). Площадь торгового помещения, а точнее процент от общей площади имеет важное значение при определении возможности включения всего помещения в Перечень объектов, облагаемых налогом на имущество исходя из кадастровой стоимости. Фактические для торговой деятельности предназначено 53% от общей площади нежилого помещения. Фактическое использование помещения с кадастровым номером 36:34:0406013:173 для ведения торговой деятельности также подтверждается долгосрочным договором аренды недвижимого имущества от 30.04.2019, заключенным с ООО «Агроторг». Из текста данного договора следует, что в аренду сроком на 10 лет передается часть помещения общей площадью 866,1 кв.м., расположенного в нежилом помещении общей площадью 987,1 кв.м., этаж №1, кадастровый номер 36:34:0406013:173, по адресу: <...> , объект будет использовать арендатором для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией, с возможностью размещения административных, складских и подсобных помещений, оказания услуг. По мнению заявителя, не включение объекта в указанный перечень создает условия для исчисления в отношении объекта суммы налога на имущество в большем размере, чем это предусмотрено законом, что нарушает права и законные интересы ООО «ВЕНДОР» в сфере предпринимательской деятельности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований заинтересованное указывает, что оценка характеристик объектов недвижимости проводилась на лишь оснований сведений, содержащихся в ЕГРН, поскольку Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Правительством Воронежской области до настоящего момента не установлен. По мнению Департамента, правовые основания для дополнения Перечня дополнительными объектами отсутствуют. Кроме того, пропущен процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций относится к региональным налогам; порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу на имущество в соответствии со статьей 383 НК РФ устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется, как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в соответствии с которым налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 указанной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Воронежской области, не принят.

Согласно п. 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Статьей 382 НК РФ определен порядок исчисления налога, согласно которому сумма налога исчисляется по итогам налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, определенной за налоговый период, с учетом особенностей, установленных статьей 385.3 НК РФ; за вычетом сумм авансовых платежей по налогу, исчисленных в течение налогового периода, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется отдельно в отношении имущества, подлежащего налогообложению по местонахождению организации и в отношении имущества, налоговая база, в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налога на имущество организаций законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 № 62-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 62-ОЗ) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) торговых центров (комплексов) и помещений в них общей площадью до 2000 квадратных метров;

2) нежилых помещений общей площадью до 2000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, либо фактически используются для размещения торговых объектов;

3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Приказами Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159, 23.12.2019 № 70-06/163, от 28.12.2020 № 158 на 2019, 2020 и 2021 год в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.8 Положения о Департаменте предпринимательства и торговли Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 11.03.2015 № 149, определены на 2019, 2020, 2021 год перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечни размещены на официальном интернет-портал правовой информации Российской Федерации (http://publication.pravo.gov.ru/).

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:34:0406013:173 в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых в 2019, 2020, 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не включен, из чего следует, что налогоплательщик в 2019, 2020, 2021 году должен исчислять налог по среднегодовой стоимости.

Согласно п. 1.1, 1.3 Положения о Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, постановлением Правительства Воронежской области от 11.03.2015 № 149, Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику на территории Воронежской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и туризма.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами Воронежской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, а также настоящим Положением.

Согласно п. 3.1.8 Положения Департамент исполняет государственную функцию определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, реализация Департаментом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые им решения не могут быть произвольными. Правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций. Использование формального подхода в осуществлении работы органа исполнительной власти недопустимо.

Следовательно, решение Департамента по вопросу включения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на Департамент.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 08.09.2010 было зарегистрировано право собственности ООО «ВЕНДОР» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:34:0406013:

назначение: нежилое помещение;

адрес: <...> д. 70

кадастровая стоимость: 3409354,56 руб.

данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

В материалы дела заявителем представлен технический паспорт от 16.02.2016, согласно экспликации которого в нежилом помещении, имеются помещения № 2, 3, 22, которые носят название «Торговый зал», площадь которых в сумме составляет 521,9 кв.м. (53% от общей площади). Фактическое использование помещения с кадастровым номером 36:34:0406013:173 для ведения торговой деятельности также подтверждается долгосрочным договором аренды недвижимого имущества от 30.04.2019, заключенным с ООО «Агроторг». Из текста данного договора следует, что в аренду сроком на 10 лет передается часть помещения общей площадью 866,1 кв.м., расположенного в нежилом помещении общей площадью 987,1 кв.м., этаж №1, кадастровый номер 36:34:0406013:173, по адресу: <...> , объект будет использовать арендатором для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией, с возможностью размещения административных, складских и подсобных помещений, оказания услуг.

Как уже указывалось ранее, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в соответствии с часть 9 статьи 378.2 НК РФ определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что здание с кадастровым номером 36:34:0406013:173 отвечает условиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1, пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежало включению в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Суд отклоняет довод Департамента, что оценка характеристик объекта недвижимости проводилась на лишь оснований сведений, содержащихся в ЕГРН, поскольку отсутствует нормативно установленный Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Правительством Воронежской области, в виду того, что данное обстоятельство не является основанием не включения спорного объекта в Перечень при установленных обстоятельствах спора.

Довод Департамента о том, что порядок внесения изменений в Перечень статьей 378.2 НК РФ не установлен, также не может служить основанием для отказа во включении здания в Перечень при установленных обстоятельствах.

Следовательно, спорное нежилое помещение подлежит включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 год.

Ссылка заинтересованного лица на то, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является нормативным актом, в связи с чем его оспаривание должно осуществляться в суде общей юрисдикции, отклоняется судом как несостоятельная. Общество оспаривает бездействие во включении объекта в Перечень, а не сам Перечень.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица относительно пропуска заявителем срока на обжалование бездействия, отклоняются судом на основании следующего.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение п. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Принимая во внимание, что бездействие заинтересованного лица носит длящийся характер, т.е. установленные законодательством действия не совершены в установленные сроки и на дату рассмотрения настоящего дела, ограничение срока на обращение заявителя в суд повлечет невозможность восстановления прав и интересов заявителя, при том, что бездействие ДПТ ВО влечет возникновение у заявителя обязанности по уплате излишней суммы налога на имущество организаций.

ООО «ВЕНДОР» обратилось в Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области с заявлением от 23.03.2021 о включении объекта недвижимости в перечень имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, 2020 и 2021 год.

Письмом от 30.03.2021 № 70-11/622, Департамент отказал во включении объекта недвижимости в Перечень имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, 2020, 2021 год, в связи с отсутствием правовых оснований.

Таким образом, общество узнало о бездействии Департамента, выразившегося в несовершении действий по включению объекта не ранее чем 30.03.2021.

С настоящим заявлением ООО «ВЕНДОР» обратилось в арбитражный суд 13.05.2021, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обжалование бездействия заявителем не пропущен.

При этом бездействие заинтересованного лица влечет возникновение у заявителя обязанности по уплате излишней суммы налога на имущество организаций.

Таким образом, при наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в несовершении действий по включению объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером 36:34:04060013:173, общей площадью 987,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020», утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021», утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «ВЕНДОР», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), путем включения объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером 36:34:04060013:173, общей площадью 987,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020», утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021», утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158.

Обязать Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) направить в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного объекта недвижимости сведения о внесении изменений в:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158.

Взыскать с Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕНДОР», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева