Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А40-135715/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-135715/20-120-857
05 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Сочнева А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: ООО «КТК»

ответчик: Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным постановления №009123 от 06.04.2020 г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. № 57 от 18.09.2020г., диплом)

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «КТК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального МУГАДН №009123 от 06.04.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что ООО «КТК» не смогло реализовать свои права в полном объеме, т.к. рассмотрение дела об административном правонарушении проходило в отсутствии законного представителя ООО «Автотур», тем самым положения ст. 30.1, 30.2, 30.3, 32.2 КоАП РФ были не разъяснены.

Центральным МУГАДН представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку постановлением заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Центральное МУГАДН, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.02.2020 г. в 10 час. 45 мин. государственными транспортными инспекторами Управления совместно с работниками Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы в лице ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» проведено контрольное мероприятие по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения заместителя начальника Центрального ФИО2 Недвижай от 27.01.2020 г. №10-1/34-01 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу МО, <...> было проверено транспортное средство Мерседес Бенц регистрационный знак РТ 068 77 (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «КТК» согласно путевому листу от 19.02.2020 г. № 28) под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении по маршруту № 45К «ст. Кубинка - ст. Голицыно». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства средство Мерседес Бенц регистрационный знак РТ 068 77 от 19.02.2020 г. № 068 с приложениями.

В ходе проверки водителем автобуса ФИО3 предоставлены документы: путевой лист от 19.02.2020 г. № 28, карта маршрута регулярных перевозок № 000435, принадлежащая ООО «Кубинский Автобусный парк».

Водителем ФИО3 транспортного средства Мерседес Бенц регистрационный знак РТ 068 77, используемого для осуществления регулярных перевозок, выявлен факт отсутствия карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования п. 10 ст.4, п. 8 ст. 14, п. 2 и п. 3 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица ООО «Кубинская транспортная компания» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ назначено административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение № 50/12-068 от 19.02.2020 года.

Не имея надлежащей карты маршрута регулярных перевозок, у ООО «Кубинская транспортная компания» отсутствовали правовые основания использовать автобус марки Мерседес-Бенц, гос.рег.знак РТ 068 77, для осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица ООО «Кубинская транспортная компания» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ и в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ назначено административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение № 50/12-068 от 19.02.2020 года.

Также, 19.02.2020 г. было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении № 12/098. Вышеуказанные документы направлялись заказной корреспонденцией в адрес Заявителя, что подтверждается почтовым отправлением № 14307944001333.

Заявитель был уведомлен о сроках составления протокола, таким образом, Управление сделало все возможное для ознакомления Заявителя с протоколом и обеспечил возможность реализации процессуальных гарантий, предоставленных КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

16.03.2020 в 12.30 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении Заявителя. Данный протокол направлялся заказной корреспонденцией в адрес Заявителя, что подтверждается почтовым отправлением № 80084946902402.

Управление обеспечило надлежащее извещение Заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес Управления не поступало.

06.04.2020 рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении Заявителя должностное лицо Управления вынесло постановление от 06.04.2020 № 009123 о привлечении к административной ответственности Заявителя. Данное постановление направлялось заказной корреспонденцией в адрес Заявителя, что подтверждается почтовым отправлением № 80080347473794.

Главный государственный инспектор ФИО4 установил, что при изготовлении постановления о назначении административного наказания от 06.04.2020 № 009123 была допущена опечатка (техническая ошибка).

В постановлении от 06.04.2020 № 009123 ошибочно указана дата 06.04.2010 г. вместо 06.04.2020 г.

Допущенная опечатка в постановлении о назначении административного наказания является очевидной, носит технический характер и является устранимой.

Главный государственный инспектор ФИО4 рассмотрев по собственной инициативе вопрос об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания вынес определение об исправлении опечатки от 22.05.2020, в котором определил исправить опечатку. Данное определение было направлено заказной корреспонденцией в адрес Заявителя, что подтверждается почтовым отправлением № 80089949128071.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.27.1, ст.27.14 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении государственным инспектором ФИО5 наложен арест на автобус марки Мерседес-Бенц, гос.рег.знак РТ 068 77, о чем составлен протокол наложения ареста № 110/068 от 19.02.2020 года. В соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ транспортное средство передано на ответственное хранение на специализированную стоянку ГКУ г. Москвы «АМПП».

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

При этом в соответствии с ч.1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Как следует из материалов административного дела, протокол и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя Общества.

Так основанием для подачи ходатайств явилось издание Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлен особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пп. «В» п.2).

Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и законом Тверской области от 30.07.1998 № 26-03-2 "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Тверской области.

Также данным Постановлением установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Учитывая данные обстоятельства, административным органом были проигнорированы положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" а также нормы, установленные Роспотребнадзором.

Таким образом, данные действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и государственному инспектору.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

П. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 и п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта №009123 от 06.04.2020 о привлечении ООО «КТК» к административной ответственности по ч. 4 ст.11.33 КРФ об АП.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова