Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А27-20597/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-20597/2020
город Кемерово
03 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рикос", Красноярский край, Манский район, поселок Камарчага (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав от 10.09.2020 № 15,

заинтересованные лица:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО2 (доверенность от 06.07.2020, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 04.12.2020 № 206-Д, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Рикос» (далее – ООО «Рикос», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра) об оспаривании решения апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав от 10.09.2020 №15.

Определением от 17.11.2020 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.12.2020, которое в связи с необходимостью представления дополнительных документов отложено на 12.01.2021.

Определением суда от 12.01.2021 на основании частей 5, 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с согласия заявителя и при отсутствии возражений представителя Управления Росреестра, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – апелляционная комиссия); судебное заседание отложено на 28.01.2021.

В судебном заседании от 28.01.2021 представитель ООО «Рикос» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Полагает, что направление письма в апелляционную комиссию об обжаловании решения с объявленной ценностью и описью вложения, но без уведомления о вручении не может служить основанием для отказа в принятии к рассмотрению заявления. Указывает, что принятое решение нарушает права и законные интересы ООО «Рикос», поскольку нерассмотрение апелляционной жалобы по существу препятствует возможности обжалования обществом решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации в судебном порядке.

Управление Росреестра требования оспорило. Полагает, что оспариваемое решение апелляционной комиссии правомерно и не противоречит нормам действующего законодательства. Заявление конкурсного управляющего ООО «Рикос» об обжаловании решения от 07.08.2020 № КУВД-001/2020-9404510 представлено в апелляционную комиссию 03.09.2020 посредством почтового отправления (идентификатор почтового отправления 66001249030816). Данное почтовое отправление имеет опись вложения, вид «письмо с объявленной ценностью» и направлено без уведомления о вручении, что является нарушением части 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пункта 24 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193.

Указывает, что заявителем не обосновано нарушение прав и законных интересов действиями апелляционной комиссии.

От апелляционной комиссии поступило письменное ходатайство, подписанное председателем, о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

В письменном отзыве апелляционная комиссия против удовлетворения заявления возразила, поддержав доводы Управления Росреестра. Указывает, что в настоящее время по заявлению ООО «Рикос» вынесен отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 09.11.2020 №КУВД-001/2020-9404510/3, в связи с чем признание незаконными действий апелляционной комиссии не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2016 по делу №А33- 16188/2015 ООО «Рикос» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением суда от 02.12.2016 по делу А33- 16188/2015 конкурсным управляющим ООО «Рикос» утверждена ФИО4

22.07.2020 ООО «Рикос» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения площадью 905,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

07.08.2020 государственным регистратором Управления Росреестра принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, о чем в адрес заявителя направлено уведомление №КУВД-001/2020-9404510.

Конкурсным управляющим ООО «Рикос» в апелляционную комиссию направлено заявление №28/08 от 24.08.2020 об обжаловании решения государственного регистратора о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-001/2020-9404510 от 07.08.2020 в части необходимости предоставления ООО «Рикос» документов от уполномоченных органов, подтверждающих, что выполнение действий, произведенных с объектом учета, не влечет за собой реконструкцию здания и не требует получение разрешения на реконструкцию, либо документов, узаконивающих результат данных работ.

Решением апелляционной комиссии №15 от 10.09.2020 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении на основании пункта 35 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193.

Заявитель, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24,07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия).

При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия формируется органом регистрации прав в каждом субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Распоряжением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 05.04.2017 №Р/0138 создана Апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении, в письменной форме при личном обращении, посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Пунктом 24 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193, также предусмотрено, что заявление об обжаловании решения о приостановлении и документ, предусмотренный пунктом 23 настоящего Положения, представляются в апелляционную комиссию в форме документа на бумажном носителе лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Пунктом 35 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193, также предусмотрено, что апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 настоящего Положения, о чем в течение трех рабочих дней информируется заявитель.

Из материалов дела следует, что заявление об обжаловании решения о приостановлении конкурсным управляющим ООО «Рикос» в апелляционную комиссию было направлено письмом с объявленной ценностью и описью вложения без уведомления о вручении (идентификатор почтового отправления 66001249030816).

Вместе с тем суд соглашается с доводами заявителя о том, что отсутствие уведомления о вручении не могло являться основанием для принятия решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Согласно п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление).

Из положений раздела 3, пункта 6.1.3.1.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п следует, что бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления, заполняемый отправителем при сдаче им регистрируемого почтового отправления и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу (ф. <***>) служит исключительно для предоставления отправителю информации о том, когда и кому вручено регистрируемое почтовое отправление.

Уведомление о вручении подлежит возврату отправителю, соответственно, в материалах заявления об обжаловании решения о приостановлении оно не остается и в составе иных документов апелляционной комиссией не рассматривается.

Как следует из материалов дела, извещением апелляционной комиссии №239 от 07.09.2020 ООО «Рикос» было уведомлено о рассмотрении заявления 10.09.2020.

В указанную дату состоялось заседание апелляционной комиссии, на которое была обеспечена явка представителя ООО «Рикос», действующего на основании доверенности от 06.07.2020 №24/237-н/24-2020-3-23.

Таким образом, направление в апелляционную комиссию документов письмом с объявленной ценностью и описью вложения без уведомления о вручении на стадии заседания комиссии не могло рассматриваться в качестве обстоятельства, объективно препятствующего рассмотрению заявления.

Нарушения ООО «Рикос» иных требований, предусмотренных пунктами 20 - 25, 28, 29 и 30 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193, и являющихся в силу ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", основанием для отказа в принятии к рассмотрению заявления, апелляционной комиссией не указаны и судом не установлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое решение апелляционной комиссии №15 от 10.09.2020 не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193.

Доводы апелляционной комиссии и Управления Росреестра о том, что вынесенное решение не нарушает прав и законных интересов заявителя, судом отклонены.

В силу ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24,07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Указанное законоположение регламентирует порядок досудебного обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, направлено на возможность устранения в установленной процедуре нарушения прав граждан в связи с осуществлением кадастровой деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 N 2540-О).

Анализ судебной практики свидетельствует, что неисполнение заявителем условий для принятия апелляционной комиссией заявления к рассмотрению, в результате которого спор мог быть урегулирован, может быть расценено как несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.06.2018 №А56-12153/2018).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным решения апелляционной комиссии №15 от 10.09.2020 об отказе в принятии к рассмотрению заявления конкурсного управляющего ООО "Рикос" от 24.08.2020 №28/08 об обжаловании решения о приостановлении от 07.08.2020 №КУВД-001/2020-940451.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ способ восстановления нарушенного права является производным от предмета спора.

В соответствии с ч. 11 ст. 26.1 Федерального закона от 24,07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") и отсутствуют иные основания, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (не отраженные в решении о приостановлении), для принятия решения о приостановлении, апелляционной комиссией принимается решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении является основанием для осуществления кадастрового учета в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Течение срока, установленного частью 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", начинается со дня поступления в орган регистрации прав решения об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. При этом часть срока, истекшая до принятия органом регистрации прав решения о приостановлении, не засчитывается в новый срок.

Вместе с тем как следует из материалов дела, на день рассмотрения спора в адрес заявителя направлено уведомление от 09.11.2020 №КУВД-001/2020-940510/3 об отказе в государственной кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), документы на которые были представлены с заявлением от 22.07.2020 №КУВД-001-2020-9404510.

Таким образом, рассмотрение заявления апелляционной комиссии не приведет к восстановлению прав заявителя.

Кроме того, определением от 10.12.2020 по делу №А27-25721/2020 к производству арбитражного суда принято заявление ООО «Рикос» о признании незаконным решения №КУВД-001/2020-9404510/3 от 09.11.2020.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования ООО «Рикос» о признании недействительным решения апелляционной комиссии №15 от 10.09.2020, без указания способа устранения нарушенного права.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, при котором создана апелляционная комиссия (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово №15 от 10.09.2020 об отказе в принятии к рассмотрению заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Рикос" от 24.08.2020 №28/08 об обжаловании решения о приостановлении от 07.08.2020 №КУВД-001/2020-940451.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рикос", Красноярский край, Манский район, поселок Камарчага (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина